索引号: 11330521MB0U9346XG/2018-06118 公开方式: 主动公开
文号: 德政办发〔2018〕116 成文时间: 2018-07-27 17:06:41
发布单位: 德清县政府办公室
德清县人民政府办公室关于印发德清县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

 

德清县人民政府办公室文件

 

德政办发〔2018116

 

 


德清县人民政府办公室关于印发德清县

殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

 

高新区管委会,各镇人民政府(街道办),县府直属各单位:

《德清县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

附件:德清县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

 

 

德清县人民政府办公室

 2018726

 

 

 

德清县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神, 按照《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》、《湖州市殡葬领域突出问题专项整治行动细化方案》要求,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,维护人民群众切身利益,经县政府同意, 决定从7月初开始到9中旬,在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动(以下简称“专项整治行动”),实施方案如下:

一、工作目标和原则

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动, 合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,违法买卖土地私埋乱葬,擅自翻新扩建坟墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,树立文明节俭办丧新风,明确部门职责,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进全县殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

强化领导,分工合作。在党委政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化统一部署、逐级推进,各部门加强协调配合,形成合力,共同承担整治任务,落实整治责任,确保专项整治效果。

积极稳妥,依法治理对殡葬领域存在的问题,深入基层排查摸底,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,科学决策。围绕突出问题,做好风险评估,全面督查整改,做到依法治理、分类整治。既要严厉打击各种违法违规行为,也要切实保护人民群众合法权益。

惩防并举,标本兼治要立足当前,从严打击殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,要充分利用专项整治契机,健全法规制度,强化行业自律,建立完善殡葬服务体系,优化殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、工作重点

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含乡村公益性骨灰存放处、乡村公益性墓地等)。(责任部门:县民政局、县国土资源局、县林业局、县建设局(规划局)。排序第一的部门为牵头部门,下同)

2.公墓(含乡村公益性骨灰存放处、乡村公益性墓地)未依法办理建设用地手续。(责任部门:县民政局、县国土资源局、县林业局、县建设局(规划局))

3.未经批准擅自修改公墓(含乡村公益性骨灰存放处、乡村公益性墓地)建设规划、扩大建设用地面积。(责任部门:县民政局、县国土资源局、县林业局、县建设局(规划局))

4.向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售、出租墓穴、墓位、骨灰存放格位(不含依法向逝者健在配偶等特殊人员预售、预租墓穴、墓位、骨灰存放格位并确保自用)。(责任部门:县民政局、县市场监管局)

5.建造、出售、出租超规定面积墓穴、墓位。(责任部门:县民政局、县市场监管局)

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴、墓位超标准收费的,出售、出租墓穴、墓位、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。(责任部门:县发改委、县市场监管局)

7.乡村公益性骨灰存放处、乡村公益性墓地违规出售、出租墓穴、墓位,从事营利活动。(责任部门:县民政局、县发改委、县市场监管局)

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。(责任部门:县民宗局、县民政局、县市场监管局)

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务。(责任部门:县市场监管局、县发改委)

2.违规经营、欺行霸市。(责任部门:县市场监管局、县发改委、县公安局)

(三)丧葬活动中的违法违规行为

1.在广场、公路、街道、学校、医院、养老院等公共场所违规搭棚、沿街漫游,聘用鼓乐队、和尚、道士制造噪音、影响市容市貌和健康卫生等丧事活动。(责任部门:县综合执法局、县公安局、县民宗局、县卫计局)

2.公墓外私自散埋乱葬,擅自翻新、扩建坟墓等行为。(责任部门:县民政局、县国土资源局、县林业局)

3.在丧事活动中,营运客车接运丧属,违规超载,随意喊价,没有统一的收费标准,不阻止丧属沿路抛撒冥币等违规行为。(责任部门:县交通运输局、县公安局、县发改委)

全县所有殡仪馆、殡仪服务机构、经营性公墓、乡村公益性墓地、公益性骨灰存放处、医疗机构太平间、宗教活动场所、养老机构、骨灰存放设施、丧葬用品生产及销售机构均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段7月上旬~7月中旬)。根据省市统一部署和要求,建立工作领导机构,制定整治方案,明确工作任务、工作要求和工作措施,将工作内容具体分解到各相关职能部门,落实工作责任人,并组织开展动员部署工作,于 720日前完成整治行动的安排部署工作,全面启动整治行动。同时向社会公布整治方案、投诉举报电话,确保全县专项整治工作顺利推进。同时将工作方案报送市专项整治行动领导小组办公室。

(二)自查整改阶段(7月下旬~8月底)。各相关部门加强对殡葬管理服务领域开展全面深入自查,摸清底数,形成自查台账,并针对自查过程中发现的突出问题,进行深入剖析,建立问题整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附件1)820日前,报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告,并提供完整自查台账和问题整治台账。

(三)督查评估阶段(20189上旬)。在各单位的自查整改工作结束后,县专项整治行动领导小组将组织人员对自查整改工作开展复查评估。重点检查评估是否按要求开展自查整改工作、自查整改内容是否全面到位、自查整改结果是否公正客观、符合实际等。对发现的重大问题,及时向党委和政府反馈,推动解决。县专项整治行动领导小组将在复查评估工作结束后将全县整治情况上报市专项整治行动领导小组办公室,同时按照市督查组检查反馈情况做好整改落实。

(四)总结完善阶段(20189月中旬)。对专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。县民政局等部门将对全县情况进行总结评估,把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,切实提升全县殡葬管理水平。县殡葬领域突出问题专项整治行动小组于9月中旬将各专项整治情况向县政府报告,并将全县整治情况报送市殡葬领域突出问题专项整治行动小组办公室。

四、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,认真组织开展实施。同时,要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。行动期间,县政府成立德清县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,下设办公室(领导小组名单见附件2),举报投诉电话为0572-8075939,并建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

(二)明确职责,加强部门协作配合。开展殡葬领域突出问题专项整治行动是一项复杂而艰巨的任务,各单位要在县委县政府的统一领导下,密切配合,齐抓共管,切实履行职责。

县民政局负责牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆等殡葬服务机构做好自查排查等工作。

县发改委负责加强殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施安排,加强殡葬服务收费管理,规范殡葬服务收费行为,加大对乱收费问题的治理和查处力度。

县公安局负责查处违反治安管理、交通管理等方面的丧葬行动。

县司法局负责做好殡葬矛盾纠纷人民调解等工作。

县国土资源局负责依法加强殡葬用地管理,依法查处非法占用耕地建设公墓、建造坟墓行为。

县农业局负责配合县国土资源局对侵占或者损坏基本农田保护区设施建设公墓、建造坟墓等行为进行查处。

县林业局负责依法查处非法占用林地建设公墓、建造坟墓行为。

县环保局负责查处殡葬用品生产加工企业违反环境保护相关法律法规的行为,强化殡葬活动的生态环境监管。

县建设局(规划局)负责加强办理施工许可手续的殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。负责将殡葬基础设施纳入城乡建设规划,配合相关部门依法查处违反城乡建设规划兴建殡葬设施的行为。

县卫计局负责纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为,制止为养老院等非法办丧机构提供死亡信息和遗体运送。

县综合执法局负责加强对从事丧葬用品的经营户占道经营及丧葬活动中噪音扰民、影响市容市貌等行为的整治力度。

县市场监管局负责加强对殡葬用品市场的规范和管理,会同民政部门严厉打击和查处经营带有封建迷信色彩丧葬用品行为;查处滥用市场支配地位搭售商品、捆绑服务或者附加不合理交易条件等行为;配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的违法行为。

县民宗局负责加强依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施,以及和尚、道士违规参与丧葬活动等行为。

县交通运输局负责加强对殡葬丧事活动营运客车的监管,严厉打击非法客运车辆。

各有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。在做好专项整治行动的同时,按照省民政厅等9部门联合印发的《深化殡葬改革全省推广树葬工作方案》(浙民事〔2018 68号)精神要求,配合做好树葬等生态安葬工作。

各经营性公墓要坚持以民为本,体现公墓的公益属性,相应推出不同价位的墓穴,以适应城市居民的需求。

(三)深入宣传,积极引导社会舆论。开展殡葬领域突出问题专项整治行动是一项社会各方高度关注的工作,各相关部门要主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求,大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。同时,加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

(四)综合施策,确保专项整治效果。要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于联合多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,并制定团体标准和信息披露等制度,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

(五)深化整改,建立完善长效机制。要以此次专项整治行动为契机,把殡葬领域突出问题专项整治行动与全面深化殡葬改革工作结合起来,围绕专项整治行动中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续做好整改深化工作,制定完善相应政策措施。要加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期对殡葬领域违法违规行为进行通报,探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。同时,要加强殡葬领域重点难点问题研究,进一步推动殡葬改革工作。

 

 

附件:1.德清县殡葬管理工作情况自查和检查表

2.德清县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组名单


附件1


 

德清县殡葬管理工作情况自查和检查表

 

单位(盖章):                   填表人:                                联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

责任部门

检查结果

(一)组织领导情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立机制、动员部署并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

县民政局

各相关部门

 

2

纳入考核

是否纳入各级目标管理、绩效考核,各级分数及占比情况

查看文件、会议纪要及落实情况等

县民政局

各相关部门

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

县财政局

 

4

火葬土葬区域划分

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等

县民政局

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆,殡仪服务站,骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

县建设局

县国土资源局

 

6

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关文件及落实情况等

县民政局

各相关部门

 

(二)具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

建设情况

已建及在建数量,规模,提供火化、悼念、遗体及骨灰存放等服务的能力

查看文件、档案材料、统计数据等

县民政局

 

8

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

县民政局

 

9

运营主体

事业单位,国企,民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

县民政局

 

10

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

县民政局

 

11

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

县民政局

 

12

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

县民政局

 

13

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

县民政局

 

14

配套安葬()服务

配套安葬()设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

县民政局

 

(三)经营性公墓、安葬(放)设施情况

15

建设情况

已建及在建数量,规模,服务对象或区域

查看文件、档案材料、统计数据等

县民政局

县发改委

县国土资源局

县林业局

 

16

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓、安葬(放)设施数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

县民政局

县发改委

县国土资源局

 

未能依法办理用地审批手续的公墓、安葬(放)设施数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

县国土资源局

县民政局

 

17

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓、安葬(放)设施数量及分类占比

查看统计数据等

县国土资源局

县民政局

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案材料、统计数据等

县国土资源局

县建设局

 

18

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

县国土资源局

县民政局

 

19

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

县建设局

县国土资源局

 

20

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓、安葬(放)设施数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

县民政局

县市场监管局

 

21

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

县民政局

县国土资源局

 

22

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

县发改委

县市场监管局

 

23

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

县民政局

 

(四)殡葬监管执法

24

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件,实地查看等

县民政局

 

25

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

县民政局

 

26

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

县民政局

各相关部门

 

(五)宗教活动场所骨灰存放

27

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

县民宗局

县民政局

 

28

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

县民宗局

 

(六)回民公墓

29

设施建设

设施数量、举办主体。资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

县民政局

县民宗局

 

30

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

县民政局

县民宗局

 

(七)城镇公益性安葬(放)设施

31

建设情况

已建及在建数量,规模,服务对象或区域

查看文件、档案材料、统计数据等

县民政局

县国土资源局

县建设局

 

32

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

县民政局

 

33

审批情况

未经审批设立情况,新建,改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

县民政局

县国土资源局

县建设局

 

34

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

县国土资源局

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

县国土资源局

县建设局

 

35

收费情况

政府定价、自行按成本定价,免费提供或变相营利等情况

查看票据等

县发改委

 

(八)农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

36

建设情况

已建及在建数量,规模,服务对象或区域,实际管理主体

查看文件、档案材料、统计数据等

县民政局

县国土资源局

县建设局

县林业局

 

37

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改 落实情况等

县民政局

县国土资源局

县建设局

县林业局

 

38

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、 统计数据等

县国土资源局

县建设局

 

39

收费情况

收费标准,是否存在经营性行为

查看文件、档案资料、 统计数据等

县民政局

县发改委

县市场监管局

 

40

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量、占比及价格

实地看、检查整改情况等

县民政局

 

41

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地看等

县民政局

县国土资源局

县林业局

 

(九)农村散埋乱葬

42

二次装棺或将应当火化的遗体土葬

二次装棺或违规土葬的数量、监管执法情况

实地看、检查整改情况等

县民政局

 

43

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

县民政局

县国土资源局

县林业局

 

44

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

县民政局

 

(十)殡葬服务站(中心)

45

建设情况

已建及在建数量,规模,服务对象或区域

查看文件、档案材料、统计数据等

县民政局

 

46

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材、统计教据等

县民政局

 

47

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

看证照、实地查看等

县民政局

 

(十一)其他

49

殡葬服务、中介服务丧葬用品生产销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、收费标准、群众投诉等情况

查看证照、材、实地看、听取介绍等

县市场监管局

县发改委

 

50

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

县卫计局

 

51

治丧情况

是否存在违规治丧情况,数量占比,违规类型及规模

查看材料、统计数据、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

县综合执法局

县公安局

县民宗局

 

52

非法营运客车

从事接运丧属营运,违规超载随意喊价,沿路抛撒冥纸违规行为

查看证照、收费标准、实地检查

县交通运输局

县公安局

县发改委

 


附件2

 

全县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组名单

 

  长:闻洪泉

副组长:朱  明(县政府办公室)   吕海清(县民政局)

  黄向阳(县民宗局)          余小堂(县公安局)

姚欣平(县司法局)          王国强(县发改委)

沈云龙(县民政局)            (县国土资源局)

沈海峰(县建设局)            良(县交通运输局)

马继荣(县农业局)          蒋仕云(县林业局) 

陆国强(县卫计局)          吕永强(县环保局) 

  峰(县综合执法局)      (县市场监管局)

领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,吕海清任办公室主任,沈云龙任办公室副主任。

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2018726印发

分享到:
0
【打印本页】【关闭本页】

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统