一、着眼全局  聚焦重点

全面绘就乾元五年发展新画卷

 

站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点，党中央、国务院赋予浙江高质量建设发展共同富裕示范区的重要使命，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重要理论成果，是抓好“十四五”乃至更长时期发展的科学指南和根本遵循。县委把“高质量建设共同富裕示范区先行样板地”作为对中央及省市部署的奋斗目标，研究制定“一五七十”推进体系，为我们谋划今后五年的发展，做好各项工作指明了前进方向。千年古城的复兴之路是乾元定位再出发的必由之路。省政府将乾元列入全省首批“千年古城”复兴试点，不仅仅是要求乾元守牢“历史之根”和“文化之魂”，更重要的是推动乾元在重点产业振兴、基础设施提升、全域美丽建设等方方面面工作上实现复兴。这就需要我们在实践工作中，聚焦发展重点，找准切入方向，辩证分析“传承保护与开发利用”“文化复兴与产业振兴”等关系，多维度下重新锚定乾元发展“方向标”。同城标准、功能互补是乾元融入主城区的必然路径。乾元是主城东扩的重要战略节点，城镇规划建设已纳入主城一体谋划实施，在G60科创走廊、省儿保、浙工大等顶层布局相继落地智能生态城的基础上，道路交通规划将乾元西部与智能生态城跨溪链接，使其成为乾元融入主城的“桥头堡”，使乾元紧邻主城区的区位优势，转化为践行县委打造城乡高度统筹县域样板决策的先发优势。这就督促我们在基础设施建设、城镇管理等方面向上提升、向主城区看齐，在功能设施布局方面要“人无我有”，减轻融入主城的“阵痛感”。实现共富共融是乾元高质量发展的必然结果。乾元历史以来就是“老牌强镇”“工业大镇”，又曾是德清的老县城，城乡发展、村域发展都较为均衡，具备一定的辐射周边功能，是一个城乡兼备、要素齐全、场景丰富的基本单元，是先行探索城乡共富、村村共富、群体共富、物质精神共富的优秀样本。随着主城区框架不断拉大，工业平台的延展和地理区位的连通，融通富美的“大乾元”形象正加速形成。

各位代表、同志们、企业家们，今后五年，是机遇与挑战并存、希望与压力同在的五年。镇党委认为，乾元党员干部群众，必须切实增强机遇意识、转型意识和赶超意识，更精准定义乾元作为老城区、老县城、首位镇的政治优势，更精准定位乾元“铁公水”于一体的交通区位优势，更精准定性乾元三大产业平台和近百家规模企业的基础优势，并将其作为“古城新区、共富共融”发展战略的关键起点。“古城新区”，既是物理空间上，承担传承保护、留住历史印迹的文化核心区，与启动现代化改造建设、打造高品质宜居生活区之间的新旧区块之分；也是时间维度里，乾元以千年古城复兴为主线，主动融入全省“以人为核心的新型城镇化”大势中，破题城乡间、区域间、群体间发展不均衡落差，奋力重塑现代化、生态化、品质化城镇形象的新老更迭过程。“共富共融”，既是镇党委努力做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，促使镇村之间、群众之间实现物质生活普遍富裕、精神文明常态富足的奋斗目标；也是乾元作为县域地理中心，体现连通东西部、链接主平台、融入主城区的“融合剂”地位。

今后五年我镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央和省、市、县委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加注重发挥政治、区位、产业和平台的叠加优势，更加重视向外链接和对外联动，以“古城新区、共富共融”为发展主题，以全方位建好主城区“东大门”、奋力打造共同富裕“乾元样板”为工作主线，以创造和满足需求为服务主旨，立足新起点、开启新征程，成为和主城同质同标、功能互补的城市东扩重要节点和“新门面”，以“燕汇康城”之姿融入主城，为德清高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地作出新的更大贡献。

我镇的奋斗目标是：至本届末，力争全镇规模工业产值突破250亿元，年均增长15%以上，实现总量翻番；全社会固定资产投资累计突破100亿元；规上企业数量突破160家；财政总收入力争突破10亿元，年均增长12%以上；恩格尔系数稳步下降；城乡居民收入倍差控制在1.60:1以内；村集体经营性收入平均达500万元以上；民生支出占一般公共预算比例保持稳定。

以此为指导，接下来五年的发展，包含以下四大具体任务。

——高规格重构经济转型产业新区。更加注重园区整体效益提升和产业结构重组，立足园区现状，明确主导产业和准入门槛，差异化推动乾元工业功能区改造提升、新材料园区亩均挖潜、高端装备制造园南拓延展，更高层次引导“平台集中、产业集聚”，全力助推我镇社会经济发展彰显竞争力、迈上新台阶。

——高质量打造千年古城复兴样板。以千年古城复兴综合规划为指引，围绕“内中外”三个圈层，聚焦群众“三感”无差别，在最大限度保护古镇文化遗迹、延续古镇文脉与肌理的基础上，统筹危房治理和片区基础生活设施提升，加速注入新业态、完善新功能、激发新活力，加快塑造更具标识度和标杆性的“千年古城”城镇品牌。

——高标准规划建设宜居新城。以“桥头堡”姿态更加积极主动对接主城规划，对标“未来社区”创建要求，构建西部片区城市框架，侧重布局优质住房保障、中大型商业综合体和教育联合体，同步跟进建筑风貌设计，留住古镇“味道”。

——高品质创建富美乡村新社区。更加注重立足乾元城乡发展均衡、辐射周边的实际，在乡村振兴和环境靓化上同步发力，以强村公司牵引和镇级统筹联动为基础，支持各村大力发展壮大集体经济；以城乡风貌管控为依托，在山清水秀景美上做文章，全力创建美丽、富饶、文明、和谐的新村落。

二、求实求效  善作善成

全方位建好主城区“东大门”、奋力打造共同富裕“乾元样板”

 

为实现以上奋斗目标，我们必须拿出“立大志、干大事”的决心和气魄，以开局即冲刺、起步就快跑、全程不懈怠的工作状态，推动经济社会各项事业高质量发展。具体来说，重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦质效优先，全面转换共同富裕的产业动能

一是以项目“量变”唤醒投资“质变”。牢固树立全县招商“一盘棋”理念，深化“资源保障好项目”导向，一手抓“顶天立地”大项目，力争在“带帽”项目招引上再突破，一手抓“专精特新”好项目，引育一批成长性好、科技含量高的优质“产业链”企业和高端科研院所人才。以抓实企业“承诺践诺”为重点，深入实行在建项目“全生命周期管理”模式，推动投资落地、项目见效，力争五年内固定资产累计投资超100亿元。

二是以产业“蜕变”蕴育结构“蝶变”。围绕“调结构保增长”目标，对照“2345+能源双控”要求，探索亩均综合效益评价体系，重点瞄准高能耗行业及低质效区块，启动“亩均挖潜、低效出清”三年行动，力争“三低五未低质效”动态清零，至2026年，全镇规上企业突破160家，规上工业产值五年翻番、突破250亿元，亩均税收超30万元，上市公司“破零添丁”。

三是以要素“裂变”提档平台“聚变”。充分发挥政府有形之手推动力，加速老旧工业园区改造提升步伐，五年内完成1500亩以上。明确高端装备制造园南拓方向，加强与钟管、雷甸等乡镇联动发展，广泛布局一批高层次创新创业园，打造科技成果转化和生产服务配套基地，加快串联高新区通航小镇等高等级平台，承接智能生态城等高端溢出。深入践行“碳达峰、碳中和”理念，将屋顶光伏发展与生态文明建设、乡村振兴战略深度融合，力争通过三年，整镇推进屋顶分布式光伏建设，做好集中式光伏项目储备。

（二）聚焦城乡一体，全面补齐共同富裕的功能短板

一是引领古城复兴示范先行。精准谋划以人和产业为核心的千年古城复兴，以高水平专项综合规划重塑城市空间格局。充分挖掘传统建筑、历史街区的“书香”“里弄”“乡愁”文化符号，统筹镇区内部主要道路现代化改造和居住片区整体提升，疏解片区居住功能，留住榜眼第、承厚堂等历史建筑，推动赵家弄、溪西街等保护性开发，打造历史文化街区和特色风貌里弄，着力留住古城印记，争创省级历史文化名镇，高规格创成省级千年古城复兴样板。

二是塑优城市功能品质。将城镇规划建设与融入主城一体实施，抢抓德埭线拓宽东延、二绕至康乾新区建设机遇，对标主城区基础设施建设标准，对表“未来社区”创建要求，提前完成框架构建。攻坚危房治理三年行动，做好片区开发后半篇文章，强化与国有平台合作，完成东门粮库、飞云机械、蚕种场等地块开发，强力推进“沿溪发展”，着力建设与主城区隔河相望、功能互补，与核心区风貌融合、联动发展的品质新城。优化“15分钟生活圈”，推动中医院搬迁落地，完成“五星级”农贸市场建设，在三里塘区块布点大型户外体育设施及沿河商业形态，谋划西部片区优质住房和商贸综合体建设。

三是推进乡村全面振兴。为农村发展“修桥铺路”，加快打通农村断头路、瓶颈路，启动医疗、养老、文旅等公共设施建设，推动农村服务与镇区同质同标。激活强村公司“兵团作战”优势，加强镇级统筹与村级联动，增添集体经济稳定“新动能”，加快“稻颂乾元”田园综合体、幸福养老服务中心、联星建材装饰城等强村项目效益发挥，力争到2025年村均集体经济经营性收入翻番，平均达到500万元。依托废弃矿地多的现状，整镇推进全域土地综合整治，三年实现废弃矿地复垦全覆盖，重点打造城北方山、幸福瓜山等产业融合平台。

（三）聚焦改革赋能，全面筑牢共同富裕的治理根基

一是借社区模式推动园区管理更规范。探索“社区型园区”治理新模式，组建工业园区自治管理委员会，引入专业管理机构，对园区入驻企业的安全生产、环境保护、消防安全等进行网格化管理，协调解决园区内部矛盾，形成工业园区自我管理、自我经营、自我服务的闭环体系。依托城市大脑主平台的基础架构、数据及能力，以“共建、共治、共享”为原则，以物联网、大数据、人工智能等技术为载体，以打造绿色智能产业园区为目标，结合老旧工业园区改造、数字化改革等中心工作，打好园区转型升级“组合拳”。

二是用数字大脑构建城市管理大格局。对标主城区标准，以“绣花功夫”强化城镇精细化管理，切实发挥综合信息指挥室“大脑”作用，迭代升级“141”工作机制，强化部门联合执法和快速响应，推动城镇管理从精细化迈向数字化。以争创全国文明镇为目标，通过“整治、规范、提升”三大行动，在小区管理、市场管理、市容环境、交通秩序等重点领域强化“视频抽查+街面巡查”频次和攻坚力度，提升居民文明素质和城镇品质。

三是以综合改革撬动农村管理新变革。坚持示范引领和全域提升双管齐下，加强城乡风貌管控，以二绕及连接线、304省道等交通线为轴，积极向上争取农村综合改革集成建设项目和专项债项目，打造城北、幸福、金火十里交通风景线。高标准抓好人居环境全域整治，高起点推进5个省级乡村新社区试点建设。稳步实施农村“三块地改革”和宅基地改革试点，完成粮食功能区“非农化”“非粮化”整治优化相关任务。加速“数字乡村”迭代升级，以党群服务阵地为引领，依托“数字乡村一张图”的数据集成与信息共享功能，实时掌控交通出行、环境污染、邻里纠纷等“村情动态”，有效缩短事项解决时间，推动乡村治理向精准化、智慧化转型。

（四）聚焦共建共享，全面释放共同富裕的民生红利

一是促进公共服务优质化。迭代升级为民办实事长效机制，实施民生“微实事”工程，推动群众全生命周期公共供给整体跃升。优先发展教育，实施强校提质扩容工程，推进学前教育、小学教育“扩容”，提升县中心幼儿园、清溪小学等办学条件，探索打造教育集团，加快中小学城乡教育共同体全覆盖步伐。强化公共卫生服务体系建设，建立“早快全”的高质量流行病学预防体系，提升突发公共卫生事件应对能力。提档群众医疗服务水平，联动美丽村卫生室创建，力争省级健康村创建全覆盖。

二是促进社会保障体系化。用好用实“互联网+”医疗健康新服务，完善社区居家养老网络，大力发展健康养老、医养结合新业态新模式，对社区养老服务中心和幸福邻里中心进行升级改造。扩大社会救助面范围，高度关注“极少数”，完善低收入人群救助帮扶和兜底保障机制，实施扶困、扶智、扶志协同推进，将救助服务向“线上+线下”“物质+服务”“输血+造血”转型。

三是促进平安稳定全域化。深化“法治乾元、平安乾元”建设。加强“全科网格”建设力度，增强队伍发现问题能力与解决难题本领，全面推进“一支队伍管执法”和跨领域综合执法，打响“言和堂”人民调解品牌，完成“枫桥式”司法所、派出所建设，实现省级民主法治村（社）全覆盖。筑牢雪亮工程安全防线，常态化开展扫黑除恶斗争。完善和运行大应急综合体系，健全风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安机制，建立重点环节的全链条行业监管体系，坚决遏制较大以上安全生产事故，加强自然灾害防治和城乡防灾减灾能力建设。

（五）聚焦自信自强，全面溯源共同富裕的精神谱系

一是厚植生态底色。坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固环境治理成效，打造天蓝水清地绿的“美丽乾元”。实行最严格的生态环境保护制度，持续攻坚水气土废塑治理，源头深化“五水共治”专项整治，提标农村生活污水和渔业尾水治理，择机扩容污水处理厂，长效保持省级“污水零直排区”创建成果。统筹推动PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，实施工业VOCs源头削减、过程控制和末端治理全过程防治，力争PM_2.5平均浓度及空气优良率始终位列全县前列。以“无废乡村”创建为起点，确保实现省级生活垃圾分类标杆村、小区全覆盖，打造“无废城市”乾元样板。

二是提升文化软实力。深化“德”文化发源地品牌效应，开展文化基因解码工程，做好对传统文化的挖掘和弘扬，增强乾龙灯会、缂丝等非遗项目生命力传承力，持续打响“书香乾元”城市品牌。发展“文化+”新兴业态，依托余不弄文化核心区及孔庙资源，用好俞氏文化展示馆等特色文化阵地，推进文化与旅游、教育、民俗传承、城市建设等深度融合。

三是筑牢精神高地。持续加强思想道德建设，推动社会主义核心价值观深入人心。拓宽道德典型选树渠道，有计划、有重点地培养新典型，组建“清溪”宣讲团，讲好典型故事。健全全生命周期志愿服务体系，完善志愿者激励办法，推动志愿服务常态长效。做精“筑梦乾元”公益基金会品牌，引导乡贤能人和企业家向上向善，畅通社会参与慈善公益的渠道，积极承接精神富裕推动第三次分配试点改革工作，形成浓厚的社会氛围。