各镇人民政府（街道办事处）、县府直属各单位：

《德清县基础测绘“十四五”规划（2021~2025年）》是列入县级“十四五”规划编制目录的专项规划，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

附件：德清县基础测绘“十四五”规划

                                                德清县发展和改革局        德清县自然资源和规划局

                                                                                        2021年5月18日

 抄送：县政府办。

德清县发展和改革局              2021年5月18日印发

德清县基础测绘"十四五"规划

（2021～2025年）

德清县自然资源和规划局

德清县发展和改革局

前言

"十四五"时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，在这一时期德清县将以高质量赶超发展为主题，高品质建设国际化现代山水田园城市，率先推动全县人民走向共同富裕，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性"重要窗口"的"精品窗口"，争当社会主义现代化先行排头兵。

基础测绘是公益性事业。依照《中华人民共和国测绘法》、《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》以及《浙江省测绘地理信息条例》，制定德清县基础测绘"十四五"规划，明确发展总体目标、发展方向、主要任务、重点项目，既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务国民经济建设、国防建设、生态保护以及维护国家地理信息安全的必然要求。本规划是指导全县基础测绘项目实施的重要依据。

发展现状与趋势

"十三五"工作回顾

取得的成绩

"十三五"期间，全县基础测绘工作取得重大进展，基础测绘管理职能进一步增强、地理信息资源进一步丰富、公共服务水平持续提升、地理信息产业快速发展、依法行政能力显著加强，为全县国民经济建设和社会发展提供了扎实的测绘保障服务，形成了符合德清实际，具有德清特色的基础测绘发展新格局。

基础测绘管理职能进一步增强

全面融入自然资源管理。2019年1月，德清县自然资源和规划局（德清县林业局）正式挂牌成立，内设测绘与地理信息管理科负责全县基础测绘管理工作，并配备了专职工作人员。基础测绘工作全面融入自然资源管理大格局，为更好地发挥其在经济社会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。

测绘保障机制进一步完善。"十三五"期间，德清县基础测绘财政保障机制进一步完善，除测绘专项经费外，基础测绘经费年均在220万左右。德清县通过建立基础测绘建设项目统筹协调机制，对基础测绘相关的信息化建设项目进行审核，避免了财政重复投入。

建章立制服务基础测绘项目生产。"十三五"期间，德清县建立了一系列时空信息数据采集更新标准和技术规程，如《精细化地名地址数据采集、整理与建库技术规范》、《人口数据处理与建库技术规范》等8种数据规范，其中《物联网信息数据接入与处理技术规定》、《物联网智能感知设备地理信息要素分类与代码》等4种物联网系列的标准规范正在申请浙江省行业标准规范。全县基本实现了基础测绘项目的统一组织、统一规划、统一管理。

测绘地理信息依法行政能力不断增强。制订了"双随机"抽查监管工作方案，建立了"两库一清单"，开展测绘资质管理，实现了对全县40家测绘资质企事业单位的日常管理服务，开展涉密地理信息保密检查、地图市场（互联网地图）监管和测绘成果质量监督等工作，依法查处各类违法行为，规范了测绘市场秩序。实施工程建设项目综合测绘改革，基本实现提速降费的改革目标。

基础测绘成果应用效能进一步显现。基础测绘成果应用深度和广度不断提高，不仅广泛应用于国民经济建设的各个领域，如为联合国世界地理信息大会召开、"三改一拆"、"五水共治"、"国土三调"等提供了及时、可靠的基础测绘成果，而且应用水平、应用效能不断提升，支撑了多个政府部门的数字化应用，较好地发挥了基础测绘成果在国民经济建设中的基础性保障性作用。"十三五"期间共向政府各部门、企事业单位共享使用测绘成果500余次。

现代测绘基准体系不断优化

完成似大地水准面精化工作。完成全县64个GNSS点普查和342.6千米水准路线复测，在此基础上完成了全县似大地水准面精化工作，建立起全县范围的高程精化模型，为自然资源、交通、水利等部门提供高精度的高程精化服务。

不断加强测量标志点的保护管理。将永久测量标志保护经费纳入国民经济和社会发展年度保障计划，完善测量标志检查维护和维修工作计划和流程，完成全县测量标志普查工作并进行定期巡查。

地理信息资源日益丰富

基本比例尺地形图测绘与更新。开展主城区及中心城镇竣工项目的1∶500地形图测绘与更新入库工作，探索建立非竣工项目的1∶500地形图更新机制，每年更新约20平方千米。2016年，完成1∶2000比例尺地形图全要素更新；2017、2018及2019年采用五大要素更新模式，建立1∶2000基础测绘联动更新机制，实现1∶500和1∶2000基本比例尺地形图数据联动与动态更新，同时与天地图·德清数据一体化更新，实现重大项目竣工后最快一个月内在天地图上展示。

遥感影像获取与更新。2016年、2018年分别获取一次覆盖全县域0.2米分辨率航摄影像。2017年通过省市县统筹获取0.5米分辨率的遥感影像。通过定向购买无人机遥感影像获取服务等方式，建立无人机遥感影像动态更新机制，2017年及2018年累计获取约100平方千米重点区域内无人机遥感影像。2019年开展高分辨率高频次影像采集工作，完成了3期全县域0.2米分辨率航空影像采集。2020年分别在3月（0.75米）、4月（0.05米）、9月（0.1米）和11月（0.05米）获取4期全县域影像图。

地下综合管线探测与更新。开展了中心城区四个街道、乾元镇、雷甸镇等主要乡镇市政道路及沿线的地下综合管线探测工作，探测总里程数达1700多千米，建立了地下管线数据库、二维展示系统和三维综合地下管线展示系统。

地名地址数据采集与更新。开展了德清县全县精细地名地址、兴趣点采集与建库工作，每年对地名地址数据和兴趣点数据进行动态更新。2020年联合政法委、民政局、大数据局等部门开展标准地名的地址库建设，全面调查137个行政村、29个社区和7个居委会地址数据，完善德清地名地址基础数据库。

倾斜三维数据基本全覆盖。2018年，完成建成区2厘米分辨率的倾斜摄影三维模型采集工作，2020年结合数字乡村建设，全面完成镇街道建成区65平方公里，以及乡村集聚区400平方公里的优于3cm的倾斜摄影三维模型采集和建模。

积极探索高精度地图数据生产。2019年，在德清县举办了全国"车联网+地理信息"产业高端研讨会,会上德清发布浙江省首个自动驾驶与智慧出行示范区建设实施方案，以及关于支持开展自动驾驶测试服务的七条意见，同年为做好自动驾驶与智慧出行示范区建设，基于激光点云采集高精度道路地图数据，配合开放CORS基站访问权限，积极探索高精地图数据采集与更新办法，采集获取200公里自动驾驶高精地图数据。2020年德清县人民政府印发《德清全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设2020年工作计划的通知》，积极推动建成国内首个智能基础设施建设先行区、全域城市级自动驾驶测试区、自动驾驶应用示范区、自动驾驶和智慧出行产业集聚区、智能交通与自动驾驶规制创新区。

其他新型测绘产品数据获取。"十三五"期间，德清县不断丰富新型测绘产品，包括可量测的室内外三维模型、可量测的地面街景、建筑BIM模型、全县域激光点云成果、空中全景等，基本实现平面到立体、地上到地下、室内到室外、二维到四维、静态到动态五个方面全覆盖。

地理信息公共服务水平进一步提升

智慧德清时空信息云平台全面建成。智慧德清时空信息云平台项目于2019年7月通过了自然资源部国土测绘司的验收，并获得2020年中国地理信息产业优秀工程金奖和测绘科技进步奖二等奖。项目取得了众多建设成果：一是标准规范方面，编制了7大类、40多个技术规范和规章制度文档；二是建成时空信息大数据库，在数字德清地理空间框架建设基础上，以数据应用为导向，建立基础时空大数据和时空共享大数据，开发时空大数据管理系统，包含从60年代至今13期不同分辨率历史影像、8期不同比例尺历史地形图数据、新型测绘产品数据、发改、自然资源、水利等多个部门的地理空间数据、多规合一等20多个部门2000多个图层数据以及多个部门的物联网时空动态数据和民生数据；三是建成时空信息云平台，在数字德清地理信息公共服务平台基础上，以数据服务、软件服务（功能服务）、平台服务（接口服务）、基础设施服务和知识服务为核心，形成服务资源池，建立服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和知识化引擎，通过云服务系统，建成一套从数据生产到管理展示的软件体系，并取得3项新型发明专利和2项软件著作权；四是开展典型智慧示范应用，平台在智慧水利、智慧政务、智慧城管等领域均开展了智慧示范应用，创新性采用通用云GIS数据库管理套件、基于HADOOP的时空大数据管理和WEBRTC等技术，解决了海量数据分析查询、物联网实时数据处理和流式数据时空化等技术难题，让各类应用可以无缝地在云平台上集成，为智慧应用提供时空数据在线技术支撑。

"天地图·德清"应用不断深化。围绕智慧德清时空信息云平台，积极做好政务版（公共服务平台）和公众版（天地图·德清节点）的运行维护及推广应用。2017年底共回访20个部门34个系统，及时了解用户使用问题及需求。"十三五"期间全县新增应用14个，在用应用系统23个，应用广度和深度均有所提升。

地理信息公共服务产品开发。"十三五"期间，编制完成了《城纪·一周一图》、《德清地图》、《德清县行政区划图》及《德清标准地图》等出版物和地图，同时根据公众对移动场景的需求，2018年至2019年期间开发完成了"智行德清"微信公众号和乐游莫干（APP）两项公共服务产品。

地理国情普查与监测工作成效显著

完成德清县第一次地理国情普查。全面完成德清县"一区两率"、城乡重要基础设施和公共服务设施、水域（五水共治专题）、低丘缓坡、城市泊车位、城市地下空间、农业两区、生态湿地和乡镇建成区等现状和空间分布情况的普查，建立了普查成果数据库、成果管理及发布系统，普查成果于2017年年底完成第一次发布。

开展地理国情常态化监测。2017年德清县人民政府发文明确地理国情监测的监测节点、监测范围、技术要求、职责分工和相关要求，已形成了常态化监测工作机制。充分利用智慧德清时空信息云平台、多规合一规划协同平台等载体，使监测成果在领导干部离任审计、地下空间、生态公益林、规划选址、美丽乡村、三改一拆、自然资源确权登记等重大项目和民生服务中得到了深化运用。

地理信息产业蓬勃发展

服务和保障联合国世界地理信息大会等重大会议。2018年11月19日，联合国世界地理信息大会在浙江德清举行。会议以"同绘空间蓝图，共建美好世界"为主题，旨在增进对地理信息管理的沟通、理解、认知和应用，从而促进全球地理信息领域的共同繁荣发展。会议前后，德清县充分发挥智慧德清时空信息云平台的技术和数据优势，保障和服务联合国世界地理信息大会多项工作，如为联合国2030可持续发展中国德清样本项目提供多种类、多时相的地理信息数据以及人口、交通、教育等专题数据；提供全县域的地形图和影像图，并基于激光点云成果，开展大会安保行车路线的通视分析；为浙江公安·德清安保指挥系统和浙江公安大脑·德清多维警用安保地理信息平台提供二三维数据服务；为城市大脑的工业企业大数据系统、智慧旅游、智慧地理信息小镇等提供在线地图服务等。2020年德清成功举办第41届亚洲遥感会议。

地理信息产业聚集发展。"十三五"期间，德清在地理信息领域展露出强劲发展势头，产业营收连续六年翻番增长，已成为国内地理信息企业集聚度最高的园区。地理信息小镇营业收入从2013年的11.4亿元上升到2019年的201亿元，2019年增速达96%；税收从2013年的0.2亿元上升到2019年的16亿元，2019年增速达100%。以打造国际地理信息产业集聚区为目标，截至2020年7月，小镇已聚集浙江国遥、中测新图、极飞地理、千寻位置、长光卫星等地理信息及相关企业305家，其中地信企业172家。2019年德清新增百强地理信息企业14家，龙头企业引入步伐不断加快。10名院士、23名国省千人才、近4000名创业创新人才共同集聚小镇。

政策环境日趋优化，项目相继落地。"十三五"期间德清县先后出台了《地理信息企业培大育强三年计划》《关于进一步加快德清地理信息小镇产业发展的暂行办法》《德清县推进"地理信息+"应用示范行动计划(2019—2022年)》等一系列政策。同时，德清充分发挥地信小镇政策优势和联合国地信大会红利，积极对接百度、华为、京东、四维图新、ESRI等国内外知名企业，主动谋划无人驾驶、无人船、无人农机、智能机器人等高端项目，集中推进瞰景科技、天际航、上海华测等重点项目签约落地，全面促进德清地理信息产业快速发展。2019年新引进地信相关项目121个，总部型项目10个，外资引入力度增大，实到外资从2018年的635万上升到2019年的2000万美元。

测绘应急保障能力不断加强

发布《德清县测绘应急预案》,构建测绘应急保障体系。积极参与省市组织的测绘应急演练，提升测绘应急保障实战能力，全面采用无人机航摄的技术手段服务测绘应急保障，为公共安全紧急任务、地质灾害灾情评估、洪涝灾害工作部署以及各种灾后重建等提供决策支持和保障。

存在的问题

经过"十三五"建设，德清县基础测绘工作取得了巨大成绩，但基础测绘尚未完全适应社会主要矛盾的变化，还存在发展不平衡不充分等问题，主要包括以下几个方面：

地理信息公共服务水平深度不足

在政府数字化转型过程中，更高精度更高时效性测绘地理信息数据需求增加与供给不足的矛盾更加突出。德清县虽然建设完成了智慧德清时空信息云平台，搭建了统一的地理信息公共服务平台，但是多数情况下地理信息服务仅止步于以基础底图的形式用于成果发布或应用，服务层次不够深入，同时部分新型测绘产品，如倾斜三维数据、全景数据等覆盖范围仍显不足，地理信息公共服务在社会民生方面应用深度和广度不够，用户体验感仍然欠佳，用户群体数量不大、黏性不足，智慧化服务的水平仍需加强。

基础测绘财政保障机制需完善

德清县作为首届联合国世界地理信息大会的举办地、浙江省地理信息产业园所在地，基础测绘工作十分重要。而近几年全县基础测绘经费不足，难以支撑众多基础测绘项目，仅靠测绘专项经费来弥补，这种方式难以长期持续。应按照《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理信息条例》的规定将测绘专项经费统筹纳入基础测绘经费管理，保障基础测绘工作顺利开展。

基础测绘人才保障需要增强

随着德清县基础测绘工作不断加强，地理信息产业不断壮大，亟需一支强有力的地方测绘队伍做好测绘地理信息工作的服务保障，特别是德清县地理信息中心等一些测绘队伍，在人员数量、技术实力等方面越来越难以支撑全县测绘地理信息的发展，需要在单位规模、人才储备、资金等方面加大扶持力度。

"十四五"时期面临的形势和需求

人民对美好生活的向往、省市县重大战略的实施、科学技术的进步对测绘地理信息服务支撑提出了很多明确的要求，为基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇。

新时代的变化赋予基础测绘新定位

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与此相适应的一系列国家、省战略部署正在陆续实施。供给侧结构性改革深入推进，共建共治共享的社会治理体系正在完善，生态文明建设加速推进，思想文化建设扎实开展，以及"一带一路"建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、中国（浙江）自由贸易试验区创新发展、"最多跑一次"改革、数字浙江建设，数字经济"一号工程"建设等重大战略大力实施，都要求基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸、服务广度和深度实现新的拓展，基础测绘需要树立新的定位和目标以适应新时代的变化。

"重要窗口"建设促进基础测绘新作为

为全面贯彻习近平总书记在浙江、湖州考察时重要讲话精神，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性"重要窗口"的"精品窗口"，德清县在《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》中提出，要打造更高水平的活力德清、实力德清、开放德清、数智德清、美丽德清、幸福德清，形成奋力打造"精品窗口"的系统性突破性标志性成果，争当社会主义现代化先行排头兵。在《2021年德清县政府工作报告》中要求始终把数字变革作为关键突破，全力打造整体智治的县域样板。要落实好县委县政府的新要求，需要基础测绘有新突破、新作为，充分发挥其数据资源与技术手段的优势，提供更加精准化、智能化的基础地理信息支撑，助力德清县"精品窗口"建设。

自然资源"两统一"职责对基础测绘提出新要求

机构改革后，自然资源部门依法履行"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责"。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，在生态文明建设、统筹"山水林田湖草"生态保护修复方面提供有力保障服务，为自然资源一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

新技术发展为基础测绘提供新机遇

近年来，测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展，北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展；国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，各类商业遥感卫星迅猛发展，对地观测数据呈现爆炸式增长和广泛应用，测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展；以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高；云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高。为适应新技术的发展，基础测绘需要向综合服务、智慧服务的方向转变，需要牢牢抓住与智能化技术协同融合发展的重大机遇，全面提升自身技术水平，实现跨越式发展。

地理信息产业发展带来新动能

德清县地理信息产业受到省、市产业政策密集扶持，产业发展正向品牌化、规模化、集团化发展，在全国地理信息产业中的综合实力和竞争力不断提升，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化中的应用不断深入，同时随着联合国全球地理信息知识与创新中心、联合国世界地理信息大会等国际交流平台的引领，为德清县基础测绘的发展带来了新的动能。基础测绘工作需要全面保障德清县地理信息产业的发展、维护国家安全、加强重要地理信息资源的开发利用监管，积极协助举办国内外各类有影响力的高端展会、论坛、峰会，吸引高新测绘地理信息技术企业落户德清。

"十四五"时期面临的形势和需求为全县基础测绘工作指明了方向，必须准确把握新战略机遇内涵和内外部需求的变化，迎难而上，集中力量在补齐短板上取得新突破，在不断发展中开拓测绘地理信息事业新境界。

总体要求

指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届七次全会以及习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，在适应国内国际重大环境背景下，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略布局引领下，对标努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性"重要窗口"的"精品窗口"新目标新定位，面向自然资源"两统一"职责履行、面向服务经济社会发展的重大需求，把人才强测、创新强测作为首位战略，全面构建新型测绘服务体系，全面提高测绘地理信息核心供给能力，全面推动测绘地理信息融合数字经济建设，为德清经济社会发展、生态文明建设和自然资源管理做好支撑保障。

基本原则

——坚持需求引领。紧贴德清县经济社会发展和自然资源管理工作需求，以目标为导向、以需求为引领发挥基础测绘支撑作用，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

——坚持创新驱动。推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，推动测绘地理信息体系由二维平面向三维立体转型、强化测绘地理信息与大数据、云计算、物联网、人工智能等智能化技术的跨界融合。

——坚持依法履职。落实《浙江省测绘地理信息条例》要求，加强统筹协调，做好规划设计，加强项目部署落地，根据基础测绘规划，结合省市县年度重点工作要求，因地制宜编制基础测绘实施年度计划，落实法定职责，形成全县基础测绘事业发展合力。

——坚持优化协同。深化地理信息共建共享机制，加强基础测绘与各政府部门间需求对接，加强公共服务平台推广应用，加强基础测绘与自然资源其他业务对接，形成基础测绘与其他政务业务需求相互补充、相互支撑、优化协同发展的良好局面。

规划依据

《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

《全国基础测绘"十四五"规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》（自然资办函〔2019〕1578号）

《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

《测绘生产成本费用定额》（2009年版）

《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

《浙江省基础测绘"十四五"规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资办函〔2020〕242号）

《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》

《浙江省基础测绘"十四五"规划（2021-2025年）》

《湖州市基础测绘"十四五"规划（2021-2025年）》

《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》

《2021年德清县政府工作报告》

《德清地理信息产业发展规划》

《德清县推进"地理信息+"应用示范行动计划（2019-2022年）》

规划范围与期限

规划范围为德清县全域，规划期限为2021年至2025年。

总体目标

到2025年，建成智能高效、精准服务的新型测绘服务体系，资源产品更加丰富、综合服务水平显著增强、基础测绘支撑保障能力大幅提升、地理信息产业发展更加兴旺，国际交流合作不断深化，形成具有德清特色的测绘领域"精品窗口"标志性成果，为推进县域治理现代化提供有力支撑。

——提升测绘依法履职能力。完善各项规章制度，严格依法行政履职尽责，扎实推进"最多跑一次"、"综合测绘"改革，促进测绘地理信息行业健康有序发展。

——增强基础测绘保障能力。现代空间测绘定位基准不断优化，空天地感知能力不断加强，建立"全天时、全覆盖"地理信息采集更新机制，动态更新全县基础地理信息数据，基本建成高精度"三维德清"地理实景。

——建设新型测绘服务体系。基础测绘服务更加精准、高效，公共服务体系更加成熟、三维应用服务能力显著增强，智慧应用生态更加完整，自主创新能力进一步增强，不断加强对全县社会经济重点工程、自然资源管理各业务的支撑服务能力。

——促进地理信息产业高质量发展。助力打造以空间信息为特色的数字经济，构筑德清新优势。以地理信息为产业主力集聚技术新领域龙头，助推"地理信息+"跨界融合，以大数据、人工智能等新一代信息技术驱动地理信息转型升级。

主要任务

做好基础测绘成果维护和服务，构建测绘保障新格局

以国民经济和社会发展需求为引领，加强科技创新，丰富产品类型，优化产品结构，升级技术路线和组织模式，优化维护德清县现代测绘基准体系、统筹获取航空航天遥感影像、持续更新基础地理信息数据、建设"三维德清"高精度地理实体场景、优化升级地理信息公共服务平台，支撑保障德清县域空间治理、自然资源一体化管理等重点工作，为更好地服务重大战略、支撑政府决策、促进惠民便企等提供现代化测绘地理信息服务保障。

构建新型测绘服务体系，加快基础测绘转型升级

随着机构改革的落地，构建新型测绘服务体系已成为自然资源领域改革创新发展的必然要求和战略抉择。"十四五"期间需要积极探索新型基础测绘生产模式，以基础地理信息资源快速更新为出发点，建立变化发现机制，明确业务流程，实现数据从变化发现、数据核查、数据更新、信息发布的无缝衔接的生产组织模式，实现基础测绘生产和服务的高一致性。逐步推动从按尺度分级的基础地理信息数据库向按地理实体分级的无尺度基础时空数据库、固定产品提供向典型产品加按需组装与自动综合服务方式转变。

优化时空信息云平台，夯实测绘地理信息综合服务能力

升级优化智慧德清时空信息云平台，提升地理信息技术在县域治理现代化建设中的效能，为政府治理能力现代化、政府数字化转型、"最多跑一次"改革、县域空间治理能力提升、数字经济发展提供时空数据等基础设施；进一步提升测绘应急保障能力，为各类突发事件提供快速、规范、有序、准确的测绘地理信息服务；加大地理信息成果推广服务力度，提升成果服务网络化水平；提升地理信息知识化服务能力，丰富地图产品；加强高精地图等新型测绘产品的研发与测试，支持推动国内领先的自动驾驶应用示范区建设；推动面向新经济的新型地形图测绘，支撑德清县加快构建经济新发展格局。

全面融入自然资源管理，服务自然资源"两统一"履职

分析掌握自然资源管理要点，加强与各科室、各部门的衔接，充分利用基础测绘技术和成果服务自然资源管理，支撑其更好地履行"两统一"职责；通过推动基础测绘产品形式、成果精度、数据内容、更新频率等与自然资源管理相关技术要求衔接，更好地为自然资源统一底图提供服务；增强时空影像、三维实景等资源服务能力，提高变化监测、大数据分析、云计算等技术应用能力，更好地支撑自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益、自然资源开发利用、国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复等自然资源职责履行。

加强国际交流合作，不断扩大国际影响力

积极协助联合国全球地理信息知识与创新中心落地，提升地理信息数据在全球可持续发展中的关键作用；积极协助申办和组织联合国第二届世界地理信息大会以及各类测绘地理信息会议，推动地理信息小镇会务经济发展；通过搭建国际交流活动，积极导流，为本地地信企业走上国际化道路做铺垫，以国际论坛会议、调研考察、学术交流、培训团建等国际活动进行业务导流，吸引海外业务；打造一站式综合服务平台，作为地信企业"走出去"的坚强后盾满足企业国际业务对接、政策咨询等多样化需求；协力打造中国国际地理信息教育培训基地，不断扩大小镇国际影响力。

促进地信产业高质量发展，打造特色数字经济

以"新空间经济时代，谋全球数字未来"为愿景，全面促进地理信息产业高质量发展，推动深度融合全球趋势，结合产业发展特征，探索产业边界的突破与创新，打造以空间信息为特色的数字经济，构筑德清地信产业新优势。主要包括三个方面：

（一）实现数字经济全面应用

推动"地理信息+"跨界融合，如"地信+农业"、"地信+交通"、"地信+能源"、"地信+建筑"等，全面迸发数字应用潜能，拓展产业边界，有效突破产业圈层。

（二）打造地理信息产业高地

通过指导行业发展、做好行业监管、加强信息安全，助力集聚地理信息技术新领域龙头，如"位置智能"、"室内定位"、"高精地图"、"三维扫描"、"卫星导航设备"、"商遥微小卫星"、"无人机遥感"等新兴核心领域，为打造地理信息产业高地、持续凸显地方特色名片做好服务。

（三）拓展新技术赋能产业各环节

指导产业技术发展路径，促进新技术应用落地，鼓励专利发明，以大数据、人工智能、物联网、云计算、AR/VR等新一代信息技术作为地理信息转型升级的核心驱动力进行多点布局，赋能产业互联新生态。

重点工程

按照上述的总体目标和主要任务，实施六项重点工程，即测绘基准升级与维护工程、基础地理信息资源建设与更新工程、遥感影像应用示范建设、"三维德清"高精度地理实体场景建设、地理信息综合服务工程和"地理信息+"应用示范建设。

测绘基准升级和维护工程

（一）基础控制网升级

通过市县统筹，开展平面与高程控制网复测工作。对已有GNSS点以及水准点进行普查与维护更新，埋设一定数量的基岩点，采用2000国家大地基准和1985国家高程基准（三期）对控制网进行复测改造，与市一级协同开展似大地水准面持续精化。

（二）永久性测量标志的保护与更新

加强平面控制网和高程控制网成果的管理，继续开展永久性测量标志的维护管理工作，完成测量标志的日常巡查、维护管理和保管员津贴发放工作。探索永久性测量标志点分级管理分类保护机制，对高等级永久性测量标志点开展动态监管。

基础地理信息资源建设与更新工程

开展县级多源数据整合融合，建立全县统一的动态增量更新机制，对政府及公众关注的重要要素动态更新。

1∶500地形图测绘与更新

开展自然资源权属调查、开发利用和生态修复等自然资源管理重点区域1∶500比例尺地形图建设。2021年对100平方千米地形进行修补测。探索建立1∶500比例尺地形图与地籍图同步更新机制，"十四五"期间实现每年动态更新20平方千米。

1∶2000地理信息资源库建设与更新

依托省市县基础测绘联动更新机制，构建德清县基础测绘生产更新组织模式，构建包括变化发现、协同采集更新、质量控制以及信息发布等内容的新型基础测绘生产组织体系。每年获取变化发现信息后，对变化地物进行核实、更新与入库，实现全县域1∶2000地理信息数据重要要素的日常性动态更新，其他要素按年度增量更新。

地下综合管线动态更新

建立起切实有效的地下综合管线动态更新机制，开展地下综合管线数据动态更新，完善和更新管线数据库，维护与优化地下综合管线管理系统。

地名地址和兴趣点数据库更新维护

充分利用"标准地址库"建设的成果、全景影像数据以及收集的资料，联合相关部门对全县地名地址和兴趣点数据进行动态更新。

水下地形测量

开展德清县域范围内重要水域水下地形测量，采集水下地形地貌，每两年采集7平方千米。

地理实体基础时空数据库建设

开展地理实体基础时空数据库试点建设。参考国内其他地区地理实体基础时空数据建设经验，根据国家、省市制定的地理实体时空数据相关技术规范，建成以地理实体为单位和索引，将数字线划图（DLG）、数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）、地名地址和实景三维等多样化数据集成于一体的"一库多能、按需组装"的县级地理实体基础时空数据库。范围为建成区100平方千米，其中20平方千米为新测，剩余80平方千米根据已有基础地理信息数据加工转化，每年对数据库进行更新维护。

遥感影像应用示范建设

为支撑各行业需求、支撑自然资源管理，建成以高精度遥感卫星/无人机为主体的全天候监测与预警的自然资源空天地感知体系，积极开展遥感影像的深度分析挖掘，与自然资源调查监测、国土空间规划实施监督、自然资源调查确权登记、应急管理等工作融合，按业务需求自动化提供产品服务，形成系列应用示范，提升遥感影像综合服务能力。

航空遥感影像数据获取和更新

"十四五"期间，每年开展6次0.05到0.2米分辨率的航空摄影测量，范围为全县域，其中通过省市县统筹获取一次全县域0.2米分辨率的影像数据。

卫星遥感影像数据获取和更新

通过省市县共享，上半年获取1次全县域优于0.5米分辨率的航天影像，下半年获取1次分辨率优于0.8米的航天影像。

"三维德清"高精度地理实体场景建设

数据工程

激光雷达点云数据获取

通过省市共享获取一次覆盖全县域的激光雷达点云数据、数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）以及地形级三维场景数据。

实景三维数据库更新

通过倾斜摄影测量技术，开展实景三维数据库更新工作。每年按需进行全域更新。普通居民区地面分辨率（GSD）应优于0.03m，重点区域、建筑应优于0.02m。

单体化数据库建设

根据三维确权登记、三维不动产、三维规划等自然资源业务需要，对已存在的重要建构筑物、地块等精细模型进行集成处理，制作精细化单体模型。模型内部须进行分层、分户处理，并为权属等信息的挂接提供全面数据接入接口。该项目每年根据实际需求进行建设与更新。

全景数据库建设

对建成区和周边城郊主要道路、重要景区、园区和村庄等范围进行全景数据采集，每年采集20千米。根据采集对象的特点，采用车载激光点云+影像数据+全景、手推式激光点云+影像+全景、背包式激光点云+影像+全景或地面单点固定测站式激光点云+影像+全景方式。

地下空间三维数据库建设

每年开展约3万平方米地下空间数据采集工作。主要采用手推式激光点云采集或测站式激光点云采集方式，采集对象包括：地下人防设施、地下车库、隧道等。

软件工程

对已有三维软件系统进行升级优化，实现对包括各类三维空间数据的基础地理信息数据进行一体化管理与更新，支持地理实体基础时空数据入库、更新与管理，实现各类数据灵活组装、按需分发等管理应用。

地理信息综合服务工程

德清县域空间治理数字化平台建设

立足已有信息化基础，进一步整合网络、数据、系统等资源，将智慧德清时空信息云平台优化升级为德清县域空间治理数字化平台，构建"一库、一图、一箱"，推动德清县空间治理数字化协同应用，实现全域精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理，同时搭建自然资源和规划协同平台。主要工作内容包括数据加工清洗、平台开发、优化与完善等。

县域空间治理大数据库建设（"一库"）

围绕现代化国土空间治理需要，整合、集成和规范现状、规划、管理、社会经济类等数据，按专题分布式建立空间治理数据仓库，形成涵盖"现状规划、地上地下、审批监管、经济社会"的统一空间治理大数据体系。

县域空间治理"一张图"建设（"一图"）

以智慧德清时空信息云平台基础地理信息数据、三维实景数据等为支撑，叠加发展规划、国土空间规划和专项规划等各类规划布局图，以及人口、城镇、产业、生态环境、交通、水利等各类空间治理相关专题图，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，形成县域空间一张图。

县域空间治理工具箱建设（"一箱"）

在省域空间治理数字化平台提供的工具箱基础上，充分利用智慧德清时空信息云平台已有软件系统和接口服务，扩展德清县空间治理工具箱，开发基于地理信息技术的分析类工具、基于空间的社会经济综合分析类工具以及基于业务场景的拓展工具。

支撑各类应用场景

支撑政务数字化转型，通过平台的基础数据及空间分析工具箱，全面支撑政府数字化转型重点项目建设，支撑各类应用场景，如乡村治理数字化平台、智慧城管、城市大脑等。

自然资源和规划协同平台建设

为支撑自然资源信息化管理，在县域空间治理一张图建设基础上，按照相关数据标准，整合、规范、扩展现有的基础测绘、规划、土地、地质、矿产、林业等基础数据，构建地上地下、二三维一体的自然资源大数据体系，构建自然资源"一张图"。

聚集自然资源现有的网络、数据、系统等信息化资源，建设自然资源和规划协同平台，实现对自然资源核心数据的分布式归集和闭环管理，打造"数据治理、业务支撑、共享服务"三位一体的"数据中台"，为党政领导分析决策、相关部门业务支撑以及社会共享服务提供基础技术与数据资源保障。

地理信息公共服务平台（天地图）优化升级

数据融合

实现本辖区地理信息服务数据和基础地理信息数据同步更新，开展地理信息公共服务平台（天地图）数据和服务的整合，每季度开展一次数据更新与融合，提升数据质量和现势性。

地理信息公共服务平台优化升级

在全省统一的地理信息公共服务平台优化升级基础上，开展本地化个性定制服务，优化社会公众使用体验，推动平台广泛深入应用。配合做好省市一体化运维工作。

公共地图产品编制

系统编纂各类综合性地图集及普通地图产品，编制《德清县古旧地图集》、《图说德清》地图集，每年编制一张《交通旅游图》。

支撑自动驾驶应用示范区建设

全面支撑全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设以及德清县国家新一代人工智能创新发展试验区建设，开展《智能网联车基础地理信息数据规范》等自动驾驶地图标准制定；每年按需开展高精度地图生产与更新；持续提供差分定位网络服务，进行地图实路测试，打造高精地图专业测试基地；开展无人物流与无人运输、智能公交等10种以上特定场景下的无人驾驶的示范应用，力争打造国内领先的自动驾驶应用示范区。

面向新经济的环状、块状测图

探索开展面向新经济的环状、块状测图，对街道、乡镇、村主要道路及周边范围进行1∶500地形图数据采集，同步采集新经济重要地物的属性信息，如桥梁承重等，形成面向新经济的环状、块状新型地理信息数据，支撑加快构建经济双循环格局。

测绘应急保障服务工程

根据省市测绘应急保障多级联动的需要，不断完善德清县测绘地理信息应急保障机制。通过购买服务的方式建立属地应急测绘保障队伍；通过积极参加省市组织的应急测绘演练不断提高实战水平；通过收集整理自然灾害易发频发地区、以及已发生重大事故地区的测绘成果资料和各类应急相关专题信息，建立应急测绘保障数据库。

"地理信息+"应用示范建设

围绕卫星导航、航天航空遥感、地理信息系统开发和装备制造等领域，探索地理信息大数据开放共享和在各领域融合应用，加快推动"地理信息+"发展，实现地理信息技术与经济社会各领域深度融合，构建地理信息产业创新生态，全面建成全国首个"地理信息+"应用示范区县。

依托德清精准时空城市大脑的基础支撑作用，推动地理信息与政务信息的深度融合，提升地理信息在城市规划、城市管理、交通管理、公安警务、农林水利、应急救援、公共安全等重要领域的应用水平，重点在突发事件应急、交通治堵和地下空间管理上发挥地理信息的重要保障作用；推进地理信息在工业、农业等领域的示范应用，推动地理信息与行业数据的共享和业务协同，形成深度融合行业的系统性解决方案；依托移动互联网，深化地图服务、导航定位等方面的大众化应用，拓展地理信息在智慧旅游、智慧社区、智慧生活出行等领域的应用范围，促进信息消费。

投资规划

德清县基础测绘"十四五"规划的投资主体是县人民政府，经费由县财政列支。按照前述的基础测绘重点工程，将项目细分为24项，涵盖德清县基础测绘工作的方方面面，经费预算为6975万元，具体见附件一。

德清县基础测绘"十四五"规划经费预算的依据是原国家测绘局《关于印发<测绘工程产品价格>和<测绘工程产品困难类别细则>的通知》（国测财字[2002]3号）、以及财政部、原国家测绘局《关于印发<测绘生产成本费用定额>及有关细则的通知》（财建[2009]17号），同时结合市场最新报价。当通知与实际有较大出入时，优先参考市场最新报价。

保障措施

政策保障

认真贯彻执行《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理信息条例》以及市、县相关规定，进一步完善基础测绘、测绘成果使用管理、测绘公共服务、测绘地理信息市场监管和测绘质量管理等方面的规章制度，形成基本完善的地方测绘地理信息法规体系。不断推进综合测绘改革，加强综合测绘质量管理，制定综合测绘成果管理规定等。，创造有利于基础测绘事业发展的政策、法制和技术环境。在自然资源管理大框架下，不断加强测绘地理信息管理职责，提升履职尽责能力，全面支撑自然资源"两统一"职责。

组织保障

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目，充分发挥基础测绘"十四五"规划的指导作用。结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，结合自然资源管理需要，合理安排年度计划、重点项目时间进度，做好基础测绘规划执行、规划中期及终期评估，确保规划目标得以完成。进一步加强基础测绘项目管理，依法开展项目招投标、做好项目过程监控、检查验收和绩效评估等工作。

经费保障

基础测绘是一项公益性事业，是社会经济发展的基础性工作，为各行业和领域提供保障性服务。《中华人民共和国测绘法》中规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。"十四五"期间，财政部门要统筹财力，确保基础测绘实施经费落实到位，同时加大财政投入力度，将部分测绘专项经费逐步纳入基础测绘管理。测绘行政主管部门要规范经费开支，专款专用，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金安全。

队伍保障

制定人才发展规划，加强高层次人才、特需人才、青年科技与管理人才的培养和引进，完善人才使用、交流和奖励机制，落实各项人才政策，创建良好人才环境。不断充实人才队伍，"十四五"期间至少引进5名测绘与地理信息人才以充实县地理信息中心力量，为测绘与地理信息事业的发展提供保障。

加强省、市间的沟通交流，利用地理信息小镇的独特优势，强化技术技能培训，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘单位进行测绘技术创新，努力掌握新理论、新方法、新仪器，加快基础测绘设备的升级换代，建设一支与基础测绘事业发展相适应的具备现代测绘科技与技能的基础测绘队伍。

安全保障

基础测绘成果涉及到国家秘密，事关国家安全和利益，应当不断完善保密管理制度，强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，严格执行管理要求和落实保密措施，确保测绘成果安全；继续加强防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施；推进数据、网络和系统的等级保护和分级保护；加强地理信息的异地备份管理，提高容灾能力，确保密级数据安全，提高抗风险能力，保证基础测绘与地理信息数据成果的持续安全应用。

附件1：重点项目年度分解表

附件2：德清县基础测绘规划范围图