关于印发《村级小微工程降本提效保廉

“村易招”微改革实施方案（试行）》

的通知

 

各镇（街道）、县级有关部门：

    为进一步规范村级小微工程建设项目管理，提升工程质量、节约工程费用、缩短建设周期、化解廉政风险，现将《村级小微工程降本提效保廉“村易招”微改革实施方案（试行）》印发给你们。

 

 

〔此页无正文〕

 

 

 

中共德清县纪委机关            德清县公共资源交易管理办公室      

 

 

 

德清县住房和城乡建设局              德清县农业农村局           

      

                               

                                  2022年9月27日

 

 

 

 

 

 

 

村级小微工程降本提效保廉“村易招”

微改革实施方案（试行）

 

为深入贯彻《关于全面推行村级事务精细化管理做细做实清廉乡村建设的实施方案》（湖委办〔2019〕3号）、《湖州市限额以下工程建设项目发包办法》（湖公管委〔2019〕1 号）文件精神，始终坚持依法依规、实事求是、公开透明、便于操作的原则，通过建立程序化实施、多方式发包、承包方库选、全过程监督、双随机评估等工作机制，实现村级小微工程建设项目管理规范有序、节约高效。

一、目标任务

以“全周期+数字化”为抓手，通过“施工库智管”“承包方智选”“电子档智留”等举措，同步对接打通“小微权力运行平台”，实现村级小微工程全生命周期数字化管理，切实减轻基层负担，打造“一次数据录入、全程数据共用”的降本提效保廉“村易招”交易平台。

二、工作举措

（一）以“小切口+大成效”的理念，制定《关于加强村级限额以下工程建设项目规范化管理的若干意见》。明确标前必须的决策程序，明确标中各个交易环节，明确标后工程变更、项目验收等运行机制，明确全程监管和双随机评估的管理办法，构建多方式发包、程序化实施、承包方库选、全过程监督、双随机考评的闭环管理机制。特别是针对30万以下的小微工程，采用流程化的承包对象库选方式，省去代理环节，简化交易过程，减轻制度成本，破解小微工程成本高、周期长、管理乱的难题。

（二）按“务实+管用”的思路，建立本地化的施工队备选库。一是建立本土化农村建筑工匠库。由各镇（街道）公开征集本辖区范围内取得建设行业主管部门颁发农村建筑工匠证书的农村建筑工匠，经初步审核后入库登记，并进行类别的细化分类，定期开展专业化培训，对入库农村建筑工匠采用有进有出的规范化管理机制。二是建立专业化施工队备选库。由镇（街道）负责建设本行政管理区域内的工程项目施工队备选库，并按照专业类别进行细化分类。对预算30万元以下、技术要求简单、安全风险低的工程项目，在建设单位明确建设内容和发包价格后，通过“村易招”交易平台自动筛选本镇（街道）范围内以入库农村建筑工匠为骨干的施工队伍为承包对象。同步制定《镇（街道）内施工队备选库管理评价办法》，明确入库条件、入库程序、考评规则、清出机制，实行信息公开、动态考评、有序退出，构建闭环管理，确保规范高效。

（三）用“全周期+数字化”的方法，打造“村易招”交易平台。在制度机制保障的基础上，建设小微工程全生命周期的数字化管理平台，开发“施工库智管”“承包方智选”“电子档智留”等功能模块，推动实现交易全过程的数字化管理。同步对接打通上级“小微权力运行平台”，实现流程整合和数据共用，避免同一事项的多次录入，切实减轻基层负担。

三、工作要求

（一）加强组织领导。组建由县纪委、县监委、县政务办、县建设局、县农业农村局等部门组成的工作组，压实主体责任，形成工作合力。

县纪委、县监委负责（村易招）实施方案的督促落实，并督促各业务监督部门做好“村易招”交易平台的各项监督管理工作。

县政务办负责“村易招”系统的开发建设，指导镇（街道）交易中心对进入“村易招”平台交易项目的工程内容、发包方式、工程可行性（有无化整为零、拆分工程）等情况进行审核。

县建设局负责施工队（农村建筑工匠）的行业监督评价，指导镇（街道）村镇办对施工队备选库和农村工匠库进行规范管理。

县农业农村局负责指导镇（街道）农业农村办公室做好项目结算、档案管理等工作。

各镇（街道）负责“村易招”平台的应用及本地化施工队备选库的建设和管理评价，切实履行好“村易招”交易平台各项监督管理工作的主体责任。

（二）加快推广应用。村级小微工程降本提效保廉“村易招”微改革实施方案已纳入我县2022年德清第一批“微改革”项目，“村易招”系统开发建设工作已完成，各相关部门要尽快开展推广工作，全县各镇（街道）落实属地责任，加快建立本土化农村建筑工匠库和本地化施工队备选库，大力推进“村易招”系统应用，加强沟通协调，切实抓好组织实施。2022年10月30日前，全县所有镇（街道）完成“村易招”系统上线应用。

（三）加强宣传总结。大力总结“村易招”微改革工作中的经验成果，充分运用灵活多样的宣传方式，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，提升宣传水平，在全县范围内加以推广，促进微改革工作的扎实开展。2022年12月20日前，各镇（街道）上报村级小微工程降本提效保廉“村易招”微改革实施方案工作总结。

 

附件：镇（街道）内施工队备选库管理评价办法

 

 

 

 

附件：

 

镇（街道）内施工队备选库管理评价办法

 

第一条  为解决村级小额工程（30万元以下简易工程）层层转包、费用虚增的问题，根据有关法律、法规和规章的要求，现就充分挖掘本地能工巧匠资源，建立镇（街道）内施工队备选库，制定本办法。

第二条  本办法所称镇（街道）内施工队，是指镇（街道）范围内虽未取得工程施工三级及以上资质，但可以承接无资质要求的村级简易类工程的单位或个体工商户。

第三条  登记入库条件

（一）施工队负责人应是镇（街道）户籍人员或持有暂住证且长期居住在镇（街道）行政管理区域内的人员；

（二）已经在市场监督管理部门进行登记注册，持有营业执照；

（三）施工队负责人必须持有农村建筑工匠证书并具有从事所需承接村级简易类工程项目的施工经历，施工队有固定施工团队，主营业务施工人员不少于2-3名建筑工匠，并有相应施工设备和安全保险；

（四）施工队负责人无不良诚信记录、违法记录、欠薪记录等。

第四条  登记入库程序

（一）每年由镇（街道）村镇办面向本行政管理区域发布入库公告；

（二）具备登记入库条件的施工队负责人对照《村级简易工程分类（参照）》，结合自身施工经历选择主营类别，填写《镇内施工队登记入库审核表》，到所在（长期居住）的行政村报名，并提供户籍证明（暂住证）、营业执照、已承接工程证明材料、施工安全意外保险等相关材料；

（三）所在（长期居住）的行政村组织召开村民代表大会，对报名的施工队入库条件进行集体审核。经村民代表会议决议通过并公示无异议后，填写“符合入库条件”意见。会议由联村干部主持，监察工作联络站成员全程监督。

（四）镇（街道）村镇办会同市场监管、综治、公安、城建、安监等部门对通过行政村初核的报名单位进行联审，并将入库结果通过有关渠道向社会公开，公开无异议后登记入库。

第五条  考核评分

（一）入库后首次赋分。

1.2020年以来，已经承接过镇（街道）所在行政村简易类工程项目的施工队评分，由镇（街道）和行政村两级联合赋分。

（1）镇（街道）组建评估小组（由负责小额工程的业务部门牵头，抽取精通工程的村干部、专业人员）随机抽取施工队承接过的项目，对照《镇（街道）层面对施工队评价表》进行现场检查，围绕工程造价、规范用材、施工质量等内容进行集体评定，以百分制作出最终得分，占综合评分的50%；

（2）施工队已承接项目所在的行政村，组织村干部、工程监督小组、工程所在地村民代表（不少于10人）进行满意度测评，填写《行政村对施工队满意度测评表》，按“满意票”得100分，“基本满意票”得80分，“一般票”得60分，“不满意票”得0分的赋分标准，累计所有测评人员满意度测评分，采取“满意度测评分累加值/测评总人数”的方式，计算得出村级最终赋分值，占综合评分的50%。

2.入库前未承接过镇（街道）所在行政村简易类工程项目的施工队评价得分，为镇（街道）施工库内已作出评分的主营同类工程项目的施工队的平均分。

（二）后续年度赋分。

1.后续年度赋分，每一个年度按上述第一种方式实施，其中镇（街道）结合每季度开展的双随机评估情况进行赋分。

2.镇（街道）层面赋分须经评估小组进行集体决策，并签字留痕；行政村赋分由联村干部组织，须落实无记名投票、集体唱票等要求。赋分过程应坚持公平、公正原则，结果在适当范围内公开。

第六条  施工队有下列情况之一的列入“黑名单”，移出镇（街道）内施工队备选库。

1.在入库申报阶段，存在一人多报、无施工技能人员谎报的；

2.在工程项目发包过程中，提供虚假证明材料，有挂靠、允许他人挂靠、串标、围标的；

3.在承包履约过程中，无正当理由不履行合约，非法转包、违法分包、擅自改变项目负责人的；

4.在工程实施过程中，无不可抗力不按合同约定工期竣工，出现工程质量验收不合格，被列入安全生产诚信等级“黑名单”等问题的；

5.在工程结算过程中，有伪造虚假证明列入项目结算，拖欠民工工资的；

6.有为镇（街道）、村干部、工程监督小组等相关人员赠送“三礼”、提供宴请等不正当行为，经查实的；

7.出现其他违规、违纪、违法行为，经调查核实的。

第七条  对已被移出镇（街道）内施工队备选库的施工队，2年内不得重新入库，期满后方可视情申报。

第八条  镇（街道）村镇办是镇（街道）内施工队备选库的业务主管办公室，牵头组织入库审核、日常监管、业务培训、考核评价、淘汰出库等工作。

对施工队违反上述第六条规定之一的，要及时按《施工队移出镇（街道）内施工队备选库审批表》内明确程序作出处理，移出备选库。

第九条  镇（街道）纪（工）委（监察办公室）应加大对施工队入库审核、考核评价等环节的监督力度，坚决查处玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等问题。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条  本办法自印发之日起试行，此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

 

附：1.村级简易工程分类（参照）

2.镇（街道）内施工队登记入库审核表

3.镇（街道）内农村建筑工匠登记入库申请表

4.镇（街道）层面对施工队情况评价表

5.行政村对承接的施工队满意度测评表

6.施工队移出镇（街道）内施工队备选库审批表

7.XXX村镇（街道）内施工队入库初核公示（样表）

8.关于镇（街道）内施工队备选库入库情况公示

9.XXXX镇（街道）2022年镇（街道）内施工队备选库信息表（样表）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附1

 

村级简易工程分类（参照）

 

一、园林绿化工程类

1.矮墙、挡土墙、景观墙；

2.室外小品、牌楼、长廊、凉亭等工程；

3.园林绿化、果树苗木、花卉盆栽等的供应及施工养护服务；

4.景观花箱；

5.景观类简易围栏、护网等。

6.村内景观灯亮化工程。

二、土石方工程类

1.停车场建设；

2.篮球场建设；

3.行政村内部供水管网的铺设安装与维修；

4.便道建设；

5.公墓建设。

三、金属门窗工程类

1.建筑门窗安装服务；

2.简易房屋建造及装修；

3.各类室内装修装饰工程。

4.外墙面的修补、粉刷等。

四、交通设施维修类

1.道路建设与维修养护；

2.地面铺贴、室外护栏建设与安装服务；

3.路灯设备提供及安装服务；

4.窨井、污水管网建设与维修。

五、土地整治服务类

1.土地复垦、土地平整；

2.房屋拆除；

3.建筑垃圾、土方清运清理；

4.机械挖土、填土；

5.路面拆除；

6.全域土地整治；

7.机埠、排涝站建设与改造；

8.砌石护岸及堤防建设；

9.河道清淤；

10.其他农机水利技术类工程。

 

（具体工程分类以此为准，列举的工程项目可在大类内进行调整，其他未列入的由各单位列入相应类别。）

附2

 

镇（街道）内施工队登记入库审核表

 

施工队名称			工商注册登记
负责人姓名及联系方式			负责人身份证号码
固定施工人员情况	姓名	身份证号码		联系电话		技能
负责人施工简历
拟承接项目类别
所在行政村初核 及公示情况	盖章：
镇（街道）村镇办 审核意见及 公示情况	盖章：

备注：1.拟承接项目类别：按村级简易工程分类填写一个主营项目；

2.所在行政村初核及公示情况：符合条件的填写“符合入库条件”；

3.镇（街道）业务单位审核意见及公示情况：符合条件的填写“准予入库”。

附3

 

镇（街道）内农村建筑工匠登记入库申请表

 

工匠姓名		工匠证编号
联系方式		身份证号码
工匠身份	若为本镇范围内村党组织、村民委员会、村委监督委员会和股份经济合作社的班子成员本人及其近亲属、近姻亲属的工匠，须在以下空格内如实填写涉及的具体村及村党组织、村民委员会、村委监督委员会和股份经济合作社的班子成员的姓名。
工匠施工简历
申请工匠签名
所在行政村初核 及公示情况	盖章：
镇（街道）村镇办 审核意见及 公示情况	盖章：

 

备注：1.所在行政村初核及公示情况：符合条件的填写“符合入库条件”；

2.镇业务单位审核意见及公示情况：符合条件的填写“准予入库”。

 

附4

 

镇（街道）层面对施工队情况评价表

 

施工队名称：                     评价工程项目名称：           

评价项目所在地：                   工期：    年  月  日  -    年  月  日

序号	评价内容		评价标准	评价得分
1	是否按施工清单施工（或设计图纸）		按施工中标清单，核对施工道数、尺寸等。（20分）
2	材料规格 是否符合要求		按施工中标清单，对进场材料进行尺寸大小、规格等核对。（20分）
3	施工质量及施工 工艺、总体感观		优□   良□    差□   （10分）
4	现场质量管理		项目负责人是否擅自改变工程标准、是否由施工技术问题返工及建设单位多花冤枉钱等。（20分）
5	现场安全管理		对施工现场是否有安全维护、是否有安全隐患等。（10分）
7	工程进度		因施工原因导致的进度：如期□ 滞后□ （5分）
8	工人工资 是否及时发放		农民工工资纠纷问题。（5分）
9	是否存在 其他违规现象		总体转包、不听指挥野蛮施工、逃避建设单位检查偷偷施工等。（10分）
最终核定分
列入“黑名单”情形

评估小组人员签字：

领导签字：       

                                                评估日期：   年   月   日

附5

 

行政村对承接的施工队满意度测评表

 

施工队名称		施工队 负责人姓名
已实施工程名称		工程所在地
工程实施时间		工程总金额
满  意 （100分）	基本满意 （80分）	一般 （60分）	不满意 （0分）
意见建议

备注：参加测评人员人手一份，根据施工队实际情况，在“满意”“基本满意”“一般”“不满意”四栏中选择一栏打“ √ ”。

附6

 

施工队移出镇（街道）内施工队备选库

审批表

施工队名称		工商注册登记
负责人姓名 及联系方式		负责人身份证号码
移出施工库原因
相关办公室（中心） 认定意见	签字（盖章）：
镇（街道） 村镇办意见	签字（盖章）：
分管领导意见	签字（盖章）：

附7

 

XXX村镇（街道）内施工队入库初核公示（样表）

 

XXXX年XX月XX日，经XXX村村民代表大会集体讨论，XXXX（法人姓名：XXX）、XXXX（法人姓名：XXX）、XXXX（法人姓名：XXX）等X家施工队符合“有户籍证明（长期居住），有施工经历、施工团队、施工设备，有工商注册，有安全保险，无不良诚信记录、违法记录、欠薪记录”入库条件，初核予以通过，请广大村民依法监督。如有异议，请于本公示之日起3日内向XXX村村民委员会反映。

联系人：XXXX，联系电话：XXXXX。

 

 

XXXXXX村村民委员会

XXXX年XX月XX日

 

 

 

 

附8

 

关于镇（街道）内施工队备选库入库情况公示

 

经个人申报、行政村初核、有关部门联审，现准予XX家“有户籍证明（长期居住），有施工经历、施工团队、施工设备，有工商注册，有安全保险，无不良诚信记录、违法记录、欠薪记录”的施工队进入镇（街道）内施工队备选库，请社会各界依法监督，若有异议，请于本公示之日起3日内向镇人民政府（街道办事处）反映。

联系人：XXXX，联系电话：XXXXX。

附件：XXXX镇（街道）2022年镇内施工队备选库信息表

 

 

XXX镇人民政府（街道办事处）村镇办

XXXX年XX月XX日

 

 

 

附9

 

XXXX镇（街道）2022年镇（街道）内施工队备选库信息表（样表）

编号

营业执照名称

法人或自然人名称

工商注册登记信息

联系 方式

主营 类别

可承接具体工程 项目

从事施工项目年数

施工队人数

施工设备情况

保险 类别

所在 村社

首次评定得分

1

按营业执照登记全称填写

注册实际填写

填写注册营业执照编号

填写法人手机号码

对照附件2的5个类别填写

对照每个类别的具体项目，填写擅长的施工项目

按实填写

按实际施工人数填写

对应施工项目填写“有”或“无”

个人保险或项目保险

填写首次初审村社

按实际得分填写

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

德清县政务服务管理办公室综合科  2022年9月27日印发