高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《湖州市德清县打造党建统领强村新模式试点实施方案（2023—2025年》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2021年12月14日

湖州市德清县打造党建统领强村新模式试点实施方案（2023—2025年）

为进一步深化“强村六式”阶段性成效，全力推动强村富民乡村集成改革，统筹推进共同富裕建设先行先试、创新示范，努力形成一批具有推广价值的标志性成果，为全国、全省提供借鉴示范，特制定本实施方案。本方案实施范围为湖州市德清县，实施时限为2023—2025年。

一、基本情况

（一）基本现状

德清建县1800多年，县名取自“人有德行、如水至清”之义，区域面积936平方公里，户籍人口44万人，常住人口65万人。2021年，全县完成地区生产总值615.5亿元，财政总收入134.6亿元，其中一般公共预算收入83.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别为68619元和42548元，收入比降低至1.61:1。在2020年以全国县域第一的成绩创成全国文明城市，2021年在134个全国县级文明城市复评中再次位列第一。累计承担省级以上改革试点200余项，33项城乡差异政策全面并轨，乡村振兴走在全国前列。作为浙苏沪、杭嘉湖“空间地理中心”，联合国全球地理信息知识与创新中心正式落户，拥有全国县域唯一的国家新一代人工智能创新发展试验区。研发投入强度居全省县域第二，“创新指数”跃居全省县（市、区）第七，综合实力百强县位列第36位。

（二）工作成效

1.“强村志”引领强村路。年初组织各村围绕集体增收、社会治理、队伍建设等内容制定“强村志”，梳理“10+X”项重点任务，经镇街审议、县委组织部审定后发布公示。明确每个项目必须由1—2名村干部领办，每月动态更新推进情况。2021年“强村志”项目完成率达92.9%，2022年确定的1530个项目中，目前85%符合推进预期。

2.“强村论坛”培育带头人。围绕党建统领乡村振兴、共同富裕等主题，按照“县委点题、乡镇审题、村社答题”形式，每两月组织“强村论坛”，每期安排10名左右村书记上台打擂，并面向全县直播。同时，邀请县领导、业务部门负责人和专家学者与会点评，精准指导各村攻坚破题。2021年以来已举办“强村论坛”9期，76个村社直面县委交流汇报。

3.“强村产业”筑牢富民基。针对部分村资源禀赋不足、要素制约较多等问题，整合部门、国企、镇街及各村资源，采取抱团合作、村企联建等方式，建立利益共享、优势互补的发展共同体。大力推进“同心共富”项目，63个村已完成认缴2.4亿元，从2022年9月起享受6.5%的固定收益。督导12个镇街实体运作强村公司，预计带动村均经营性收入增长15%。积极引进社会资本开发现代休闲农业、餐饮民宿等乡村项目，上杨村、勤劳村等4个村引入“乡村策划运营团队”，探索出一条乡村市场化运营的新道路。

4.“强村局长”搭好帮扶桥。针对部分村方法路径不清、项目谋划不足等问题，深化“驻村连心·返乡走亲”做法，打破以往部门“一对多”松散式联村帮扶，选派169名县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”驻点服务。充分发挥党员干部工作优势和机关部门职能作用，帮助解决村庄发展难题280余个。

5.“强村指数”评出真实绩。建立县委组织部牵头主要涉农部门和各镇街“同谋划、同考核，出总分、共运用”的“强村指数”考评体系，包括组织引领力、发展推动力、社会管控力、党群服务力、满意度评价和争先创优等“6大指数+25项指标”，从一村、一镇比拼拓展到全县137个村共评共赛。相关做法获省委组织部2次刊发，市委组织部专题调研并在全市推广。

6.“强村大会”直抒群众意。年底逐村召开“强村大会”，村书记化身“考生”现场述职，党员、村民现场问绩并开展无记名投票评议，用“民心指数”考核印证村干部“辛苦指数”。同时，借助“强村大会”汇集民智，会上邀请村民共商来年共同富裕主要目标、共议共同富裕实现路径。2021年，“强村大会”村均到会率86.8%，“两委”干部年初承诺兑现率95.8%，村班子平均满意度97.2%。

（三）试点意义

德清县致力于通过试点建设，在党建统领强村新模式取得阶段性成效的基础上，抓改革、求突破，形成有益强村富民的制度改革和实践经验，为全省乃至全国强村富民集成改革提供“德清探索”。

1．对强村富民的深度回应。省委强调要联动推进农业高质高效和农民增收致富，为“两个先行”提供基础支撑。市委强调要全面促进农业提质增效，为共同富裕示范先行夯实产业基础和物质基础。省市密集作出部署，明确的指引、要求我们，要紧紧围绕乡村振兴目标，以党建统领加快建成共同富裕示范区先行样板地，为实现全域美丽、全民富裕提供坚实保障。

2．对现实需求的精准处理。德清作为改革大县，始终坚持把改革创新作为推动共同富裕的重要原则，这就必然要求我们必须更加注重用集成改革的方式促进农民农村共同富裕，更加注重用“微改革”的小切口快节奏优势，高效化解群众身边的难事急事烦心事，以体制机制创新更好释放发展红利、造福全体百姓。

3．对群众期盼的全面解答。习近平总书记多次强调，要坚持“以百姓之心为心”，要求我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高质量推进共同富裕、乡村振兴工作，兜牢民生底线、提升民生高线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

二、总体目标

按照全省共同富裕示范区建设部署，坚持以人民为中心，以强村富民为目标，汇聚各方资源，调动各方积极性，打出“强村志、强村论坛、强村产业、强村局长、强村指数、强村大会”党建统领强村新模式，以组织振兴推动乡村振兴，切实形成共同富裕的德清实践经验和标志性成果，为全省乃至全国共同富裕乡村集成改革和乡村振兴发展提供借鉴。

1．设定一批可感可及的工作目标。年初组织各村围绕集体增收、社会治理、队伍建设等内容制定“强村志”，梳理“10+X”项重点任务。全县每年排定1500个左右强村志项目，力争年度完成率达90%以上。到2025年，全县强村志项目累计完成5000个以上。

2．打造一个比学赶超的赛马擂台。围绕党建统领乡村振兴、共同富裕等主题组织“强村论坛”，每期安排10名左右村书记上台打擂并面向全县直播。每年召开4期“强村论坛”，组织40名左右村书记直面县委交流汇报，培育至少5名年轻村书记成长成才。到2025年，实现全县村书记交流发言全覆盖，培育20名左右在全市乃至全省有影响力的村书记。

3．壮大一批强村富民的实体产业。针对部分村资源禀赋不足、要素制约较多等问题，整合部门、国企、镇街及各村资源，采取抱团合作、村企联建等方式，建立利益共享、优势互补的发展共同体。确保镇级强村公司全覆盖并实体运作，带动村均经营性收入增长10%以上。到2025年，实体化运营项目100个以上，全县经营性收入达到100万以上村超90%。

4．构建一个局长帮扶的长效机制。针对部分村方法路径不清、项目谋划不足等问题，深化“驻村连心·返乡走亲”做法，选派县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”驻点服务。充分发挥党员干部工作优势和机关部门职能作用，帮助解决村庄发展难题。到2025年，实现“强村局长”问题解决率90%以上，镇村对“强村局长”评价满意率95%以上。

5．提供一个群众评议的共商平台。每年年底组织各行政村召开“强村大会”，村书记化身“考生”现场述职，党员、村民现场问绩并开展无记名投票评议。同时，借助“强村大会”汇集民智，邀请村民共商来年共同富裕主要目标、共议共同富裕实现路径。到2025年，实现“强村大会”村均到会率90%以上，“两委”干部年初承诺兑现率和群众对村班子满意度95%以上。

6．开发一个精准评价的数字应用。进一步完善组织部牵头主要涉农部门和各镇街“同谋划、同考核，出总分、共运用”的“强村富民指数”考评体系。“强村富民指数”数字化应用更高效、更精准，每年对全县137个行政村精准分析研判，赋分排名并做好结果运用。到2025年，“强村富民指数”应用力争全省推广。

三、试点任务

（一）聚焦“定目标、强队伍”，推动共富根基更稳。

1．排定“强村志”推动“干有方向”。每年组织各村围绕集体增收、社会治理、队伍建设等内容制定“强村志”，梳理“10+X”项重点任务。各村制定的“强村志”需经镇街审议、县委组织部审定，在“我德清”数智党建模块线上发布，并在村部和村内显著位置线下发布，实现全县村社全覆盖。每个项目必须由1—2名村干部领办，每月动态更新推进情况。县委组织部和各镇街每季度开展村社走看赛、月度专项检查等，督促项目推进。每年安排县领导挂点联系后进村，选派县派“第一书记”联系重点村等方式，确保“强村志”项目落地见效。

2．举办“强村论坛”推动“学有平台”。由县委组织部牵头，每季度组织1期“强村论坛”，围绕党建引领乡村振兴、助力共同富裕等主题，按照“县委点题、乡镇审题、村社答题”形式，实现“听村考镇”。根据每期“强村论坛”主题内容，由镇（街道）上报申报现场参观行政村名单，通过实地考察、现场研学，先看后讲、看说结合，提升论坛质效。每期“强村论坛”由组织部根据论坛主题遴选10名左右村书记在会场直面县委交流汇报，并通过“我德清”APP面向全县所有党员群众直播，实现一村在讲、全县在看。每期“强村论坛”需邀请在场县领导、党建领导小组成员单位负责人现场点评，所有参会人员手机扫码进行实时测评。

（二）聚焦“统资源、强产业”，推动共富底气更足。

3．谋划“强村产业”推动“做有底气”。由县发展壮大集体经济领导小组牵头抓总，发改、财政、生态环境等成员单位积极配合，积极推进“强村公司”实体化、专业化运营，通过资源整合、要素集聚、规模提升，因地制宜谋发展促振兴。镇（街道）需加强对强村公司项目优先给予政策倾斜，确保政策落实。抓实抓细强村项目，鼓励开展社区服务、绿化管护、河道保洁、物业管理、婚宴服务等风险小、收益稳的项目。结合招商引资、大好高项目等，深度谋划强村项目，拓宽增收渠道。由县委组织部牵头建立定期工作例会交流汇报、情况通报等制度，督促工作落实到位。

4．选派“强村局长”推动“抓有办法”。深化“驻村连心·返乡走亲”做法，选派县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”驻点服务，指导村组织深入推进环境长效提升，培育美丽村庄示范样板。充分发挥资源统筹优势，帮助联系村理清发展思路，畅通城乡要素双向流动，引进壮大强村产业项目，不断推动村强民富。设立“强村局长”工作室，每月到驻点村开展现场接访，指导驻点村对痛点堵点问题进行梳理化解，相关情况在驻点村公开栏、“数字乡村一张图”等平台进行公示。年底由县委组织部组建工作督查组，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，全面掌握“强村局长”工作实绩，督查结果作为领导干部年度综合考核以及所在县级部门年度综合考核的重要依据。

（三）聚焦“重闭环、强实效”，推动赛马氛围更浓。

5．探索“强村大会”推动“聚有民心”。每年由镇（街道）统筹安排，组织辖区内所有行政村召开“强村大会”。会上需要求每名村党组织书记上台，围绕“强村志”进行“321”现场述职，包括3项重点任务完成情况、自己最不满意和继续提高2个方面和1句话承诺，邀请党员、户主对村级工程建设、村集体资产发包项目等进行现场问绩，并开展无记名投票评议。同时，借助“强村大会”汇集民智，由村班子向村民详细阐述村庄未来发展规划，邀请村民共商共议村庄发展。会后，根据“强村大会”商议情况，制定并发布各行政村新一年“强村志”。

6．实行“强村指数”推动“赛有排名”。聚焦乡村振兴和共同富裕重点任务，完善组织部牵头20余个主要涉农部门和镇（街道）“同谋划、同考核，出总分、共运用”的“强村指数”考评体系。相关涉农部门及镇（街道）需根据实际情况，围绕组织引领力、发展推动力、社会管控力、党群服务力、满意度评价、争先创优等6个关键性牵引性项目、25项具体指标，通过即时馈评、月度自评、季度抽评等形式，对所有行政村进行考评赋分。根据“强村指数”最终结果，分前20%、中间60%、后20%三类，探索更有力度、更有温度的结果运用形式。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步强化责任意识，严格落实各级管理责任，确保每一项重点任务都有人抓、有人管。县委组织部统筹推进党建统领强村新模式，业务主管部门同步谋划部署党建工作与业务工作，加强对强村志、强村产业等工作的指导。镇（街道）主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓深入，建立责任清单、项目清单，落实专人包干、专人负责，形成工作闭环。行政村扛起主体责任，形成工作合力。

（二）强化督查考核。进一步发挥好督察考核指挥棒作用，党建统领强村新模式作为基层党建重点任务，纳入镇（街道）、相关职能部门基层党建述职评议考核内容。组织部门落实落细周督查、月通报和季亮牌工作，全面掌握党建统领强村新模式推进情况，协调督促问题整改。镇（街道）相应完善督察考核机制，对工作中的先进典型予以表扬，对工作推进不力的通报批评。

（三）注重宣传发动。坚持自上而下与自下而上同步推进，充分调动机关、行政村等各方面的党员力量，引导形成治理合力、提高工作效能。加强政策解读和宣传，让社会、群众广泛了解“强村六式”内涵，自觉主动参与，形成共建共治共享的良好局面。注重挖掘和总结先进经验和特色做法，推动工作边实施边完善、边总结边升华，形成可复制、可推广的先进经验。

附件：1．强村志—XX村XX年建设项目清单

           2．村党组织书记个人年度述职登记表

           3．群众无记名投票评议表

           4．强村富民指数评价办法

附件1

强村志—XX村XX年建设项目清单

附件2

村党组织书记个人年度述职登记表

（年度）

附件3

群众无记名投票评议表

附件4

强村富民指数评价办法

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室      2022年12月15日印发