高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

为切实强化和规范镇（街道）财政管理，推动基层治理体系和治理能力现代化，根据《湖州市人民政府办公室关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见》（湖政办发〔2021〕17号）精神和专项审计有关情况，结合我县实际，现就进一步完善镇（街道）财政财务管理事项通知如下。

总体目标

坚持“问题导向、分类指导、整体智治、法治为基、闭环管理”原则，全面强化和规范镇（街道）财政管理，建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效、整体协同的镇（街道）财政管理体系，切实增强各镇（街道）发展内生动力，防范化解财政管理风险。

主要任务

（一）管理规范化

1．严格财政预算和收支管理。依法科学合理编制本级政府年度预（决）算，强化预算执行，从严控制预算调整追加。全面推行支出预算标准体系建设，集中财力办大事。进一步健全完善镇（街道）财政财务各项支出管理和审批制度，全面推行公务卡结算制度，严禁公款私存私放、库外设库、账外设账、坐收坐支、违规大额提现等现象。加强票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度的落实，保障镇（街道）财政资金安全。切实厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费支出，严格执行有关文件规定和纪律要求，严禁违规发放津补贴。

2．加强资产和债务管理。完善镇（街道）资产配置、使用、处置、收益等管理制度，统一合理配置和有效使用管理各项政府性资产、资源。镇（街道）各单位使用财政性资金购置资产时，应当执行资产配置标准，实行政府采购程序。加强公款竞争性存放和往来款的监管。严格贯彻执行中央和省市有关加强地方政府性债务管理的各项规定，严禁违规变相举债、违法违规融资以及为他人融资提供担保，对违法违规举借债务的，予以追责问责。

3. 开展财政资金绩效管理。按照党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理要求，将镇（街道）所有收支全面纳入绩效管理，建立健全镇（街道）财政全过程预算绩效管理机制。遵循“实事求是、客观公正、全面评价、突出重点”的原则，通过镇（街道）自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。镇（街道）财政管理机构对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，并逐步开展整体绩效评价，评价结果报县级财政部门。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，强化绩效评价结果应用。

4．建立健全内控管理制度。全方位加强预算管理、收支管理、政府采购管理、合同管理、建设项目管理、资产管理等内控制度建设，有效管控和防范风险。坚持问题导向，加强对预算编制、执行等重点领域和关键岗位的防控力度。严格施行不相容岗位相互分离、关键岗位轮岗、集体议事决策机制等制度。加快推进内控体系信息化建设，加强监督检查工作，审计、纪检监察等要共同推进财政资金内控管理建设与有效实施，优化监督效果。

5．加强村级集体经济“三资”管理。建立健全与县农业农村、财政、审计等部门协调合作机制，统筹各方力量，加快监管网络体系建设，协同做好村级集体经济“三资”监督管理。加强对以股权形式投入村集体经济组织形成的资产管理。支持做好村级财务管理规范化工作，协同监督村级组织建立健全民主理财、财务公开、村级财务管理等制度。

（二）监管规范化

1. 落实镇（街道）监管责任，部门合力整体推进。各镇（街道）要发挥资金就地就近优势，做好镇（街道）财政资金的监管工作，做到资金“事前、事中、事后”全过程、全领域的监督检查，对自查中发现的问题要及时整改并分析问题产生的原因，举一反三，堵塞漏洞，确保镇（街道）财政资金安全。把财政资金监管工作融入日常业务之中，实现监管工作常态化，建立健全监管长效机制。财政、审计等部门要采取多种形式，定期开展全县范围内的基层财政资金安全检查，各级纪检监察机关要强化专项监督，切实形成镇（街道）财政资金齐抓共管的监管合力，确保各项监管制度落到实处。

2．持续完善“乡镇公共财政服务平台”功能，全面规范社会保障卡“一卡通”发放管理。进一步发挥“乡镇公共财政服务平台”（以下简称“乡镇平台”）和“一卡通”的规范管理作用。积极推进社会保障卡运用，规范社会保障卡“一卡通”发放管理。探索将项目资金、村级集体资金纳入“乡镇平台”，丰富“乡镇平台”内容。

3．突出数字赋能，加大政务公开。充分运用数字化手段，加快业务流程再造，推动建立数字化监管常态机制。各级部门齐同协力，加快推进“浙里基财智控应用平台”建设，将镇（街道）所有财政资金全部纳入到平台管理，实现数据互联互通，线上全程监管。根据财政部预算管理一体化系统建设要求，在镇（街道）全面推行预算管理一体化系统建设，将统一的预算管理规则嵌入一体化的信息系统，增强各项财政管理制度的执行力和约束力，实现省、市、县、镇（街道）财政管理网络的互联共享。镇（街道）人大和纪检部门要督促镇（街道）做好财政资金监管公开公示，严格执行“分配到哪里、公开到哪里”原则，加大惠农财政政策宣传，增强财政资金透明度，接受群众和社会监督，使财政管理工作在阳光下进行。

保障措施

（一）加强领导。镇（街道）财政是镇（街道）履行职能的重要基础，是国家财政体系的“最后一公里”，在实施乡村振兴战略、推进基层治理体系和治理能力现代化的过程中发挥着重要作用。各镇（街道）要高度重视，协调一致，强化落实。

（二）强化督导。县级财政部门把系统重构镇（街道）财政管理体系、完善数字化平台建设等作为全面强化和规范镇（街道）财政管理的重要手段常抓不懈，定期对各镇（街道）财政管理工作进行督促检查。

（三）完善制度。县级财政部门和相关职能部门要完善镇（街道）财政管理制度、监管制度及绩效考核办法。各镇（街道）要结合自身实际进一步完善相关制度。

（四）结果运用。将镇（街道）政府财政运行情况的整体绩效评价结果应用于镇（街道）年度综合考核，并与财政资金激励奖补挂钩，提升镇（街道）财政在基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。

                                                 德清县人民政府办公室

                                                 2022年3月21日

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2022年3月21日印发