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各办公室、各行政村（社区）、企事业单位：

防汛工作相关制度是防汛防台责任制的主要内容，为进一步规范防汛防台工作，确保安全渡汛，特统一编制了各项防汛相关制度。现将防汛相关制度印发给你们，望遵照执行。

附件：1.《防汛防台值班制度》

2.《防汛防台监测预警制度》

3.《监测预警设施运行维护管理制度》

4.《防汛会商系统管理制度》

5.《防汛抢险队伍管理制度》

6.《避灾安置场所管理制度》

7.《防汛物资储备与调配制度》

8.《防汛防台人员转移避险制度》

9.《应急队伍建设标准及培训和训练制度》

10.《宣传培训制度》

                       钟管镇人民政府

2022年02月23日

附件1

防汛防台值班制度

4月15日至10月15日为汛期，整个汛期坚持每天值班，灾害性天气24小时值班。

1.坚守岗位，严格交接班制度，认真履行接班手续。

2.熟悉所辖区域防汛防台基本资料并掌握主要防洪工程的防御洪水方案和调度计划。

3.及时掌握汛情，重大汛情及时报告领导。

4.认真填写值班记录簿，记录电话、传真、短信内容及处理意见和反馈信息，及时接收传真和文件。

5.及时请示、报告、传达，及时正确做好下情上报、上情下达工作。

6.保持值班室整洁和设施正常运行。

7.做好安全、保密工作。

8.完成上级交办的其他事项。

附件2

防汛防台监测预警制度

一、乡防指监测预警

1.实行汛期24小时监测预警值班制度。

2.乡监测预警责任人：平时为当日防指办值班人员及水利专管员、气象协理员、洪涝灾害防灾责任人、交通安全管理员等；暴雨、洪水、台风期间责任人为乡防指办主任及监测预警应急工作组组长。

3.接受预警信息的方式：乡防指办通过气象预警屏和手机短信方式接收气象部门灾害天气预警信息；通过访问县防汛气象预警平台网页、手机短信、电话等方式接受县防指办提供的实时遥测水雨情、水情预报、工程调度、县重点工程险情等预警信息。通过电话等方式接受各行政村及网格责任人提供的水利工程险情、地质灾害险情、小流域山洪危险区险情等信息。

4.预警内容方式和要求：①乡防指办在收到县气象台、县防指办的预警信息后应立即以短信或电话方式告知乡防指、村防汛防台工作组全体成员，重要预警信息（黄色以上预警、重点工程险情信息）必须在短信方式告知全体成员后再电话告知乡防指领导及各行政村防汛防台工作组组长。②乡防指办在收到各行政村防汛防台工作组及网格责任人报告的各类险情后，必须立即a、电话告知乡防指领导、抢险救援组组长、县防指办；b、先短信后电话告知可能受影响的其他行政村工作组及相关网格责任人，做好防御准备和人员转移准备；c、告知乡防指全体成员。

二、村防汛防台工作组监测预警

1.村级预警责任人为：村防汛防台工作组组长、监测预警员。

2.接受和发布预警信息方式：通过短信、农民信箱、电话等方式接受镇防指预警信息，通过短信、电话、村扩音喇叭、警报器和村广播系统发布预警信息。

3.预警内容及要求：①村防汛防台工作组在收到乡防指的预警信息后，立即转发到相关各网格责任人，黄色以上预警立即通知各网格责任人进岗到位履行职责，必要时通过短信、电话、村扩音喇叭、村广播系统向群众发布预警信息。②村防汛防台工作组在接到各类网格巡查员报告的水利工程险情、地质灾害险情、小流域山洪危险区、公路危险区险情等信息时，a、立即向乡防指报告情况；b向可能受影响的自然村、居民区、企事业单位网格责任人发出预警，若威胁人员安全的应通知其做好人员转移准备，情况危急时，应立即要求其组织人员转移，并派员协助指导；c、通过短信、电话、村扩音喇叭、村广播系统向群众发布险情预警信息d、组织村应急抢险队进行应急抢险、救援等工作。

三、网格责任人监测预警

1.接受、发布预警方式：各网格责任人通过短信系统、电话等方式接收预警；自然村、居民区、企事业单位等联络员通过铜锣、喊话器和警报器等向各住户发布预警信息。

2.预警内容及要求：①村防汛防台联络员接收到村防汛防台工作组发布的各类预警信息后立即向所辖各住户转发预警信息和人员转移命令。②堤防、水闸、低洼易老区、洪涝灾害隐患点等巡查员在接收到村防汛防台工作组发布的蓝色预警信息后做好巡查准备，黄色预警信息立即进岗巡查，橙色以上预警信息加密巡查次数，险情发生或红色预警信息实行24小时不间断巡查；在发现险情后立即电话向村防汛防台工作组上报，同时利用铜锣、喊话器和警报器向公众预警，在确保自身安全的同时做好险情的应急处理。

四、其他相关要求

1.各级监测预警责任人必须保持汛期24小时通讯畅通。

2.严肃监测预警纪律，严格执行责任追究制。县、乡、村、网格，任何环节出了问题，都要追究相关责任人的责任。

五、监测预警流程图

附件3

监测预警设施运行维护管理制度

1.落实专人对本辖区内监测设施（如简易雨量计、水尺、电脑等）进行定期保养清洁，加强保护。确保盛雨器内无杂物堵塞，设备完好；确保水尺刻度清晰，位置固定无倾斜；确保值班电脑运行正常，能通过防汛气象监测预警平台接受实时天气预报和遥测水雨情信息。

2.落实专人负责预警设施（短信群发电脑、扩音喇叭、手持喊话器、手摇警报器、铜锣等）的维护管理，确保以上预警设施及短信预警软件平台运行正常。

3.汛期人工雨量、水位观测定时每日8:00观测一次，大雨、暴雨及特殊情况酌情加密观测次数。有降雨预报前，必须对简易雨量计进行检查测试，确保降雨过程中雨量计正常使用。

4.每年汛前和汛期结束时对所有监测预警设施进行保养和测试，发现故障及时修复或更换。设施管理员需要熟悉操作规程，并懂得简单的维护，做好使用维护记录。

附件4

防汛会商系统管理制度

1.落实专门管理人员（2个或以上）负责设备的使用与维护，非管理人员不得擅自开启使用。

2.日常注重对会商系统的维护和保养，严格按照会商系统操作规程开启和关闭系统设备，会议完毕及时切断系统电源；雷电天气时尽量不使用本系统，同时作断电处理。

3.定期对设备进行巡检和调试，非汛期确保每月1次以上，汛期每月2次以上，发现问题及时处理，故障无法排除时，上报县防指，由县防指落实专门人员维修。

4.会议过程中遇到故障，及时联系专业人员解决。

5.确保会商系统为会商专用，不得擅自挪动会商系统设备（如电视机）至其它场所。

6.每次会议前，配合县防指联调，不得缺席。当一个管理员因故不能参加会议调试时，由另一个管理员参加调试。

附件5

防汛抢险队伍管理制度

一、防汛抢险工作要指挥统一，组织严密，迅速及时，所有防汛抢险队员必须服从命令。

二、根据属地管理原则，防汛防台期间，由乡防指指挥负责本区域防汛防台应急抢险队伍的指挥调度。

三、防汛抢险队员要保持高度责任感和政治敏感性，认真履行防汛防台值守职责，坚守岗位，遵守纪律。

四、贯彻落实县防指的指示精神，发生重大险情时，服从县防指统一指挥调度，参与抢险工作，发挥突击队作用。

五、加强培训，提高队伍防汛抢险技术水平和战斗力。做好平时的应急训练，定期不定期的举行防汛抢险演练。

六、遵守保密纪律，做好安全、保密工作。

七、在防汛防台抢险中重视做好队员自身安全工作。

八、服从指挥做好其他应急抢险救援工作。

附件6

避灾安置场所管理制度

一、本制度同时适用于各村避灾安置场所，包括避灾中心、避灾所、避灾点等。

二、本制度所称避灾安置场所是指在灾害来临时为群众提供避护和基本生活保障的场所。避灾安置场所的安置对象为因洪涝、风雹、台风（包括热带风暴）等自然灾害需要转移安置的当地群众及外来人员。

三、避灾安置场所建设和管理要坚持以人为本、为民解困、科学规划、质量第一、安全保障、综合利用的原则，无偿为受灾群众服务。

四、加强对避灾安置场所的领导，组织专门的工作班子，落实管理职责。乡民政办公室负责避灾安置场所之日常管理和维护工作，乡防指办负责业务指导。

五、乡民政办公室负责避灾安置场所建设、改造、维护、检测和救灾物资配置，所需资金由镇财政统一安排，并列入镇财政年度预算。

六、加强避灾安置场所各类救灾物资管理，定期检查，及时补充更换食物、日用品等。保证避灾人员在避灾期间有饭吃、有干净之水喝、晚上有地方休息，不得将过期变质食物发放给避灾安置群众食用，并配备必要的医疗急救及其相关服务人员。

七、乡防指办、民政办公室要定期组织有关人员进行业务培训，开展避灾演练，充分利用避灾安置场所开展防汛防台、减灾救灾知识宣传教育，提高灾害应急反应能力和群众防灾减灾意识。

八、加强避灾安置场所卫生、防疫和食品安全管理，及时医治或转送受伤、患病人员，保障群众身体健康。其中精神病人员、传染病患者不得接收入住，作另行安置处置。

九、避灾人员应当遵守有关规章制度、爱护公共财物、文明礼貌、团结互助，对不服从统一指挥和管理、干扰救灾工作秩序的要进行严肃教育；情况严重时，要移送公安机关处理。

附件7

防汛物资储备与调配制度

1.严格按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，统筹安排防汛物资储备。

2.加强对防汛物资的日常管理，落实专库保存、专人看管、专令调配，实行责任追究制。

3.防汛物资存放应分区分类、整齐划一、合理堆放，确保调用方便。

4.了解防汛物资的性能，保持仓库整洁，注意防火、防盗，保证防汛物资的存放安全、完整。

5.防汛物资储备要进行登记造册，规范防汛物资出入库登记手续，定期盘点核对，并实行即用即补制，确保帐物相符。

6.对运输车辆、挖掘机等大型抢险机械，要与各大型抢险机械主签订紧急征用协议。

7.物资调配做到无正式凭证不发，认真审核领料手续，仔细清点发货规格、数量，并及时记录。

8.防汛物资属专项储备物资，必须“专物专用“，未经批准同意，任何单位和个人不得擅自动用。

附件8

防汛防台人员转移避险制度

—、人员转移原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。负责转移的责任人对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。坚持团结协作,局部服从全面。

二、人员转移方案

1.人员转移原则

人员转移按就近就便原则进行，根据汛情灾情及上级命令转移人员，一般以投亲靠友自主，转移撤离为主，村避灾点主要接纳本村自主转移有困难人员，镇避灾中心主要接纳外来人员及根据灾情需紧急大批转移人员。镇和村为转移有困难人员提供必要和力所能及的交通工具。

2.人员转移对象

居住在危房、工棚、临时设施、低标准房屋、 处在易被大风吹倒的建筑、高空设施等附近人员。

存在严重安全隐患的水库山塘等水利工程附近人员。

处在洪涝易发区、地质危害隐患点影响范围内群众。

居住在地势较低，易内涝积水地区群众。

五保户、低保户、低收入户、残疾户、重点优扶户等自 救能力较差的群众优先转移到避灾点或避灾中心。

3.人员转移时间

当气象部门预报台风将登陆或影响我县时，台风影响区的上 列人员应在预报台风登陆（或严重影响）前8小时转移完毕；若 推算转移时间在夜间的，应在16时前转移完毕。

当气象部门预报有大暴雨、局部特大暴雨或者发生短时强降 雨时，上列人员在暴雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移。

三、保障工作

1.避灾点和避灾中心在灾害来临前做好食物、床被、应急照明灯等救灾准备工作，做好接纳避灾人员的相关工作。

2.对转移人员做到临时安置工作，发放粮食、衣被、做好被安置人员的情绪稳定工作，并将各村转移人员和受灾统计情况汇总上报镇防指办公室。

3.做好避灾点、避灾中心的管理工作，统计救灾物资使用及所需情况，及时报告。

4.协助医务人员做好灾区和避灾点、避灾中心防疫工作，防止和控制传染病的暴发和流行。

附件9

应急队伍建设标准及培训和训练制度

一、总体目标

根据《德清县应急管理委员会办公室关于做好2021年综合性应急救援队伍建设工作的通知》（德应急委办发〔2021〕3号），从2021年开始，整合民兵预备役人员、保安员、消防队员、基层警务人员、医务人员，建立镇级综合性应急救援队伍，各村各建立1支以村（社区）干部、党员、民兵为核心的应急抢险小分队。建立健全以镇级综合性应急救援队伍为骨干，以村级防汛防台抢险小分队为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”。

二、队伍建设规模和标准

1.镇级综合性应急救援队伍。依托现有专（兼）职应急救援队或者专职消防队，整合民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关应急专业知识和经验的人员，组建一支“统一指挥、职责明确、一专多能、反应灵敏”镇（街道）综合性应急救援队伍（统称：XX镇（乡）综合应急救援队）。人员实行专兼职结合，专职人员不少于10人，总人数不得低于50名。并按照有专职人员、有办公场所、有营房仓库、有训练场地、有专业装备、有统一服装、有管理制度、有训练日志、有招录标准、有意外保险等建管养训用“十有”要求，实行规范化建设、准军事化管理。

2.镇级志愿者应急救援队伍。依托有关部门和社会各界自治组织，组建1支人数不少于20人的志愿者队伍，称“XX镇(街道)应急志愿者服务队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。或者与县级社会救援力量签订合作协议，参与我镇相关抢险救援与志愿活动。

3.村级抢险小分队。村(居)委会应根据本地突发事件的实际情况，有针对性地建立1支不少于10人的村级应急抢险小分队，承担防汛防台、森林消防等抢险救援工作，称“XX村(居)委会应急抢险小分队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

三、队伍管理

应急救援队伍的建设和管理，遵循“立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点，集约高效、整合资源”为原则。

（一）队伍职责。负责防范和应对辖区内生产安全事故、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、环境等一般灾害事故和其他突发事件，做好较大及以上灾害事故和其他突发事件先期处置工作，重点做好抢险救援、组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序等工作；承担有关专项应急指挥机构和应急管理部门交办的其他应急工作。

（二）加强指导管理。落实经费保障并指导督促应急救援队伍建立健全队伍管理、人员备勤、装备维护、日常训练与演练等方面的工作制度，强化队伍应急能力、物资、预案等方面准备工作，落实24小时值班值守制度，确保应急救援人员在岗在位。

（三）提升救援能力。通过举办技能竞赛，组织参加事故灾害救援演练培训，积极探索“专职消防队+专业应急救援队伍+社会应急力量+民兵”共训共练机制，加强队伍间的交流，补短板、强弱项，提升应急救援队伍应急救援技能。

（四）落实社会保障政策。将应急救援队伍建设纳入社会保障体系，并积极对接县级有关部门，为应急救援队员购买人身意外伤亡保险。

附件10

防汛宣传培训制度

一、主要内容

（一）深入分析防汛安全形势，宣传做好防汛防台工作的重要意义。宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障防汛安全和处置突发应急事件的能力，保障公众生命财产安全的总体思路和具体措施；宣传防汛防台应急预案的重要内容和处置规程，提高村居、企业等单位应对洪涝台灾害的能力。

（二）以防灾知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及防汛知识。灾前教育以了解洪涝台灾害的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本防护手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发应急事件的公众为重点，扶平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。

二、组织实施

（一）开展专题宣传活动。一是结合实际，广泛开展形式多样的防汛防台科普宣教活动。二是开展防汛安全知识进村庄、进学校、进企业活动。把防汛知识进农村作为建设社会主义新农村的重要内容。三是在村庄、高危企业、学校等公共场所设置预警标识。四是在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴宣传海报，发放宣传册（单）。六是通过举办讲座、科普展览、知识竞赛等多种形式，从不同层面加大防汛防台工作研讨、交流和宣传力度。开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，增强公众安全意识。

（二）加强防汛业务知识培训。制定培训计划，对各村（社区）防汛工作进行培训，使其增强责任意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发应急事件的水平；对防汛责任人进行培训，使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高决策服务和开展防汛应急工作的能力；对基层干部、企业负责人、高危行业的从业人员进行教育培训，使其增强公共安全和风险防范意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发应急事件的能力；对抢险救援队伍进行防汛知识培训，使其熟悉和掌握相关突发应急事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

（三）开展公共安全教育。要结合相关课程，进一步加强中小学及幼儿园安全教育，使防汛安全教育内容进入学生课堂。同时，对农村、企业等基层单位开展普及教育。父母对子女应进行必要的防汛知识教育。

三、业务培训

（一）主要任务。认真组织相关工作人员，学习党和国家关于加强防汛工作的方针政策和工作部署，学习相关法律法规和应急预案、工作方案，学习掌握防汛相关知识和技能，提高思想认识和防范、处置突发应急事件的能力。培训内容主要包括：防汛工作现状、突发应急事件处置程序、防汛工作相关制度、应急预案编制要点和应急准备以及现场处置基本知识等。

（二）培训对象。根据我镇防汛工作实际，业务培训对象主要包括党政领导干部、部门负责人和防汛工作人员，以及培训教师、基层干部、企业负责人、抢险救援队伍。

（三）培训重点。

党政领导干部和部门负责人防汛培训的重点是增强防汛责任意识，提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发应急事件的水平。

镇村两级干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等，提高为领导决策服务和开展防汛工作的能力。

针对中小学校长、幼儿园园长和一线教师，开展重点是培养学生的安全意识和自救与互救能力。

广大党员干部防汛培训的重点是增强防汛安全意识，提高突发应急事件隐患排查监管和第一时间应对突发应急事件的能力。

企事业单位负责人防汛培训的重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。

各级各类抢险救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发应急事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

四、工作要求

（一）提高思想认识。做好防汛科普宣教工作是防汛工作中的一项重要措施，对于增强公众的防汛安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应对处置水平，最大程度地预防和减少突发应急事件及其造成的损害，具有十分重要的意义。

（二）制定工作计划。各村、各单位要结合实际制定防汛科普宣教工作计划和方案，按照轻重缓急的原则，分期分批开展，确保每一个重点防御区域和对象不留空白。在全镇树立防汛安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发应急事件的发生，妥善应对突发应急事件以及减少因此而导致的生命和财产损失。

（三）动员社会各界积极参与。组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。

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