高新区应急整治专班，各镇（街道）应急管理站：

为全面深化落实省委“七张问题清单”有限空间安全生产问题整改，现制定《全面深化开展“七张问题清单”有限空间作业安全整治攻坚行动方案》，请认真抓好贯彻落实。

德清县应急管理局

2022年4月26日

全面深化开展“七张问题清单”有限空间

作业安全整治攻坚行动方案

为全面贯彻3月31日全国安全生产电视电话会议精神，落实省委“七张问题清单”整改工作要求，聚焦有限空间作业事故防控难题，借助数字化手段，采取综合措施，立足从根本上解决顽疾、防范事故，根据全省深化开展有限空间作业安全整治攻坚行动要求，立即在我县深化开展有限空间作业安全整治攻坚行动。现制订行动方案如下：

一、工作目标

通过深化有限空间作业安全攻坚整治，实现各项任务落地落细数字化闭环，全面防范化解有限空间作业安全风险。到2022年底，有限空间底数全面摸清，风险要素全面辨识和管控，作业人员培训合格率100%，隔阻盲目施救的安全防线不断巩固，专业清淤队伍不断壮大，数字化监管能力显著增强，有限空间作业安全事故风险得到全面防范化解，为党的二十大胜利召开和杭州第19届亚运会圆满举办提供有力的安全保障。

二、整治攻坚对象

冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸等工贸行业涉及有限空间作业的企业。

三、整治攻坚措施

（一）坚持问题导向，全面治理有限空间管理漏洞。

1.全力整改“有限空间安全意识不强、安全责任不落实”问题，强化专项培训和安全承诺。

5月底前，高新区应急整治专班、各镇（街道）应急管理站应组织1次有限空间作业安全整治专题研究，并将“七张清单有限空间安全问题”提交属地党政联席会议研究；5月底前，各属地对监管人员、企业主要负责人等完成专项培训不少于1轮次；6月底前，企业作业人员完成“省安全生产网络学院”专题培训并考试合格。企业要按“原总局令59号”要求，完成4类人员安全培训，并将内部培训视频节选上传至“工业企业安全在线”平台（以下简称“平台”）。企业主要负责人完成有限空间作业安全承诺，签订安全承诺书（附件1），并将承诺（口述）视频上传至“平台”。

2.全力整改“有限空间辨识不精准、不全面，监管有盲区漏洞”问题，推进安全风险全面辨识和有效管控。5月底前,企业通过风险普查“常普常新”，完成新一轮有限空间企业底数清单查漏补缺，确保羽毛(绒)加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类企业100%入库，并全面辨识安全风险、分析有害因素、制定管控措施、建立管理台帐、明确安全包保责任人。及时下载“平台”发布的《有限空间作业安全指导手册》及警示教育片，并学习贯彻到位。6月底前，企业有限空间进出口附近醒目位置，警示牌100%设置到位（格式参照附件2，内容结合实际按规范要求设置），并将有限空间场所及对应的警示牌照片上传至“平台”

，形成电子档案，据实动态更新调整。

3.全力整改“盲目施救致事故扩大”问题，严格落实应急保障措施和演练要求。“盲目施救”是有限空间事故的顽疾，须强力提升人的安全意识和科学施救能力。7月底前，各属地至少

组织1场有限空间应急救援演练现场观摩会。企业依法完成有限空间应急救援预案修订及救援队伍建设，配齐防护用品和应急救援装备（清单见附件3），确保装备合格、有效。要定期组织开展专项应急救援演练，企业作业人员至少完成1次实战演练，熟练使用通风设施、呼吸器等装备，6月底前，将相关演练视频节选上传至“平台”。

4.全力整改“制度不健全、审批不落实、外包作业失管”问题，强化制度健全和刚性执行。企业要对照《工贸企业受限空间作业安全技术规范》（DB33/T707-2022）健全制度，制定符合实际的有限空间作业规章制度,严格落实“审批”及“先通风、再检测、后作业”等作业规范。将有限空间作业外包的，承包方应具备相关作业资质和安全生产条件;发包企业应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责，对有限空间作业统一协调、管理，实行作业审批，安排专人现场监护。6月底前，企业将相关制度上传至“平台”，高新区应急整治专班、各镇（街道）应急管理站对企业制度完成线上审查，县局进行抽查。企业每次开展有限空间作业后的3日内，应将作业审批表上传至“平台”。

5.全力整改“生产工艺落后、本质安全薄弱”问题，积极推进隔离防护、工艺升级和机器换人等措施。积极推进污水池“不积淤”“自动化清淤”“消除有害因素”等技术改造，鼓励推广“机器人”进行管道、污水池等疏通清淤作业。强化有限空间外围防护等设施标准化改造，6月底前，对地面敞开的污水池等池边、临边，完成防护栏杆修筑；对地下封闭或半封闭的有限空间，完成“透气盖板”或上锁等物理隔离措施。有条件的有限空间作业区域,应增设门禁、声光报警、电子围栏、电子锁、视频监控装置等设施，实施可视化、封闭化管理。企业要重点加强有限空间设备“检维修”安全管理,对关键设备定期做好检修、维护并记录，严禁超寿命使用，严禁未经审批进入有限空间进行设备检维修。

（二）坚持高压推进，全面落实各级安全生产监管责任。

6.开展重点服务督导。9月底前，按全市至少1个重点县、全县至少1个重点镇的要求，参照应急管理部的服务模式，完成专家指导服务工作。县局将加强督查检查力度，对责任不落实、整治效果差的属地进行通报。省厅将采取平台调度、实地抽查等方式，不定期进行督查、通报；对工作进度慢、措施不落实的地区，启用“开小灶”整顿机制，并对相关责任人进行约谈。

7.全面推进执法检查。聚焦有限空间4项重点执法检查事项，对检查发现存在重大事故隐患或隐患整改不落实的，从严查处，强化行刑衔接措施，形成安全执法高压态势。11月底前，高新区应急整治专班、各镇（街道）应急管理站100%完成“平台”子模块“工贸25项重点任务清零”中的有限空间4项检查结果情况录入，实现逐企逐项检查到位，完成隐患清零。

8.加强社会舆论监督。各属地要通过各类媒体，公开安全生产监督举报电话，引导群众主动参与违法行为和重大事故隐患的监督举报，积极落实奖励政策。发挥新闻媒介的舆论监督效应，借助媒体对有限空间安全生产突出问题予以曝光警示。整治期间，全市每季度至少曝光1批有限空间违规违法的典型案例。

（三）坚持多方协助，构建有限空间社会共治格局。

9.建立专业作业队伍。采取依托大型企业、中介机构、社会救援组织等方式，开展五有（有专业人员、有专业设备、有专项制度、有专业培训、有专项应急预案及演练）污水池清理专业化队伍建设，建立委托、联营、承包等清淤作业工作机制，积极鼓励组建污水清理专业化队伍。统筹整合社会各方力量，组建有限空间应急救援专业队伍，提升有限空间事故应急救援能力。

10.推广中介技术服务。积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台等社会化服务模式，加大对限空间作业企业社会化服务推行力度，发挥社会化服务机构专家力量，指导企业精准辨识有限空间、有效管控安全风险。积极推广有限空间作业第三方监护制度，鼓励社会化服务机构深度参与，保障有限空间作业条件安全。

11.发挥行业协会作用。各属地要积极发挥本地行业协会在技术推广、人才培养、标准体系建设等方面的引领作用，推动企业将有限空间安全生产主体责任落实到位。积极搭建安全生产交流互动平台，牵头组织本行业企业开展有限空间等重点领域安全交叉检查，推进行业内企业相互交流、督促，共同提升安全管理水平。

（四）坚持探索创新，与时俱进优化提升工作举措。

12.积极发挥数字化改革优势。充分发挥“工业企业安全在线”任务落地闭环监督功能，严格监督审查企业上传“平台”内容的质量，倒逼企业将各项整治任务真正落实到位。6月底前，督促企业100%完成6项内容上传“平台”（具体要求见附件4）。对重点有限空间作业场所，推广监测预警技术应用，安装视频、传感等装置，构建感知网络，实现智能研判、安全预警。

13.持续优化作业流程。鼓励各属地探索有限空间作业制度重塑、流程再造。探索有限空间作业多方审核机制，建立企业主体审批、第三方机构把关、政府全程监管等有限空间作业监管模式。探索实施人员准入制度，优化有限空间培训考核机制，试点推行作业人员、监护人员上岗资质认定等。

14.建立激励保障政策。积极制定出台支持企业进行有限空间作业场所机械化、智能化、自动化改造的配套激励政策，引导相关单位加强技术攻关，主动进行本质安全提升改造。对改进成果明显的单位，从资源要素保障、政府以奖代补、减少检查频次、安全服务、评先评优等方面落实激励政策，切实提高企业改进安全条件的积极性。

四、工作步骤

（一）部署发动阶段（4月底前）。各属地结合当前工作实际，立足整治实效，强化可行性和操作性，制定本辖区工贸行业有限空间作业安全专项整治方案，明确时间、任务和相关工作要求，专题组织部署。

（二）集中攻坚阶段（5月-11月）。加强监督检查，全面推进各项有限空间整治重点任务落地，依法惩处非法违法生产经营单位，分批曝光各类非法违法典型案例。

（三）总结提升阶段（12月）。全面总结，提炼整治经验，健全标准规范，完善相关制度和监管措施，推动长效治理。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。省委“七张问题清单”有限空间安全问题整改既是一项工作任务，也是一项政治任务。各地务必提高思想认识，建立攻坚整治领导小组，单位主要负责人要亲力亲为，细化工作举措，突出攻坚重点，明确时间要求、责任部门和责任人，确保工作取得实效。期间如发生相关事故或工作严重不到位的，将对属地党（工）委政府（办事处）“七张问题清单”专项考核扣分。

（二）严格标准，深入推进整治。各属地要坚持任务高标准落地并闭环，将“严”的基调贯穿于整治行动全过程。要加强对企业上传内容质量监督，以6项内容为基点，实现以点带面，撬动其他各项整治任务高质量、高标准落地，真正推动企业做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训），确保“五个到位”（隐患排查到位，标志张贴到位，承包方管理到位，装备配备到位，应急处置到位）。

（三）强化督查，及时通报信息。各属地要建立整治定期通报制度，及时掌握工作进度，落实考核奖惩措施，推动整治任务落实到位。要及时研究解决整治工作中难点和问题，总结好经验好做法，定期报送工作信息。请高新区应急整治专班、各镇（街道）应急管理站于每季度末月的25日前，将整治书面材料（含执法处罚等信息）报送至县应急管理局基础科。联系人：高金明。

附件：

1.有限空间企业主要负责人安全承诺书

2.有限空间作业安全告知牌

3.有限空间作业装备清单

4.“工业企业安全在线”隐患排查子系统企业有限空间整治上传材料基本要求

附件1

有限空间企业主要负责人安全承诺书

我作为公司的主要负责人，已熟知《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律法规和文件规定应履行的法定职责，违法应承担的相应法律责任及后果，已观看过有限空间作业安全警示教育片，熟知有限空间现场作业安全要求、装备配备使用及应急救援措施，现郑重承诺：

1.实行作业审批制度，决不擅自进入有限空间作业。

2.坚持“通风设备第一启动”原则，做到“先通风、再检测、后作业”，决不不通风、不检测或检测不合格组织作业。

3.配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，决不无防护监护措施作业。

4.加强对作业人员进行安全培训，决不教育培训不合格上岗作业。

5.制定应急预案，配全应急装备，组织应急演练，决不盲目施救。

6.若我公司有限空间作业安全存在违法行为或因工作不到位导致有限空间作业安全责任事故发生，愿意承担相应法律责任。

承诺人（签字）：

                                          年  月  日

附件2

有限空间作业安全告知牌式样（参考）

附件3

有限空间作业装备清单

（作为参考）

附件4

“工业企业安全在线”隐患排查子系统企业有限空间整治

上传材料基本要求

一、警示牌（有限空间实物+张贴的警示标识牌）

图片要求：上传的内容为企业实际辨识出来的有限空间实物照片，图片上要包含有醒目的符合规范的警示标识。

文字描述要求：有限空间名称、主要有害因素、主要事故风险类型、作业时间（或频率）等。

二、作业制度

图片要求：内容包括作业审批制度、外包作业安全管理制度等一系列涉及有限空间作业安全管理制度，纸质制度文件含有企业盖章。

文字描述要求：制度名称。

三、培训视频

视频要求：视频内容为有限空间安全业务培训课程，可以为理论课堂或实地培训讲解形式。报送的视频为培训内容摘要，含有老师、学员及相关业务内容的镜头，时长不超过4分钟。

文字描述要求：组织培训的时间（包括实际总历时长度），地点，对象，人数，老师姓名和职务，培训主要内容等。

四、应急演练

视频要求：视频内容为有限空间应急救援演练，主要内容为模拟一名员工在有限空间作业时，发生了意外昏迷（倒下）。公司立即启动应急响应，作出科学判断，并科学规范组织施救，正确（熟练）使用应急救援装备（包括安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品）等，直至成功完成应急救援任务。报送的视频为演练内容摘要，要含有全部应急装备的展示、正确配戴使用、实施救援过程等主要内容镜头，时长不超过4分钟。

文字描述要求：组织应急救援演练的时间（包括实际总历时长度），地点，演练场景的主要内容，参加对象，人数等。

五、安全承诺

视频要求：承诺人必须是企业主要负责人本人，且进行口头承诺（仅有承诺书签字视频为不合格）。承诺内容为文件已公布的内容，且承诺的内容完整，整个视频不超过4分钟。

文字描述要求：承诺人姓名、职务，承诺时间。

六、作业申请

图片要求：将真实的企业有限空间作业审批单（作业票）拍成图片上传，图片清晰可查看。作业审批单的内容要按照文件已公布的格式，内容记录真实、全面。企业已进行了有限空间作业的，要上传；暂时还没有进行作业的，则可暂不上传。

时间要求：企业作业完成后3天内上传完毕。

文字描述要求：作业时间、地点，作业内容，作业人员，现场负责人，监护人，审批人等。

德清县应急管理局办公室           2022年4月26日印发