高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县全民健身实施计划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德清县人民政府

2022年3月31日

德清县全民健身实施计划（2021—2025年）

为进一步落实全民健身国家战略，按照更高水平全面建成小康社会的目标要求，进一步发展全民健身事业，不断完善惠及全县人民的全民健身公共服务体系。根据国家和省、市《全民健身计划（2021—2025年）》有关文件精神，结合本县实际和新时代全民健身事业面临的形势和任务，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以“全民健身、健康德清”为主题，把发展全民健身事业作为着力保障和改善民生、促进城乡经济社会均衡发展的重要内容，坚持体育事业公益性，全面推进覆盖城乡、比较完善、符合县情、可持续发展的全民健身服务惠民示范县，积极推进全民健身生活化、体育设施便民化、健身指导科学化，为德清聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，加快实现“高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵”贡献体育力量。

（二）发展目标

到2025年，人民群众的健身意识和身体素质明显增强，体育锻炼的人数显著增加，通过政府主导、部门协同、全社会共同参与，促进全县体育场地设施、体育组织、健身活动、健身指导的普及和提升，基本建成与小康社会相适应的全民健身公共服务体系。全县实现“10分钟健身圈”城乡全覆盖。大力推进基层体育场地设施建设，建成覆盖城乡均衡的体育设施网络，人均体育场地面积达到4.3平方以上。

经常参加体育锻炼的人数比例达到43.5%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到94.6%，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，优秀率达18%以上;全民健身发展核心指数位居全市前列，基本形成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程的标准化、均等化、智慧化的高水平全民健身公共服务体系。

全民健身赛事活动全面开展。继续完善各类体育赛事，以推进健康德清建设、提高群众身体素质为目标，以四年一届的县运动会为周期，以村（社区）为主要参加对象，以农村体育设施、文化礼堂为主阵地，组织开展“我们德运动汇”群众体育比赛（活动）。每年安排“美好家园运动会、绿水青山欢乐跑、百村争霸篮球赛、迎亚运排球联赛、农村文化礼堂运动会”系列的比赛（活动）。

全民健身组织网络更加健全。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。全县注册登记和备案的体育社会组织达到180个以上，3A以上的注册体育社会组织达到65%。各镇（街道）形成“1+8”体育社会组织。

二、主要任务

（一）加强全民健身服务制度化体系建设

1．推行全民健身公共服务标准化。以标准化和规范化引领全民健身工作，加强全民健身公共体育服务建设，制定全民健身重点领域地方标准，落实国家全民健身公共服务标准。逐步完善全民健身场地设施智慧化建设、管理和服务标准。规范社会体育指导员开展健身指导服务，探索制定全民健身指导和国民体质监测服务标准。构建“10分钟健身圈”建设评价标准体系。全面完成浙江省体育现代化县和全国全民健身模范县创建工作。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县教育局、县自然资源和规划局、县建设局、县综合执法局、县民政局。列第一位为牵头单位，下同）

2．推行全民健身公共服务均等化。建立各部门协同推进全民健身发展的联动机制，创新治理方式，以制度化的方式，保障重点人群的健身需求，促进全民健身基本公共服务均等化。在“双减”政策的背景下，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。提高健身设施适老化程度，在养老设施规划建设中，要安排充足的健身空间，社区服务中心兼顾老年人体育健身服务。建设便利的体育健身设施，为残疾人共享公共体育服务、参与健身提供便利。积极推动农民、职工、妇女等人群健身活动的开展，扩大全民健身的覆盖面。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县教育局、县农业农村局、县卫生健康局、县总工会、团县委、县妇联、县残联）

3．推行全民健身公共服务组织化。建立完善各类体育协会，重点解决不同层次协会缺失的问题，加强体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。积极推广体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会及若干单项体育协会的体育组织体系模式，让体育组织体系深入到每一个需要健身人群的末端，让各级各类协会社团成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主力军。鼓励基层各种体育社会组织依法登记，为基层体育社会组织发展提供良好环境，加大各级各类社会指导员培训力度，建立激励机制，重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用，加强引导与服务，规范其健康发展。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县民政局、县卫生健康局、县综合执法局）

（二）丰富全民健身场地设施供给

4．科学布局全民健身场地建设。落实国家有关全民健身体育设施建设的规定，实施健身设施补短板工程，明确各年度建设目标任务。按照城市总体规划布局，全力保障全民健身设施建设用地，在城市中心、人口密集区域建设便利就近的体育健身设施；在新建公园、广场、旅游景点时，规划好体育健身设施场地，在改造现有公园、广场等公共场所时，建设一批笼式足球、城市多功能场地等全民健身设施。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县教育局、县自然资源和规划局、县建设局、县综合执法局、县农业农村局、县大数据发展管理局，各镇人民政府、街道办事处）

5．努力拓展全民健身活动空间。推进公共体育场地设施向社会免费或低收费开放，鼓励支持经营性健身场所公益性开放，落实符合条件的公办学校体育设施向社会开放。通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。支持公共体育设施社会化运营，积极探索建立体育场地设施运营维护长效机制。新建体育公园（体育设施进公园）5个，足球场（含笼式足球场）5个，社区多功能运动场20个，村级全民健身广场20个，百姓健身房35个，融入万里骑行绿道，大力推广10条最美健身步道。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县教育局、县自然资源和规划局、县建设局、县水利局、县农业农村局、县大数据发展管理局、各镇人民政府、街道办事处）

（三）强化科学健身指导普及

6．充实完善全民健身“两员”队伍。优化社会体育指导员结构，实施社会体育指导员精英计划，推广基层体育委员工作制度，开展线下与线上科学健身指导。积极引导体育教师、退役运动员、教练员、社会健身达人等各类体育人才广泛加入全民健身指导队伍。建立全民健身志愿服务长效机制，完善评价激励制度，提高社会体育指导员指导率，建好用好德清运动加油站。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县农业农村局、县民政局、县教育局、团县委）

7．不断丰富科学健身指导形式。开展体育公益大培训活动，为居民提供权威运动健康知识普及，健身技能传授，推动全民健身理念、技能进社区、进农村、进学校、进企业、进公园等，使百姓掌握基本的科学健身方法。加强健身指导人员的培训，提高其健身指导服务水平。总结推广科学有效、易于推广的科学健身方法，开展线上线下科学健身指导服务。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县农业农村局、县民政局、县教育局、县卫生健康局、县科技局、县综合执法局、团县委）

（四）注重全民健身社会组织建设

8．完善全民健身社会组织网络。改革体育社会组织，创新组织模式，激发社会组织活力，进一步支持社会组织发展。建立县、镇（街道）、村（社区）三级国民体质监测网络，提供标准化的体质监测服务，推广个人健康档案和运动建议服务。实施浙江省3—69周岁公民体质评价等级标准，积极宣传推广面向大众的体育运动水平等级标准和评价体系。常态化开展国民体质监测和《国家体育锻炼标准》达标测试活动，不断提升国民体质监测和达标测试的覆盖率、合格率和优良率。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县教育局、县卫生健康局）

9．增强全民健身社会组织活力。建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管体制，依法履行对体育社会组织的监督和管理。每年定期对体育社会组织开展年度星级考核，不断提高体育社会组织承接政府职能转移的能力水平，提升组织的自我造血能力。进一步完善体育社会组织的考核评价体系建设，将运动项目推广普及的效果作为主要评价指标，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的组织给予场地、培训、等级评定、经费等重点支持。（责任部门：县文化和广电旅游体育局、县民政局）

（五）优化全民健身赛事活动体系

10．激发全民健身赛事活动新动能。搭建全民健身赛事活动体系，积极组织参加省级、市级、区域间全民健身赛事活动，举办好杭州亚运会排球、“三人制”篮球比赛，举办好2024年皮艇球世界锦标赛，争取全省、全国乃至世界影响力的体育赛事落户德清。探索多元办赛模式，完善激励机制。引导社会力量举办赛事，培育TNF100越野赛、凯乐石登高赛、侠客国度障碍赛、斯巴达勇士赛、竹海马拉松、下渚湖搏鲈赛等具有省内外影响力的品牌赛事。精心打造“我们德运动汇”系列品牌群众体育赛事活动，鼓励引导各镇（街道）培育具有地方特色的群众体育赛事活动，形成“一县多品，一镇（街道）一赛、一村（社区）一会”的全民健身赛事格局。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县民政局、县农业农村局、县总工会、团县委、县妇联）

11．营造全民健身赛事活动浓厚氛围。推进“百姓健身房∙健身养生堂”“体育365∙天天来健身”等全民健身公益活动，打造“运动乡村”新名片。鼓励发展水上运动、极限运动、户外运动、房车露营等前沿、时尚、消费引领特征的运动项目。依托现代信息技术，广泛开展云赛事、虚拟运动、智能健身等线上和智能体育赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。鼓励支持社会力量参与举办老年人、残疾人、妇女、幼儿等人群运动会。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县民政局、县农业农村局、县总工会、团县委、县妇联）

12．强化全民健身赛事活动安全保障。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立健全赛事活动疫情防控指挥体系和安全工作机制，按照“一赛一策”的原则，周密制定赛事防控工作方案和突发事件处置预案。对各类健身设施的安全运行和赛事活动加强监管，鼓励在全县公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到安全标准。强化赛事活动属地管理责任，完善安全管理制度，确保每个环节都要有清晰、明确的安全要求。（责任单位：县文化和广电旅游体育局）

（六）探索全民健身融合创新发展

13．推动全民健身“体卫融合”。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。打造德清“体卫融合”“四个一”模式，即“一平台”“一中心”“一个码”“一张网”（体卫融合平台、运动促进健康中心、个人运动码、科学健身门诊和运动健康驿站）。推动体卫融合人员交叉培训，编制运动预防慢病技术指南，将国民体质监测纳入健康体检范围。（责任单位：县卫生健康局、县文化和广电旅游体育局、县大数据发展管理局）

14．深化全民健身“体教融合”。切实加强青少年体育，坚持健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“亮健行动”“阳光体育运动”，保证学生体育活动时间和质量。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼，中学每学年至少举办一次全校性体育运动会。办好青少年运动会，加强青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动中心和营地建设。（责任单位：县教育局、县文化和广电旅游体育局、团县委）

15．促进全民健身“体旅融合”。强化“体育+文旅”思路，推进全民健身事业融合发展，逐步形成集体育、旅游、教育、文化、康养为一体的融合型体育发展模式，巩固国家体育旅游示范基地。推动体育旅游的长三角一体化发展，促进长三角地区体育领域规划衔接、政策联动、项目共推。建设一批有影响力的体育旅游精品线路、精品项目和示范基地，助力乡村振兴。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县自然资源和规划局）

（七）推动全民健身重点领域改革

16．加快全民健身数字化改革。持续推广全民健身“运动码”，实现全民健身一码通行，形成全民智慧健身支撑体系。优化德清全民健身地图，配合市体育局建设全域户外运动智能服务系统和科学健身指导系统。完善全民健身志愿服务数字化管理平台。到2025年，全民健身领域核心业务基本实现数字化。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县教育局、县自然资源和规划局、县建设局、县大数据发展管理局）

17．深化社会力量办体育改革。完善社会力量办体育政策体系，引导社会资本投资体育产业。坚持政府引导、市场主导、开放办赛，鼓励体育类企业、社会组织主办或承办各类体育赛事。支持社会力量参与公共体育场地设施、体卫融合实体机构的建设和运营。鼓励引导社会力量参与研发和建设智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园等智慧场地设施。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、县卫生健康局、各镇人民政府、街道办事处）

18．提升公共体育场馆服务能力。实施智慧化场馆设施设备改造提升工程，大力推广智慧场馆管理系统，提升体育场馆的社会服务功能和运营效率。加强场馆运营管理服务，推动场馆综合体建设，实现体育场馆快捷服务提升、便利服务提升、公益服务提升、智慧建设提升、环境改造提升、硬件改造提升、运行管理提升、文化氛围提升。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县发改局、各镇人民政府、街道办事处）

（八）挖掘全民健身特色文化内涵

19．积极弘扬体育文化。响应全民健身上升为国家战略的号召，依托德清的自然环境，充分营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将群众体育运动作为民生工程，将体育基础设施作为推进城市化进程必不可少的物质保障，将体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持。把特色体育项目做大做精，打造区域特色品牌赛事活动，充分吸收文化、旅游等方面内容，使乡土特色的生态体育、休闲体育成为具有影响力的城市名片。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县新闻中心）

20．注重体育文化传播。挖掘德清体育历史文化，加强对体育非物质文化遗产的保护、推广和创新。开展青少年特色体育文化教育，推动体育非物质文化遗产进校园活动。加强体育融媒体宣传探索，发挥官方网站宣传主阵地的作用，重视微博、微信、视频号等新媒体的宣传效应。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县教育局、县新闻中心）

21．深入开展宣传教育。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等媒体，开展全民健身公益宣传、新闻报导和专题讨论等，大力宣传贯彻《全民健身条例》《全民健身计划》。结合全民健身月、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，积极开展健身讲座、体育摄影、送体育下乡等，普及体育健身知识，倡导健康文明的生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县新闻中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导

县、镇（街道）各级政府要加强党对全民健身工作的领导，把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府年度民生实事加以推进和考核。形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的工作机制。

（二）强化经费保障

建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费多元投入机制。各镇（街道）要按照《全民健身条例》的要求，将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算，县财政在确保人均4元全民健身经费的基础上，根据县财政的增长幅度逐年增加，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。同时增加体育彩票公益金用于全民健身的比例，发挥政府扶持体育发展专项资金的引领带动作用，鼓励和引导社会资金增加全民健身投入，拓宽全民健身事业投入渠道。

（三）加强督促指导

充分发挥实施各级全民健身计划领导小组的作用，将全民健身工作纳入经济社会发展核心指标体系。加强对本级全民健身重点工程、政府民生实事等项目的监督指导，强化新闻媒体等社会监督，确保工作取得实效。完善全民健身矛盾调解机制，做好全民健身实施过程中矛盾纠纷的预防、调解和化解工作。对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。各镇（街道）人民政府要把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。

（四）深化宣传教育

新闻媒体要加强对全民健身活动的宣传报道，开办专栏，播发公益广告、宣传片，深入开展全民健身宣传教育，增强公民健身意识、普及科学健身知识。加大“全民健身日”、重大体育活动的全民健身宣传，开展“终身体育”教育，努力在全社会形成崇尚和参加体育健身的风气，推进全民健身科学化、社会化、生活化。

（五）注重绩效评估

把全民健身工作的年度任务列入镇（街道）的综合考核中，对各镇（街道）的全民健身工作进行年度评估和考核。2025年，对《全民健身实施计划（2021—2025年）》的实施情况进行全面评估，结合浙江省全民健身发展指数评估制度开展评估，加强评估结果作用的发挥，确保目标任务如期完成。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                      2022年4月6日印发