各司法所，局机关各科室，公证处：

根据《全市司法行政系统“在湖州看见美丽中国　在湖州彰显法治之美”实干争先主题实践方案》，现结合我县实际，决定在全县司法行政系统开展实干争先主题实践活动，制定如下实施方案：

一、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面对标省第十五次党代会和市县党代会和两会精神及市委县委各项决策部署，全面贯彻落实全市司法行政系统“在湖州看见美丽中国　在湖州彰显法治之美”主题实践要求，以目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄为实践理念，以开展一场“大学习大讨论”凝聚思想共识，以做实“三个一线” 比武为核心，深化“六大行动”实践为重点，确保法治德清、法治政府、法治社会建设各项工作“精准”部署，各项政策“精准”落地，各项举措“精准”见效，为擦亮“在湖州彰显法治之美”这张金名片贡献更多德清司法行政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作内容

（一）开展一场“大学习大讨论”

紧扣市委“六个问一问”，就如何切实答好“法治六问”推行“实干争先　奋斗有我”大讨论活动，通过创新采取分众化、互动化、常态化（每周固定日）形式，确保活动取得实效。

１.分层学习。落实局党委会“第一议题”和党委理论中心组学习等制度，推动领导干部带头学，逐项对照实干争先主题实践目标任务集体学习领会省党代会精神、实干争先主题实践动员大会精神。用好“法印学社”，由领导干部、中层干部开设专题学习大讲堂，带领全系统干部全面学，在把握“时与势”中融入发展大局。

２.分类讨论。结合全局工作实际和干部群众思想实际，定期召开实干争先主题实践讨论会，针对性倾听具体科室、年轻干部就如何将主题实践与本职工作有效融合的建议，挖深度，拓广度，迅速掀起主题实践讨论活动热潮。

３.实事领办。突出“躬身入局”，着重围绕讨论结果制定《重点实事项目清单》，通过推行由局领导班子成员认领，分管科室具体落实的“1＋Ｎ”工作模式，确保项目落地精准有效，努力让人民群众真切感受到法治保障的“力度”和法律服务的“温度”。

（二）做实“三个一线” 比武

1.在一线锻炼干部

坚持好“干部在一线锻炼、能力在一线的培养”的用人导向，推行“一线提质”工程，着力培养符合新时期好干部标准、充满活力的司法行政干部队伍。（1）一线轮岗。以中层岗位调整为契机，开展机关人员到基层司法所轮岗、新招录人员到机关科室轮训的“双轮”活动，达到互提互学的良好效果。（2）一线培优。注重借势借力，积极推荐年轻、优秀干部到重点专班、重点工程、重点项目建设中锻炼，在各“工作专班”中提高解决实际问题的能力。（3）一线考核。实行重点工作月度推进、季度晾晒，通过对标对表，晾晒指标，使全系统在主题实践这个大赛场中形成擂台比武、竞赛比拼的良好局面。同时，加强结果运用，每季度评选五星科室和优秀干部，做到平时考核与年度考核结合挂钩。

2.在一线做好服务

切实践行“一线工作法”，立足职能职责，服务全县中心工作。（1）一线服务大局。紧紧围绕全县重大项目推进、重点历史遗留问题化解，围绕常态化疫情防控、全域土地综合整治、城乡社区现代化建设等工作进行法治宣传、提供法治保障。（2）一线服务企业。牢固树立“法治是最优营商环境”理念，按照“三聚三保三落实”助企纾困稳进提质攻坚行动要求，落实 “以法护航 助企纾困”六大举措，打造优质精准的公共法律服务环境，全力为民营企业、中小微企业发展保驾护航。（3）一线服务民生。以司法所、公共法律服务站点为依托，延伸司法行政工作触角，围绕劳动争议、交通事故、医患纠纷、征地拆迁等重点领域的法律服务需求，提供法治宣传、纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。

3.在一线回应群众

坚持以人民为中心的发展思想，做到信息来源于群众，决策取决于群众，过程监督于群众。（1）在群众中决策。躬下身子，通过谈心谈话、座谈交流等多种形式，在问政于民、问计于民、问需于民中汲取智慧， 找准找实突出问题和短板，确保提出务实管用的对策。(2)在群众中推进。将群众作为推进工作的风向标，建立“群众点单-干部出单-群众评单”三单工作机制，拓宽群众参与法治建设渠道，提升群众认可度和参与度。（3）在群众中总结。把人民群众“拥护不拥护”“赞成不赞成”“满意不满意”作为衡量工作的重心，认真总结提炼，切实打造一批让群众“有感”的法治建设标致性成果，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

（三）深化“六大行动”实践

1.深化法治化营商环境提标行动。深入推进合法性审核和备案审查全覆盖，加强常态化清理，坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件。积极培育重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查“最佳实践”，选取1-2个镇街探索特色审查模式，形成典型推广。深化涉企法律服务，为全县“头雁”培育企业和“五未”人才项目配备法律服务专员，发挥好法律顾问智库作用，避免因决策失误或决策不当损害市场主体合法权益。深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，有效发挥“千所联千会”机制作用，常态化开展“法治体检”，研发法律服务产品，促进企业健康发展。优化公证服务，持续推行“公证+不动产登记”“公证+区块链”服务，实现公证“一件事”联办。建立商事调解中心，探索引入第三方参与多元化调解，加强涉企经济纠纷化解，助力知识产权全链条保护。（责任科室：政法科、法管科、公证处、促进科）

2.深化现代化基层治理提档行动。优化基层布局调整，争创省级“枫桥式”司法所1家（雷甸司法所）、市级“文明规范公正”司法所3家（洛舍司法所、舞阳司法所、康乾司法所），打造“枫桥式”司法所集群，提升“县乡一体、条抓块统”治理模式。加强基层法治机构建设，以点带面逐步推动法治议事协调机构在镇街实现全覆盖，提升基层治理法治化水平。加强基层行政执法监督，推进镇街行政执法协调监督工作站建设，逐步建立县乡行政执法协调监督工作体系。健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理机制，深入开展省级以上民主法治村（社区）创建活动，争创国家级民主法治村（社区）1个，省级民主法治村（社区）10个以上，省级以上民主法治村（社区）创建覆盖率达到33%以上。坚持发展新时代“枫桥经验”，持续推进人民调解品牌化建设，开展“双十双百双千”活动，打造更多金牌调解工作室和区域调解品牌。推行24小时调解值班、微信调解等，做实“家门口”调解服务。（责任科室：促进科、秘书科、政法科、普治科）

3.深化普惠化公共法律服务提质行动。优化县乡村三级公共法律服务体系建设，持续推进公共法律服务实体平台“一站式”资源集成、热线平台“全天候”接续服务、网络平台“全业务”一网通办。找准民生法律高频需求，建设集知法律、找顾问、寻服务、求援助于一体的法律服务“供应链”，建立法律服务“一条链”，打通知法、信法、用法“三个环”，一揽子解决群众法律问题。优化“一村（社区）一法律顾问”工作，做好基层法律服务“最后一公里”。做实“法援惠民生”服务，开展“援来有你 德清安薪”专项活动，充分发挥法律援助的“兜底”保障作用，为有需求的困难家庭、残疾人、老年人、未成年人、农民工等提供法律援助覆盖率达到100%。扎实推进“律师万人比”指标提升行动，落实律师行业发展奖励补贴政策，到2022年底，力争律师万人比达3%以上。(责任科室：法管科、普治科)

4.深化精准化法治宣传提面行动。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，高质量实施“八五”普法规划，实施公民法治素养“观测”工程、国家工作人员学法用法“头雁”工程、青少年学法用法“育苗”工程、不同业态从业人员学法用法“扩面”工程等，提高针对普法重点人群的实效性。年内建设10个涵盖各类别的公民法治素养观测点，着力推动公民法治素养提升。牢固树立“普法工作跟着重点工作走”的工作要求，聚焦涉及平等保护、激发市场主体活力、风险防范等与共同富裕和平安建设密切相关的法律法规，针对性开展普法宣传，扩大普法覆盖面。深化“一地一品”法治文化示范点建设，打造一批展示法治德清实践历程、具有德清辨识度的法治文化展馆、公园、广场等，各镇（街道）至少有1个标准化、规模化的法治文化阵地，全县村（社区）法治文化阵地实现全覆盖。全面实施法治带头人、法律明白人培养工程，年内新培育法治带头人、法律明白人340人。（责任科室：普治科、秘书科）

5.深化系统化改革赋能提升行动。突出“县乡一体、条抓块统”，推进司法所综合改革，优化基层司法所职能定位，逐步推动司法所全面承担镇（街道）法治建设的统筹协调、政府法律事务和基层司法行政职能。推进镇（街道）法治化综合改革，按照《德清县镇（街道）法治化综合改革工作指引》要求，以点带面，全域铺开，从体制机制上破解基层治理法治化的瓶颈问题。承接省司法厅 “基层法治一网通”（智慧司法所）建设县级试点，实现“一地创新、全省推广”。推动“宅基地改革的区块链公证应用”，探索“区块链+公证”在民宿承租和流转、群租房出租和流转等要素资源的交易流转，打造区块链+公证服务的农房流转全国先行案例。（责任科室：促进科、秘书科、普治科、法管科、公证处）

6.深化实战化除险保安提级行动。深入推进行政复议“提质增效”专项行动，常态化推行行政诉讼三色预警工作机制和一案例一分析一报告工作机制，确保行政诉讼案件和败诉率“双下降”，行政诉讼案件下降5%，败诉率低于6%，行政机关负责人出庭应诉率确保100%。创建部级智慧矫正

中心，推进智慧矫正数字化改革和“清廉矫正”建设，守牢社区矫正安全底线，力争实现社区矫正对象无重新违法犯罪。抓实矛盾纠纷“136”工作体系，开展“调解促稳定 喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动，充分利用镇（街道）、村居（社区）调解力量、行业性专业调解组织，第一时间将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，确保全年动态保持60%以上的矛盾纠纷化解在村一级，打造县域“矛盾纠纷不出村、不上交”的先行样板。（责任科室：复议应诉科、矫正科、促进科）

三、工作保障

（一）加强组织领导。将主题实践作为一项重要的政治任务来抓。成立主题实践领导小组，下设办公室（设在县局办公室），具体负责主题实践的统筹协调和组织实施。各科室按照各自职能分工有序推进主题实践各项工作，并在每月一次的科室长例会上交流主要工作指标完成情况，晾晒工作成绩单。

（二）凝聚工作合力。把从严从实的工作要求贯穿主题实践全过程各方面，把主题实践与年度重点工作和当前正在做的事紧密结合起来，坚决防止“两张皮”。局领导班子要做到率先垂范，各科室要互通信息、共同发力，确保实干实效。

（三）加大宣传力度。及时总结活动成效，培育亮点特色，挖掘先进典型事例，多层次、多角度展现全系统开展主题实践的经验做法和涌现出的先进事例，形成以点带面示范效应，营造浓厚的争先创优氛围。

 

 

 

 

德清县司法局

2022年7月12日