高新区各办局，各镇人民政府（街道办事处）、县府直属各单位：

现将《德清县数字经济发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

德清县发展和改革局           德清县经济和信息化局

                                2022年8月29日

德清县数字经济发展“十四五”规划

一、发展背景与现状

（一）面临形势

1．国际大变局开启全球数字经济竞合新局面

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。放眼全球，国际经济合作格局呈现复杂性、多面性和不确定性，主要经济体政策调整对世界经济发展带来变数，贸易保护主义加剧。特别是中美贸易摩擦将对我国经济发展带来短期和长远影响，美国对华政策从遏制转向全面遏制，数字经济成为“实体清单”“技术战”的重点领域。“十四五”时期，面对复杂的国内外宏观环境变化，发展数字经济是各国推动经济尽快复苏的关键举措，已成为世界经济增长潜力所在。德清要积极应对危机挑战，充分把握发展机遇，奋力推进数字经济发展，为全县经济高质量发展提供重要支撑。

2．双循环格局对我国数字经济提出更高要求

2020年5月14日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是中央面对国内国际形势发展的新变化提出的重大战略部署。新冠疫情对全球产业链断链断供的冲击前所未有，产业生产组织方式从全球化采购逐步演变为“以国内循环为主体、国内国际双循环”格局。利用好两个市场、两种资源，拓展双循环渠道，在新发展格局中加快构建畅通高效的数字经济发展体系尤为重要。“十四五”时期，构建完整的内需体系需要尽快疏通影响国内大循环的堵点，德清要抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，推动数字技术产业化、传统产业数字化，引导数字经济企业加速融入到国内国际“双循环”发展格局中，以数字经济赋能内循环。

3．数字长三角对浙江数字经济发展提出新挑战

2019年12月1日，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了“共同打造数字长三角”的目标任务。数字长三角建设加速，推动了数字基础设施、公共服务统一平台、数据跨省共享等方面建设步伐，进一步促进了数字经济区域协作。2020年，长三角区域数字经济总量达10.83万亿元，占全国数字经济规模总量约28%，占长三角地区GDP的比重约为44%，其中浙江省总量规模达30218亿元，居全国第四，占GDP比重46. 8%，是打造数字长三角的支柱力量。“十四五”时期，长三角各区域竞相布局数字经济，竞争愈演愈烈，德清要加大创新要素、重大项目、高端人才等资源投入，积极推进数字经济区域交流与合作，全面融入数字长三角建设。

4．数字经济是共同富裕示范区建设的重要支撑

党中央、国务院出台支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，对浙江助推高质量发展高品质生活、城乡区域协调发展、收入和财富分配格局优化、社会和谐美丽家园建设等方面提出了更高的要求。数字经济以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，加快推进产业融合创新、区域协调发展、城乡一体化和公共服务均等化，是助推共同富裕的重要经济形态。“十四五”时期，德清要着力推动数字产业协同布局，促进城乡数字基础设施、公共服务更充分和均衡，全力打造共同富裕示范区先行样板地。

5．数字经济是德清实现高质量发展重要引擎

当前，以人工智能、大数据等新一代信息技术创新为特征的数字经济成为经济社会高质量发展的战略重点。近些年，德清县全面实施数字经济“一号工程”，以“数字产业化、产业数字化”为主线，抢先布局地理信息、人工智能等新兴数字产业，加快推动经济、政府、社会各领域数字化发展，并成为全国首个县域国家新一代人工智能创新发展试验区。“十四五”时期，德清要牢牢抓住数字经济发展的新机遇，充分发挥地理信息、北斗、人工智能等数字技术优势，从产业布局、重点项目、园区平台等方面抢先布局，通过聚焦未来产业、聚力智能工业、强化数字治理、优化营商环境，积极培育高质量发展新引擎，率先形成一批可复制可推广的体制机制创新的标志性成果，高质量建成省级数字经济创新发展试验区。

（二）基础现状

“十三五”时期，德清县积极实施数字经济“一号工程”，以建设省级信息经济发展示范区为抓手，以智能制造发展为主攻方向，以“互联网+”创新应用为突破口，积极推进地理信息、人工智能、车联网等产业发展，带动和促进数字经济全面发展。

1．数字产业化纵深推进，产业特色优势明显。

经过近几年发展，德清县已经初步形成了以地理信息为特色，芯片及新型电子元器件、通信网络等为代表，人工智能、智能网联汽车等为驱动的数字经济产业体系。2020年，全县实现数字经济核心产业增加值27.5亿元，占GDP比重5.1%；规上数字经济核心产业实现营收109.3亿元，同比增长21.4%。其中，规上数字经济核心产业制造业实现增加值12.8亿元，同比增长2.3%，实现营收85.8亿元，同比增长18.6%；规上数字经济核心产业服务业实现营收23.5亿元，同比增长33%。兆龙互连、航天南洋、中电华莹等企业列入浙江省电子信息产业百家重点企业。地理信息产业特色优势明显，初步形成了涵盖卫星遥感、位置服务、软件开发、设备销售、测绘服务等地理信息全产业链。地理信息小镇成功举办首届联合国地理信息大会，联合国全球地理信息知识与创新中心落户，中国地理信息产业百强企业中有14家公司的子公司、国内地信最具活力中小企业和高成长企业有5家公司落户小镇，并入选国家火炬特色产业基地，获省级特色小镇亩均效益领跑者、省数字化示范园区等多项荣誉。

2．产业数字化稳步推进，智能工业水平提升。

根据《2020年浙江省区域两化融合发展水平评估报告》显示，德清“两化”融合发展指数102.14，较2015年提升30.02，在全省排名第15位，位列全省“两化”融合发展水平第一梯队。德清在全省县域率先提出“智能工业”发展战略，制定出台《德清县智能工业发展规划》和《德清县智能工厂认定管理办法》，全面实施“十百千”工程和重点骨干企业智能化改造三年全覆盖工程，形成了具有德清特色的智能制造管理体系。目前，共有3个项目入围国家智能制造项目，11家企业列入省级智能工厂、数字化车间，鼎力机械入选全省首批“未来工厂”，数量位居全省县域前列；积极融入省“1+N”工业互联网体系，培育一批行业级和企业级工业互联网平台、制造业“双创”平台，累计入选省级工业互联网平台创建名单的企业7家、省市上云标杆企业43家，上云企业累计超过4000家。

3．新业态新模式崛起，应用场景不断拓展。

围绕建设全国数字农业试点县和省级跨境电商产业集群试点，打造全域数字治理试验区，创建国家车联网先导区等中心工作，全面推进数字农业、电子商务、智慧旅游、智慧医疗、智慧校园、智慧城管、智慧环保、智慧养老、数字水利、智慧交通等领域的智慧化应用，新业态新模式蓬勃发展。实施“地理信息+”应用示范三年行动计划，打造12个应用场景，推动地理信息技术在城市管理、生态环境治理、交通运输管理与数字政府建设、行业监管与公共服务、智慧社会建设等方面实现应用创新。

4．数字政府建设有力，治理水平不断提高。

德清县积极打造全域数字治理试验区，制定出台《德清县全域数字化治理试验区建设总体方案》，与阿里合作共建全国首个县域阿里云ET“城市大脑”，采用中台理念，搭建融通政务数据和社会数据的公共数据服务管理平台，归集58个部门近10亿条数据，已初步建成“目录清晰、标准统一、一数一源、动态更新”的公共数据资源管理体系。全力打造“全国县域第一智城”，依托城市大脑，聚焦经济调控、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、政府运行各领域场景，推进全方位的系统性数字化重塑，现已为全县63个智慧应用提供数据、安全、计算、存储、网络等全方位的支撑。创新建设乡村治理数字化平台，推进“数字乡村一张图”县域全覆盖，构建乡村智治新模式。

5．数字基础设施建设加快，网络服务能级提升。

近年来，德清加快推进城区重要公共场所免费无线WiFi广泛覆盖和铁塔基站改建，积极推动5G试点和IPv6的部署应用，加快推动5G网络、中国联通德清云数据中心等新型基础设施建设，不断夯实数字经济发展基础。截至2020年底，全县宽带用户33.8万户，其中光纤接入用户21.1万户，占宽带用户总数的62.4%；全县已累计建成5G基站892个（含宏站和室分），实现5G网络县域全覆盖。德清智慧出行项目、德清城市大脑项目、德清城市级车联网平台项目、基于“工业互联网+区块链”供应链管理系统等5个信息基础设施项目列入《数字浙江基础设施建设项目清单》，列入项目个数位居全省县（区）第二、全市第一。

6．创新要素显著富集，平台支撑不断夯实。

“十三五”期间，德清坚持创新要素引育、平台建设“两手抓”，统筹推进高端人才集聚、研究院经济发展、众创平台建设等各项工作，创新指数居全省第五、全市第一。高规格打造城西科创大走廊德清片区，成功创建省可持续创新发展示范区，扎实推进“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条建设，中科大Alpha创新研究院等24家研究院成功落地，拥有地理信息、通航智造、生物医药3家产业创新服务综合体。地信产业创新要素不断积聚，地理信息小镇内全国首家国家级地理信息众创空间“地信梦工厂”“空天云创”等7家众创空间相继建成运营；联合国全球地理信息知识与创新中心即将落户德清。高端人才持续流入，积极建设环浙工大知识经济圈，成功创建省首批特色产业工程师协同创新中心和院士之家，顶尖领军人才等高层次人才引进数量均列全市第一。

7．营商环境不断优化，体制机制日趋完善。

德清县委县政府高度重视数字经济发展，成立德清县数字经济发展领导小组，形成权责明确、通力协作、齐抓共管的工作格局，先后围绕两化融合、企业上云、工业大数据、智能工业等数字经济重点领域出台了一系列政策。以“最多跑一次”改革为引领，全国率先开展“企业码”建设，作为全省首个“企业码”试点地区，在全省首创个性化专区德清专区，涵盖专区服企平台、亩均数据填报、技改兑付、码上办电、码上融资等应用场景，着力打造一流的营商环境。围绕“三进三服务”活动，大力宣传国家、省市县关于加快数字经济发展的有关政策，宣传数字经济发展的重大意义、目标任务和工作举措。召开全县数字经济推进大会，开展企业上云上平台现场推广活动、企业CIO主题活动（工业互联网现场推广会）、数字化问诊服务、举办专题培训班等，引导企业加快数字化转型步伐。

二、总体思路与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标对表“重要窗口”新目标新定位，按照省委省政府有关数字经济“一号工程”的决策部署，以数字化改革为驱动，以“四化两新”为主线，聚焦数字产业化，聚力产业数字化，推广治理数字化，推进数据价值化，抢先布局数字新基建，激发双创新活力，构建形成与数字经济生产力发展相适应的新型生产关系，全力打造“四区一中心”（即全国智能制造应用标杆区、全国人工智能创新示范区、全国车联网创新发展先导区、全域数字化治理试验区和全球地信北斗时空产业创新中心），加快建设万物智联强县，为德清实现高质量发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

——深化改革，统筹推进。坚定不移抓改革创新，坚持包容审慎，破除体制机制障碍，为数字经济发展提供持续动力。统筹协调各地各部门工作，构建密切配合、各负其责、运转高效的多维推进体系，促进德清数字经济高质量发展。

——创新引领，数字赋能。坚持科技创新为发展第一动力，支持关键技术、产业发展、业态模式、治理方式、体制机制等方面创新。鼓励数字经济赋能德清实体经济，催生新业态、新模式，培育新的经济增长点，形成新动能。

——应用示范，融合发展。紧紧围绕地理信息、人工智能、智能网联汽车、数字治理等特色优势领域，加大数字技术在各行业、各领域的深度应用，促进跨行业、跨领域融合发展，通过示范试点先行先试，形成“以用促产、产用联动”的良性发展格局。

——区域协同，开放合作。围绕长三角一体化发展、杭州都市圈等区域发展战略，探索高端要素集聚、人才团队引培、数字经济“飞地”等新机制、新模式创新，开展全方位、多层次、宽领域的数字经济交流，促进跨区域开放协作。

（三）发展目标

通过五年的努力，巩固和提升在地理信息、人工智能、车联网、智能制造等领域的影响力和竞争力，培育发展经济新产业、新制造、新治理，打造临杭数字经济发展示范区，高水平建成全省数字经济创新发展试验区。

——产业规模明显提升。数字产业规模稳步扩大，产业结构明显优化，数字技术创新能力显著增强，培育形成具有特色优势的数字产业集群，成为数字特色产业集聚区。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7%，力争超市平均值。

——创新能力显著增强。重点企业研发投入水平持续提升，产业协同创新体系基本建立。到2025年，数字经济核心产业研究与试验发展（R&D）经费占营业务收入的比重达3%，规上数字经济核心产业研究与试验发展（R&D）经费支出占增加值比重保持在8%以上，新增新型研发机构5家，数字经济核心产业有效发明专利达490件。

——数字转型全面推进。农业、制造业、服务业数字化发展水平全面提升，数字经济新业态、新模式快速发展，数字赋能产业高质量发展成效明显。到2025年，全社会全员劳动生产率24.8万元/人，打造省级以上数字化车间/智能工厂/未来工厂25个，省级工业互联网创建平台12个以上，省级数字化示范园区5个，建成数字农业工厂20家，实现网络零售额150亿元，形成可复制、可推广的产业数字化转型“德清模式”。

——发展环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进，“企业码”应用广泛推广，公共数据开放、政企数据共享、数据创新应用水平显著提升，网络安全保障不断强化，到2025年，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%，公共数据开放率上升至30%，网络安全等级保护落实率达到90%。数字基础设施加快建设，网络基础设施优化升级，完成城乡光纤宽带改造，主城区和重点区域实现5G网络全覆盖，到2025年，5G基站数量突破2500个、实现网络全域覆盖和重点区域优质覆盖，数据中心总机架超5500个。

表1：“十四五”德清县数字经济发展的主要指标表

三、主要任务

（一）推动数字产业化，打造高端化标志性产业链

充分发挥联合国世界地理信息大会承办和联合国全球地理信息知识与创新中心落户双重效应，构建以地理信息、北斗时空为核心的空天互联网产业链，强化网络通信、集成电路等基础产业支撑，持续扩大人工智能、智能网联汽车、智能终端等融合型新兴产业优势，构建“223”万物智联特色产业体系，大力发展研究院经济，加强高能级平台支撑，提升数字科技创新的策源能力，推动德清数字产业高质量发展。

1．打造“北斗地信+”未来产业集群

——做大做强地理信息产业。聚焦卫星导航与位置服务、遥感数据分析和应用、地理信息软件开发与集成、地理信息装备等领域创新突破，构建形成涵盖地理信息获取、处理、应用、服务的完整产业链。加快高、低空数码影像和可量测地面实景影像获取技术研发，推动地理信息获取向多时相、多数据源的融合方向发展。做强RS数据处理软件、GIS平台软件等基础与平台软件领域，深化与北斗卫星导航定位融合，超前布局位置智能、室内定位、高精地图、三维扫描、商遥微小卫星、无人机遥感等领域。基于云计算、大数据、人工智能、时空技术等新技术发展，推进具有自主知识产权的地理信息平台型、应用型和嵌入式软件、集成产品研发以及相关技术服务，形成基于时空信息云的各类地理信息加工、处理、分析和可视化等软件产品体系，实现服务业态创新。提升发展地理信息装备制造，推动地信企业由单一的装备制造向提供完整的装备集成解决方案转变。

——谋划布局北斗时空产业。围绕“北斗+”产业发展趋势，通过建链补链强链，打造涵盖射频芯片、通信芯片、基站、天线、检测认证、终端应用等完整产业链。上游领域，围绕北斗定位、导航、授时、短报文通信等基础功能，研制面向时空智能服务的芯片、模组、天线等核心关键元器件，提升德清北斗产业基础制造能力；中游重点发展北斗卫星导航与位置服务相关的智能终端、高端遥感技术装备及关键零部件，重点突破一批高性价比、高精度的专业级北斗终端、“北斗+5G”融合型终端以及多元IOT终端等；下游主要发展北斗导航位置服务以及与北斗相关的行业解决方案、运维服务等，推动北斗导航定位及位置服务与通信网、互联网、物联网的融合发展。依托通航智造小镇，协同余杭航空科技小镇，重点推动智能飞行器、无人机等通用航空领域向产业链上下游延伸，谋划发展低空、通用航空、低轨道等多时空智能设备。

2．提升数字产业能级规模

——提升发展电子信息基础产业。深入推进产业基础再造与产业链提升，全面推动网络通信、集成电路等基础产业竞争力提升，加快培育电子信息基础产业生态和信息技术应用创新产业。支持华莹、东胜等电子信息龙头企业开展技术研发和产业化，全面拓展声表器件、物联网设备等核心产品在移动通信、汽车电子、消费等领域的应用，在中高端领域培育增长点。

——培育壮大融合型新兴产业。聚焦德清国家新一代人工智能创新发展试验区、全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设，以及国家级车联网先导区创建，依托浙江大学人工智能研究所德清研究院、同济大学中车捷运研究院莫干山分院等科研院所等创新平台以及德清智能生态城等产业平台，推进之江实验室·AI莫干山基地、德清城乡智慧公交中心、人工智能设备研发生产基地、浙江德清智能网联汽车封闭测试场、城北高新园车联网实验室及检测中心等重大项目建设，壮大提升人工智能、智能网联汽车、智能终端等融合型新兴产业竞争力。

3．提升数字科技创新策源能力

——大力发展研究院经济。以大学科研院所为重点，推动与浙工大共建协同科创园，形成一批研究院、创新孵化器，打造环浙工大知识经济圈。充分发挥浙工大莫干山研究院、浙江大学—德清先进技术与产业研究院及遥感与GIS创新中心、中科院遥感所卫星应用研究院、浙江大学人工智能研究所德清研究院、武汉大学技术转移中心浙江分中心等高水平研究平台优势，拓展院地合作新模式，着力打造“成果+市场”“成果+产业”“成果+资本”的科技产业融合发展体系。进一步发挥研究院作用，整合建立“1+N”联合创新中心，在智能生态城、地理信息小镇以及莫干山麓规划布局若干研究院社区，引聚高端产业研究院、院士之家等科创平台。

——推进数字科技创新平台建设。支持德清企业与名校名院名所建立定期对接机制，鼓励高校、科研院所与企业共建实验室，形成“名院名校科研溢出+德清智造应用落地”的产业转化模式。加快之江实验室·AI莫干山基地、城北高新园车联网实验室建设，提升全县自主创新能力，推动产业发展向价值链高端迈进。围绕地理信息、北斗、人工智能、智能网联汽车等重点领域，鼓励企业建设一批省级以上产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。

——打造更具活力的双创生态。积极推进省级地理信息、通航智造产业创新服务综合体数字化服务升级，大力建设地理信息产业创新助力学会企业联合体。加快莫干山高新区2030科创中心建设，强化融合型新兴产业培育发展的支撑力。依托高新区国家级大众创业万众创新示范基地，泰普森、欧诗漫、兔宝宝等工信部制造业“双创”平台，赋能中小企业创业创新。支持龙头企业联合产业链上下游、横向同类企业、科研院所、高校组建企业共同体，建立产学研用相结合的产业联盟。持续推进一批创新工场、创客空间为代表的新型孵化平台，通过专业化服务和资本化途径，为创业者提供低成本、便捷化的创业孵化服务。完善成果转化激励机制，依托网上技术市场，开展科技成果交易。鼓励建立众创空间联盟或协会，促进各众创空间资源共享。

（二）推进产业数字化，赋能实体经济高质量发展

以省级数字经济创新发展试验区和省区域新智造试点建设为契机，大力推进全产业数字化转型，提升全要素生产力，激发需求侧活力和供给侧能级，不断催生新产业新业态新模式，拓展数字经济发展新空间。

1．深入推进新智造发展

——推进数字赋能企业竞争力提升。实施重点骨干企业智能化改造提升，开展规上企业装备智能化改造升级、制造生产线智能化改造等，推动德清制造企业实现全流程、全链条数字化转型。选择基础条件好、创新能力强的重点骨干企业，分类分步推进一批智能制造新模式应用示范项目，推动企业生产要素数字化、生产过程柔性化及系统服务集成化，形成一批智能制造标杆企业。实施企业“数据中台”推广计划，鼓励欧诗漫、泰普森、青春宝等龙头企业带头推广应用“业务+数据”中台核心技术，全面提升企业大数据应用深度和广度。引导数字化服务商面向中小企业推出云制造和云服务平台，支持中小企业设备上云和业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云端获取资源和应用服务，满足中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。

——深入推进数字赋能产业链提升。以制造业高质量发展示范县建设为契机，聚焦装备制造、生物医药、绿色家居等重点产业领域，大力发展离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式应用。围绕北斗、地理信息、绿色家居等特色优势行业，积极建设特色“行业大脑”，探索建立产业链数据中心，开展产业大脑行业应用，推动全要素、全产业链、全价值链的全面连接，实现生产方式、产业链组织、商业模式、企业形态重构。围绕装备制造、生物医药、绿色家居等主导产业，引导行业龙头企业建立智慧型供应链协同平台，实现供应商、线上电商、线下零售、物流企业和最终用户供应链场景等之间的数字化互通共融，促进产业链上下游企业的协同发展。

——推进工业互联网平台建设应用。积极融入省“1+N”工业互联网体系，加快推进企业级、产业链级、行业级工业互联网平台建设，开展研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等服务。鼓励工业企业、行业性平台加强与supET平台、supOS工业操作系统等基础性平台企业合作，依托欧诗漫、青春宝、佐力、升华云峰等龙头企业，加快推进企业级产业链级工业互联网平台建设。在物流装备、文体用品、绿色家居等行业先行试点打造行业级工业互联网平台。依托专业服务商，面向区域内中小企业提供“标准化、通用型、低成本”的数字化解决方案。加快推进工业互联网开源社区建设，开放平台部分算法、工具、算力，进一步集聚各类平台、第三方服务机构，构筑德清县工业互联网新生态。

——提升制造业数字化应用服务能力。接入省级新智造公共服务平台，开展行业应用试点，为企业提供诊断咨询、技术服务、系统解决方案、成熟度评估、智能设备融资租赁、人才培训等系统化服务。引进和培育智能制造服务商、工业信息工程服务机构、系统集成服务商等第三方中介服务机构，为企业进行智能化改造提供决策咨询和技术服务。鼓励智能装备企业围绕装备全生命周期开展服务模式的多样化创新，支持鼎力机械、天马轴承等装备制造企业从提供设备向提供设计、承接工程、设施维护和管理运营等一体化服务供应商转变。推进工业技术软件化，支持龙头企业开发一批面向产业链、供应链服务的工业APP，提升数字化解决方案供给能力。以大型工业操作系统、工业软件、关键基础软件、行业应用软件、新兴平台软件为重点，提升工业软件支撑能力。以园区和小镇为载体，积极推广“园区大脑”，加强工业互联网与园区大脑的集成应用，推动园区数据采集和智能感知，提升园区数字化服务能力。

——数字赋能制造业绿色低碳发展。聚焦碳达峰、碳中和战略，以“绿色+智能”制造为主攻方向，全面推动“碳效码”的应用推广，创新“企业码+碳效码”双码融合，在“企业码”专区开通“碳效码”，实现企业碳效查询“一码了然”。建立企业碳效评价体系，以企业碳效数据为基础，创新推动绿色金融、绿色技改、绿色工厂评价、绿电交易、“亩均论英雄改革”等方面应用，建立企业减碳工作闭环，全面助推制造业绿色智造转型。

2．大力推进服务业数字化升级

——创新发展数字贸易。推动数字技术赋能传统服务贸易，使物流、客流、资金流和信息流更畅通更便捷。推动服务外包向高技术、高品质、高效益、高附加值转型升级，加快信息服务、技术贸易等新兴服务贸易发展，探索以高端服务为先导的“数字＋服务”新业态新模式。积极推广直播电商、社区电商、社交电商、工业电商、短视频电商等电商新模式，创新电商服务新业态。发展多样化数字商品贸易，提升全县数字服务贸易占服务贸易的比重。推广应用浙江省数字贸易统计监测系统，开展数字贸易监测、统计、分析。探索举办线上展会、数字展会，创新发展新型展览和服务模式。 

——推进跨境电商创新发展。推进休闲产业集群跨境电商发展试点，布局建设湖州跨境电子商务综合试验区德清园区，培育数字贸易领军企业。主动参与世界电子贸易平台杭州实验区和数字自由贸易区（eHub）建设。依托省级全球跨境电商售后服务中心，推进9710、9810等多种形态跨境电商监管模式发展。加快推进浙北网红经济园发展，开设跨境直播，加速全县跨境电商全产业链创新发展。加快社区、园区、楼宇等布局智能储物柜、保温外卖柜、末端配送服务站和配送自提点，支持发展云仓、共享终端、共享快递盒等共享快递模式。

——推进生活服务数字化升级。依托“我德清”数字生活平台，进一步打通民生服务各领域的信息数据共享渠道，深挖民生服务大数据归集池，建立服务供给预测系统，精准开展不同层次民生服务信息推送，构建线上线下一体化的民生服务体系。大力发展“非接触经济”，面向全县域范围建设网上菜场、网上超市等数字化生活服务新平台，推广“线上下单+无接触配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新模式。适度超前规划部署无人机智能化自助快递柜、快递集散分点、快递集散基地和区域调度中心，推动物流无人机、无人站、云端UTM和调度系统能够无缝协同运行，打造城市低空无人机配送试点。遴选一批经济基础较好、服务需求迫切、居民意识先进的社区，开展智能社区服务示范试点，对标未来社区九大场景，统筹推进智能投递、智慧养老、智能停车等生活服务类设施建设，加快建设未来社区智慧服务平台，打造以“地理信息+社区营造”创设涵盖未来邻里、生活服务等场景集成的新型乡村社区功能单元。

——推进民生服务智享体系建设。加快智慧校园全域提升，提速建设教育大数据分析中心，持续推进教育智慧化变革；积极推进全县公办中小学智慧化校园建设全覆盖，建成10个以上智慧型学习社区。深化综合医改全域共享，加快智慧医共体建设，全面升级全民健康信息平台，建立以网络、手机、微信等信息化工具为载体并相互兼容的“智慧医疗”云平台，实现门诊智慧结算率80%以上，“县—省”所有医院检查结果互通互认，人工智能辅助诊断系统实现基层全覆盖。积极探索建设网络医院，远程问诊和诊间结算等服务，形成医院、社会和家庭“三位一体”服务模式的深度融合。提供在线预约、报告单查询、便捷支付、院外候诊和全科签约、健康咨询等便民惠民服务。

——推进数字赋能金融服务实体经济发展。加快数字转型，强化大数据应用，发展数字金融、绿色金融，有效提高金融资源配置效率，扩大金融服务覆盖面，提升金融服务实体经济水平。积极运用浙江省数智金融平台、湖州市绿色金融综合服务平台服务县内企业。鼓励法人金融机构利用大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等技术，结合自身实际推进金融业务数字化、科技化转型。鼓励金融机构引入新一代大数据技术、生物识别技术、标记化技术、可穿戴设备及智能终端技术等移动支付试点。推动银行机构与各类市场主体合作提升电子商务、交通出行、休闲旅游、教育医疗、公共政务、智慧停车等领域智能支付比重。

3．大力推进智慧农业发展

——推进农业生产数字化转型。依托全国数字农业试点县建设，大力推进“智能农业三年行动计划”，进一步推进农业数字化转型。加强农业遥感基础设施建设，依托德清地理信息产业优势，打造天空地一体化的智能农业信息遥感监测网络，推进农业生产环境智能感知、智能预警、智能决策和分析。依托省级粮食生产功能区，重点推广植保无人机、多光谱遥感等新型装备和地理信息技术应用，开发形成高清农田地图，对重点农田实现精准定位、自动识别地块边界、测算种植面积，实现大田种植长期监测、及时预警、信息共享、远程控制。重点在省级粮食生产功能区、新港省级现代农业综合区推广应用基于地信北斗技术的耕地质量管理、病虫害监测预警防治、水肥一体化精准灌溉等智能化应用，打造“地信北斗+大田种植”示范区。围绕水产、粮食、早园笋等6大特色产业开展智能管理建设，推进一批智能化农业园区、数字应用示范园示范点，形成以“一库一平台”为基础、“十园百点”为支撑，粮油、水产、果蔬、茶叶等主导特色产业全覆盖的数字农业公共服务平台。

——推进农业农村电商创新发展。依托德清快速发展的民宿和“老字号”产品等优势，加大线上线下融合力度，加快农村电商创新发展步伐。优化农村电商公共服务体系，搭建产销一体化信息系统。推进重要农产品全产业链大数据建设，实现农产品质量安全全程可追溯。支持农产品开启直播卖货新模式，鼓励有条件的镇、村加快打造电商直播基地。鼓励发展“网红经济”，整合网红、MCN机构、内容电商，利用营销机构、平台渠道、供应链企业和品牌方等资源，积极打造禹越电商千亿镇。

——推进农文旅融合数字化应用。加快民宿旅游、生态康养、景区村庄等数字化建设，联手阿里巴巴建立德清旅游大数据平台，推进全域景区“一体化”服务。在洋家乐、特色小镇、智能生态城等旅游综合体广泛推广应用“一机游”德清，部署加载实景三维景区地图的VR体验系统，示范打造一批VR、AR体验点，提升智慧旅游虚拟体验服务水平。以莫干山、下渚湖湿地风景区、新市古镇等景区为重点，深化地图服务、导航定位等方面的大众化应用，并融合地理信息、北斗时空、人工智能、自动驾驶等技术丰富乡村旅游，发展体验农业、定制（订单）农业和共享农业等休闲农业新业态模式，打造农文旅融合数字化应用示范区域。

（三）推进治理数字化，以数字化改革引领新智治

以数字化改革为引领，以整体智治为目标，深化政府数字化转型。深入推进德清一体化智能化公共数据平台，推动政府多跨场景应用，发挥融合赋能效应，提升政府治理效率。构建包容审慎、多元共治的数字治理机制，促进共建共治共享共同富裕，营造适应数字经济发展的一流环境。

1．提升数字化治理能力

以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，加快建设“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”，打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用，构建“整体智治、唯实惟先”的现代政府。在全面梳理党政机关核心业务的基础上，充分利用政府数字化转型的成果，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”的数字化协同办公工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运作机制。建设数字化改革应用集成管理系统，贯通“浙里办”“浙政钉”，支撑全县数字化改革综合应用快速配置、灵活编排、系统对接、数据集成，实现政府治理的高效协同。

2．打造多跨场景应用

加强全县数字化项目统筹，实现项目全生命周期绩效管理。依托一体化智能化公共数据平台，推动数字政府综合应用，聚焦疫情防控、科技创新、产业发展、双循环应用、新型城镇化、乡村振兴、生态环境保护、民生保障、安全生产等重点领域，通过对各部门核心业务数字化应用迭代升级，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用的功能模块，打造一批多跨应用场景，形成数字化的决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链。充分发挥德清一体化智能化公共数据平台的基础支撑作用，推动地理信息、人工智能等先进技术在社会治理领域的融合应用，重点在城乡规划、城市管理、交通运输、公安警务、公共安全等重要领域打造一批示范性应用场景标杆，形成并推广一批典型应用和最佳实践。

3．构建数字治理体系

推进县域经济治理智能化，搭建由新一代人工智能技术驱动的县域产业数据智能中枢，构建形成数字化、可视化、掌上化的县域经济智能监测平台，实现对全县主导产业、优势产业的发展态势的动态实时监测。加快完善基于大数据、区块链等技术的行业信用分级分类监管制度，建立健全行业信用评价指标体系、监管评价（预警）模型。推进“智安德清”社会风险防控体系建设,搭建社会风险智能化防控机制。健全包容审慎监管模式，探索实施“创新沙箱”监管机制。深化公共视频监控建设一体化改革，着力推进“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控体系建设，全面提升城乡管理水平、创新社会治理体制。

（四）推进数据价值化，全面释放数据驱动生产力

大力推动公共部门数据资源开放共享，探索培育县级数据要素市场，加强数据资源安全保护，激发数据要素新动能，抓住生产要素和生产工具变革的机遇，深度释放“数字红利”，促进生产效率提高。

1．推动数据资源开放共享

构建统一的公共数字资源目录清单，厘清县域数据需求清单，推动公共数字资源平台整合共享，实现数字资源的承接互联和汇聚融合。持续推动公共部门数据归集，依托一体化智能化公共数据平台优化数据归集方式，加快建设“数据高铁”，逐步开通市场监管、公安、科技、人力社保、卫生健康、民政等“数据高铁”专线。加强数据中台管理，完善人口库、法人库、地名地址库等基础库，形成卫生健康、交通出行、环境保护等主题库，建立智慧出行、数字乡村、工业企业等专题库，并形成长效更新机制，确保数据易用性。完善公共数据共享访问机制，以需求为导向，在确保安全的情况下，推进政务数据共享应用。

2．加快培育县域数据要素市场

加快推动联合国全球地理信息知识和创新中心落户，以地理信息、自动驾驶路测数据交易为切入点，探索建立数据产权交易、行业自律等机制。推动和培育空间地理数据交易市场，规范交易平台治理，健全交易信息披露制度。加强数据资源整合，加快地理信息数据场景化、多业务协同的开发利用，推动人工智能、车联网、物联网等领域数据采集标准化，提升社会数据资源价值。

3．建立健全数据安全管理制度

厘清安全责任边界，落实安全管理主体责任，建立安全态势感知平台，利用数据分级授权、数据脱敏、行为监控等手段，提高数据安全风险防控能力，切实防范数据泄露、滥用、篡改等风险。推动区块链技术在数字治理中的应用，通过对数据资产产权保护、绩效评价推动数据流通。运用密码安全技术提升网络空间安全，建立一体化县域网络运维和安全运营中心。加快构建数据全生命周期安全管理机制，构建数据防泄漏体系，建立完善脱敏数据库，实现公共数据安全有序共享、开放和应用。

（五）抢先布局新基建，提升数字基础设施新能级

以新发展理念为前提、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展的需要，提速5G、IPv6等新型互联网设施建设，高质量部署融合型基础设施，加快布局卫星时空信息服务设施，构建泛在、安全、高效智能化数字基础设施体系，为推动数字经济创新和增长提供有效支撑。

1．提速新型互联网基础设施建设

完善信息通信网络，布局大容量光通信高速传输系统，加速光纤网络扩容，扩容升级骨干网和城域网。提速建设5G新型基础设施网络，深入推进5G基站建设“一件事”集成改革，加强5G基站建设的协同推进，支持建设“智慧杆塔”等通信基础设施，实现5G网络全县连片优良覆盖。加快推进IPv6提速升级，大幅提升IPv6活跃用户数和流量占比，重点推动移动终端和固定终端用户全面支持IPv6。完善乡村信息基础设施建设，推动“数字乡村”建设，重点推进5G通信网络等新型互联网基础设施建设和应用，不断缩小城乡“数字鸿沟”，为数字化美丽乡村建设提供基础设施条件。

2．高质量部署融合型基础设施

加大物联网、无线通信技术在公共设施和市政基础设施领域的应用力度，高水平部署物联终端设施，建立城市级的视频感知网络、身份识别网络、位置感知网络、感知监控网络。统筹建设新型智慧大数据中心和政务数据中心，加快时空信息数据中心、农业资源数据中心等行业级数据中心建设，搭建云计算、边缘计算等算力设施，实现“云-边-端”设施协同。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动交通、能源等各类传统基础设施实现“数字+”“智能+”迭代升级。规模部署智能充电设施，建设车路协同车联网和智慧道路，推动新能源充电桩接入车联网、地理信息融合发展。聚焦工业互联网网络设施建设，完善标识解析体系，提升全面连接网络支撑能力。

3．加快布局卫星时空信息服务设施

支持企业参与国家低轨通信卫星、地面信息港项目，统筹建设卫星时空互联网地面设施，推进“互联网+航天+通信”融合创新，打造天地一体、通导融合的时空基础设施，实现全县遥感监测、卫星定位、基础测绘等时空大数据的统一标准、统一采集和统一服务。推进通信网络和北斗定位网络基础设施的共建共享，提高网络服务能级和可靠性。推进北斗卫星导航定位基准服务系统建设，全面推进北斗系统化应用。建设覆盖全县域的北斗地面差分基站，加快建成支持自动驾驶的全县域位置网。

（六）激发双创新活力，构建数字化创新生态体系

坚持以创新驱动发展战略，着力在人才引培、企业创新、平台建设等方面实现突破，着力打造集“引进+培养+扶持”的数字经济人才引培体系，构建大中小企业融通格局，建设产业基地、特色小镇、双创平台为一体的数字经济产业平台体系，完善德清数字经济创新生态体系。

1．引进培育多层次数字经济人才

充分发挥地理信息大会红利效应，持续精准引进一批高层次优秀人才。持续加大与浙工大的产教融合项目建设，支持高校成立地理信息、北斗、人工智能等学科专业，建立人才实习基地，加强专业型、技能型和应用型数字经济人才培养，倡导校企联合和订单式人才培养模式。依托高校、专业培训基地等，有针对性地开展人工智能、数字技术与产业、商业模式等培训活动，提升相关人员数字经济素养。推广现代学徒制和企业新型学徒制，培养一批高水平“数字工匠”。

2．构建大中小融通发展的数字企业梯队

围绕地理信息、智能装备、芯片及新型电子元器件等产业重点，进一步加大“双金”“双银”“小巨人”企业的培育力度，鼓励企业做大做强，在重点产业领域培育一批德清数字经济头部企业。遴选具有高成长性潜力的企业开展重点培育，引导支持中小企业深耕产业链中细分环节，加快技术与产品创新，开拓数字服务出口市场，培育成为行业细分领域的“单项冠军”。坚持“服务创优”，重点推进省级地理信息、通航智造产业创新服务综合体建设，为高成长型中小微企业提供全方位、“一站式”创新服务，努力培育形成一批新兴产业的领跑者、转型升级的示范者和大企业大集团的后备军。

3．夯实高能级创新平台支撑

充分发挥国家新一代人工智能创新发展试验区、国家双创示范基地、地理信息产业国家火炬特色产业基地、联合国全球地理信息知识和创新中心等优势，加快推动未来产业领域科技、人才、金融、政策等要素集聚和优化配置组合。以莫干山国家高新区、地理信息小镇、通用航空小镇、智能生态城等平台为支撑，加快德清—杭州城西科创大走廊北翼建设发展。支持加大对现有产业发展平台的整合改造提升力度，立足自身基础和优势，有针对性地进行未来产业发展布局，推动产业特色集聚发展。

表2：德清数字产业重点平台

四、保障措施

（一）加强组织落实

加强对数字经济发展的组织领导，充分发挥德清县数字经济发展领导小组的统筹协调作用，全面推进全县数字经济发展重大决策、工作部署和监督检查，及时研究并解决数字经济发展中的问题和难题，定期开展数字经济发展情况汇报，形成长效机制。建立完善重大项目协调机制，研究解决要素保障、产业政策等重大问题。在省市数字经济指标体系、统计体系、评价体系的框架内，加强对全县数字经济发展的监测评价。全面完善项目推进、专家咨询、产业研究等工作机制，着力推进全县数字经济高质量发展。

（二）加大政策扶持

研究完善数字经济发展政策体系，加强现有财政资金的统筹，积极争取浙江数字经济产业基金和上级财政资金支持，集中资源优先支持数字经济重点企业、重大项目、重大平台。创新金融扶持和服务方式，鼓励金融机构、社会资本和各类投资基金，综合运用产业引导基金、政府和社会资本合作等方式，引导社会资本参与数字经济领域科技研发、技术改造、公共平台建设等，通过市场化运作，不断提高财政资金使用效益。支持创新型、成长型数字经济企业在创业板、新三板、科创板上市，开拓资本市场融资渠道。全面落实减税降费政策，切实降低企业成本。

（三）创新体制机制

建立包容审慎的监管机制，破除阻碍新业态新模式发展的各种壁垒，构建促进新技术、新产业、新业态、新模式发展的良好制度环境。在支持开展自动驾驶测试服务、县域经济智能监测管理、企业智能服务等方面的体制机制创新率先寻求突破，形成适应数字经济发展特点和规律的新体制机制。对一些对数字经济发展具有带动作用的项目，一事一议，探索建立新智造供需对接机制、新智造资源要素差异化保障机制。加强数字经济运行监督，建立常态化机制，定期监测重点产业和重点企业运行情况，加强运行趋势预研预判，及时提出对策和措施。

（四）夯实要素支撑

加大人才、土地、能耗等要素资源保障，支持数字经济重点项目、重点平台和重点企业发展。加强高端人才保障力度，建立高端人才引进绿色通道，对户籍签证、子女入学、医疗保险、创业投资等实行“一站式”受理服务。支持本地数字经济企业和浙江工业大学深化产业融合、校企合作，保障数字经济企业人才培育和精准供给。深化“亩均论英雄”改革，进一步完善“亩产效益”数字化评价，着重加强数字经济用地、用能等要素资源的优化配置。

（五）促进区域协同

围绕打造长三角南翼的重要节点城市和国际都市卫星城定位，加快对接国家“长三角一体化”发展，主动融入省“数字长三角”“数字大湾区”等建设，重点聚焦人工智能、地理信息、车联网和智能家居等领域，落实一批跨区域合作项目落地建设。充分发挥世界地理信息大会红利效应，紧盯大会签约地信项目落地与产业跨界融合。与张江综合性国家科学中心探索开展“飞地”合作，建好莫干智谷等科创飞地，探索与滨江高新区共建数字经济科创平台，推动德清地信企业“走出去”服务长三角城市，实现与“沪杭宁合”协同创新。鼓励德清数字经济企业到沪杭设立研发机构和企业研发中心，支持上海高校联盟、杭州高校群到德清建设众创空间，实现数字技术成果三地共享，数字产业化项目三地共推。

（六）营造良好生态

聚焦数字化改革，以“放管服”和“最多跑一次”改革为突破口，深化“掌上办”“一证通办”和涉企便利化改革，建立乡村政务服务“一单一网一终端”服务体系，做好“放”，优化“管”，做实“服”，打造最优线上营商环境。持续完善“企业码”生态系统，推进基于“企业码”的县域企业智能服务创新，实现企业办事“一码”跑天下。做深做实“三服务”，推动服务下沉、畅通沟通渠道，构建“清亲”新型政商关系。健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条创新平台，营造更加宽松便捷的市场准入和准营环境。加大对地理信息、人工智能等数字技术企业及产业数字化转型典型案例的宣传推广，提升德清数字经济发展的影响力，提高全民数字化素养。