高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县推进以县城为重要载体的城镇化建设试点五年行动方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

德清县人民政府办公室

2023年11月28日

德清县推进以县城为重要载体的城镇化建设试点五年行动方案（2023—2027年）

为贯彻落实中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号），省委省政府、湖州市委市政府关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的部署要求，深入开展省级试点工作，特制定本实施方案。

一、建设思路与目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持以人为核心、高质量为导向、面向现代化的总战略，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，深度融入杭州都市圈建设发展，主动承接杭州溢出的产业、人口和功能，推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，全面增强县城综合承载能力，靠前担当主动作为，加快打造“改革创新高地品质生活新城”，努力以县城实践为中国式现代化探路先行、塑造样本。

（二）试点定位和发展目标。以“大城市周边县城”为试点方向，通过5年时间，推动小县城实现大蝶变，打造成为都市圈城市发展“共同体”、都市圈全域美丽“后花园”、都市圈优质服务“共享地”、都市圈城乡融合“先行区”，全面发展成为承载杭州都市圈重要功能、具有显著辨识度和较强示范性的卫星县城。到2027年，产业发展更兴旺、配套设施更完善、公共服务更优质、生态环境更宜居，全县县城常住人口占全县比重到70.2%，城乡居民收入倍差保持1.6以下；滚动推进县城承载能力提升重点项目，完成项目投资超200亿元；省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达88.5%；建成区路网密度达8公里/平方公里以上。

表1 德清县推进以县城为重要载体的城镇化试点建设指标表

二、主要任务

（一）优化空间布局，提升县城吸纳人口能力

1．完善城镇空间布局体系。全方位一体化推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现多规合一。加强县域乡村规划，科学优化村庄布局分类，构建“村庄布点规划+村庄规划+乡村设计+农房设计”的乡村规划设计体系。持续推进莫干世界级国际旅游度假区、环工大创新经济圈核心区等重点板块规划的修编工作。优化城镇空间体系，推进乾元镇、雷甸镇、洛舍镇等镇区融入县城一体化发展，推动纳入城镇开发边界的村改社区，拉大县城建设框架。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局、县农业农村局）

2．构建“规划—建设—管理”全周期闭环机制。依托省域空间治理数字化平台，以空间码为核心，推进国土空间规划审查、项目预评价、项目方案设计审查和地信遥感监测等应用建设，逐步健全“规划建设管理”全周期闭环机制。深化多测合一改革，构建应用场景，实现一次委托、联合测绘、成果共享。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局）

3．健全农村转移人口市民化机制。全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，推行社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认。率先推行以个人身份证为载体，居住证、市民卡等的“多证合一”，拓展居住证持有人基本公共服务范围及落实“居住证互认”。落实常住地提供基本公共服务制度，丰富和完善“浙里新市民”积分应用场景，推动优质公共服务梯度供给。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。（责任单位：县公安局、县发改局、县人力社保局、县民政局、县建设局、县教育局、县农业农村局）

4．提升就业创业服务。建立健全符合条件的农业转移人口及周边区域人群同等享受灵活就业、创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，增强人口吸引力、集聚力，加强新时代浙江工匠培育，打造“就在德清”“才聚德清”“匠在德清”三大品牌。依托浙工大科创圈、地理信息数创圈、莫干山乡创圈等平台，加快推进青创空间建设。到2027年，累计城镇新增就业5.75万人，技能人才总量达到14.9万人，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持100%，青创空间数量不少于9家。（责任单位：县人力社保局、县农业农村局）

（二）强化创新驱动，推动产业配套设施提质增效

5．推进产业平台提档升级。推进工业全域有机更新，促进园区、产业、企业提质增效。持续提升湖州莫干山高新区、德清经济开发区、莫干山国际旅游度假区平台产业承载带动能力。提升莫干山高新区发展首位度，推动地理信息跨界融合，壮大生物医药、智能制造等产业规模，持续保持新升级国家级高新区第一方阵。德清经济开发区围绕“科创+智造”国际技术转移示范区建设，积极融入杭嘉湖产业创新生态，争取迈入省级经开区第一方阵。莫干山国际旅游度假区加强与风景区山上山下联动，高质量办好莫干山会议等国内外高端活动，不断彰显品牌标识度。全面融入杭州城西科创大走廊建设，巩固提升大走廊北翼中心战略地位，争创省级高能级战略平台。到2027年，平台总产值规模（营收）达到1800亿元以上，平台规上工业亩均税收达到54.3万元/亩，平台规上工业亩均增加值322万元/亩。（责任单位：高新区、经开区、度假区、县发改局、县经信局）

6．加快推动产城融合发展。推进德清地理信息、德清通航智造等特色小镇高质量发展，持续推进新市小城市培育、乾元千年古城复兴，推动小城市强镇扩权，打造联结城乡、促进就地就近城镇化重要节点。完善多层次商贸网络，打造商业综合体、夜间经济和旅游消费集聚区等新消费空间，加强县城专业市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局，培育“有德鲜生”等品牌消费。稳步推进德清银泰城项目建设，培育一刻钟便民生活服务体系，满足城乡居民日益增长的消费需求。加快推进电商直播“共富工坊”建设，培育一批农村消费新场景。（责任单位：高新区、县商务局、县发改局、县文化和广电旅游体育局、县农业农村局）

7．实施高能级标志性项目。加快融入沪杭产业链、供应链创新链体系，实施一批高端装备制造、生物医药、绿色家居、地理信息+、人工智能+等领域重大项目。加快方正电机、征和工业、明德机械、之江实验室·AI莫干山基地等重大项目建设，加快联合国全球地理信息知识与创新中心等创新载体建设，到2027年，累计完成固定资产投资600亿元以上，新引进固投3亿元以上项目200个以上。（责任单位：县经信局、县发改局、县科技局）

（三）深化亚运赋能，带动基础设施提档升级

8．构建全面融杭立体交通圈层。加快杭德市域铁路建设，实现杭州轨道10号线贯通。加快湖杭高速、德安高速公路、304省道等重大交通项目建设，推进县城道路与干线公路高效衔接，强化与城西科创大走廊北翼互融互通，大力推进海河联运枢纽通道建设。到2027年，基本形成“四纵”铁路网、“五横七纵”高快公路网和“两横三纵三支”骨干航道网，构筑更便捷的半小时融杭通勤圈、一小时长三角城际交通圈，建成区路网密度达到8千米/平方公里以上，城乡公交一体化率100%。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县建设局）

9．充分释放亚运综合效能。扎实推进亚运场馆提升、管理和运营，营造全民亚运的浓厚氛围。做深亚运“后半篇”文章，加大场馆设施开放力度，组织国际篮联三人篮球挑战赛等重大赛事，力争每年举办大型赛事3场。统筹资源成立会展办，依托国际会议中心、国际会展中心等载体，不断丰富功能配套，乘势培育打造赛事之城、会展之城。（责任单位：县亚筹办、县会展业促进中心、县文化和广电旅游体育局）

10．匠心打造宜居宜业美丽县城。推进中心城区城市更新，通过持续提升德清大道、云岫路、曲园路整体风貌，打造地信智慧城、行政中心、金鹅湖城市地标，重塑城市入口门户形象，构建活力空间、城市烟火街区等方式，不断提升城市整体品质。巩固推进城乡风貌样板区建设，加强历史文化名镇、历史文化街区保护修缮，累计增补历史建筑15处以上。推进全域未来社区和美丽城镇建设，大力开展建设工程创优活动，到2027年，累计住宅加装电梯109台以上，建成并命名省级未来社区20个，现代化美丽城镇5个，所有城镇达到现代化美丽城镇基本要求。完善以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房有效供给。聚焦“一老一小”服务需求，结合未来社区要求，统筹老旧小区改造。到2027年，力争完成老旧小区改造10个，保障性租赁住房1.24万套（间）。（责任单位：县建设局）

11．完善城市基础设施支撑体系。提速建设5G新型基础设施网络，推进IPV6升级，实现5G、IPV6连片优良全覆盖。推进城市大脑3.0版建设，高质量部署融合型基础设施、卫星时空信息服务设施。推进全域“污水零直排区”建设，完成“生活污水零直排小区”提升5个，改造污水管网15公里，新建60公里。推进城乡一体、分级分类的生活垃圾资源化系统建设，建成垃圾收储转运中心。优化完善输变电骨干网架，加强莫干山高新区等重点平台供电保障。持续提高天然气管网覆盖率和城乡居民用气普及率，系统化全域推进海绵城市建设，到2027年，城镇居民天然气气化率达到72%，达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例不小于25%。（责任单位：县建设局、县综合执法局、县供电公司）

12．推动农村与县城生活有别无差。加快推进农村供水污水处理、四好农村路提升等项目建设，实施87条乡村数字化新基建工程，建成乡村数字治理中心。全域推进和美乡村建设，加快打造美丽宜居示范村。到2027年，建成和美乡村示范带1条、每年建设示范乡镇1个、示范村(未来乡村)3个，和美庭院(美丽庭院)累计建成1.7万户；建设改造农村生活污水处理设施40个以上，处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率均达到90%。（责任单位：县农业农村局、县建设局、市生态环境局德清分局、县供电公司）

（四）对标与杭同质，推动公共服务向优质均衡跃升

13．提升县城优质医疗资源集聚水平。加快建设高水平县级医院，推进浙大儿院莫干山院区、德清县中医院整体迁建工程等重点项目建设。争创国家级慢性病防控综合示范区，实施中医治未病健康工程。深入实施医共体改革2.0版，深化县级医学龙头学科、重点专科和专病中心建设，全域推进“健康大脑+智慧医疗”融合发展，建设医共体数据资源中心。到2027年，各县级医院能力达到三级医院水平，县域就诊率保持在90%以上。（责任单位：县发改局、县卫生健康局）

14．推动县城教育教学事业高质量发展。优化公办幼儿园布局，支持民办幼儿园提供普惠性服务，到2027年，实现省一级幼儿园镇（街道）全覆盖，全县普惠性幼儿园在园幼儿占比达到98%以上。实施“教育创强”行动，争创全国义务教育优质均衡发展县，实现义务教育共享学校全覆盖。实施“县中崛起”工程，有效推进课堂教学改革与教学质量跃升，力争2027年高等教育毛入学率达72.2%。深化普通高中分类办学、现代职业教育体系改革，不断优化普通高中教育和中等职业教育结构，到2027年，建成县域优势行业产教融合共同体1个、县域产业学院1所。（责任单位：县教育局）

15．建立妇女老幼新型保障体系。建立“1+2+N”妇幼健康联合体，优化婚前、孕前优生检查和生育指导一站式服务模式，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于省市平均水平，产前筛查率2027年达到98%。加快建设“5+X”多元化普惠托育服务体系，加快托幼一体园、“医防护”儿童健康指导中心等建设，打造“就近入托，安心托育”的15分钟婴幼儿照护服务圈。到2027年，实现普惠托位占比达90%，县城每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.8个，建成“医防护”儿童健康管理指导中心6家。加快丰富“康养德清”服务供给，完善养老服务设施，加大低收入困难老年人家庭适老化改造力度，推进县级安宁疗护病床建设，到2027年，创建全国示范性老年友好型社区3个以上，康养联合体覆盖率达到100%，养老机构护理型床位占比达65%。（责任单位：县民政局、县卫生健康局）

16．塑造“精神富有”县城文化品格。打响“人有德行、如水至清”城市品牌，扎实推进德清县“构建量化闭环精神富有实现机制”省级共富试点工作，高质量推进“双一流”全国文明城市建设，丰富新时代文明实践建设成果。扩大“驻馆作家”“英溪课堂”等影响力，策划实施全民阅读、亲子体验等包容普惠的公共文化工程。以“德文化”为核心，联动“珠之源”“丝之源”等文化因子，构建特色文化矩阵，增强“乾龙灯会”“蚕花庙会”等国家级、省级非遗项目生命力传承力。到2027年，推动城市书房、分馆及悦读悦享书房等公共服务新形态布点50个以上，力争新增全球或中国重要农业文化遗产项目1个，建成乡村博物馆20个以上。（责任单位：县委宣传部、县建设局、县文化和广电旅游体育局）

（五）共护生态底色，推动环境基础设施提级扩能

17．巩固提升生态环境品质。建立健全“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，确保生态红线占国土面积比例不下降。打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2027年，力争PM2.5控制在28微克/立方米以下，空气优良率稳定在90%以上，地表水监测断面和饮用水水源地水质100%稳定达标，城市污水集中处理率、生活垃圾分类处理率分别达到99%和90%。开展新污染物治理，深化全域“无废城市”创建，加快资源循环利用基地建设。（责任单位：市生态环境局德清分局、县综合执法局）

18．串联打造最美公园城市。推进莫干山国家级风景名胜区、下渚湖国家湿地公园等重要自然生态空间的保护。加快推进金鹅湖公园、城山郊野公园、狮子山休闲公园、上渚山公园等公园建设，通过公园和绿道串联打造公园城市。大力推动微更新、微改造，建设一批口袋公园、街心花园和城市公园等，积极创建国家森林城市，公园绿地服务半径覆盖率达94%。加强浙派园林空间艺术塑造，推进城市公园、城市阳台建设。（责任单位：县自然资源和规划局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县建设局）

19．构筑全域近零碳试点体系。构建“低碳县—低碳街道—低碳社区”多层级低零碳试点体系，积极开展低碳工业园区、低碳社区、“零碳”机关等多层级低碳试点、“零碳”试点建设，深化探索湿地碳汇补偿交易机制、优化森林碳汇空间布局等。严格落实能源消费总量和强度“双控”，健全清洁高效能源供应体系，加强智能光伏、天然气等供应保障，试点建设园区储能站，大力推广分布式零碳智慧电厂。到2027年，新增能源领域投资10亿元以上，电力总装机达到110万千瓦以上，光伏装机容量累计达到85万千瓦以上，天然气消费量达到3.5亿方。（责任单位：县发改局、市生态环境局德清分局）

（六）聚焦改革引领，打响“停不下来”的德清改革品牌

20．持续深化三块地改革。以国家农村宅基地制度改革试点为抓手，完善宅基地“三权分置”，探索使用权抵押、超标有偿使用、自愿有偿退出等制度，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，完善入市土地增值收益合理分配机制，到2027年累计盘活利用闲置宅基地和闲置农房10000宗（套）。以全国新一轮农村集体经营性建设用地入市改革试点为契机，持续深化“三地集成改革”与强村富民集成改革，促进农村三产融合发展，到2027年，深入实施农家旅游致富计划，推进250家共富工坊建设。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局、县农业农村局、县委组织部）

21．创新金融服务助推新型城镇化。积极推进德清县数智科创金融试验区建设。引导金融机构将更多资源投向新型城镇化建设，综合运用信贷、证券投资、产业基金、保险、地方金融等多元化工具，完善金融服务体系和产品创新体系。鼓励银行机构增加中长期贷款投放，拓宽乡村建设多元化融资渠道，推动农村综合产权抵质押贷款提质增效。（责任单位：县金融办）

22．一体化推进城乡基层数字治理。构建“数据采集+需求分析+决策实施+评价反馈”的数字治理闭环机制，建设数字治理中心。推广“乡村大脑+浙农系列”应用，强化城乡基层农业生产智慧化服务，到2027年打造30个乡村数智生活馆。加快推进公共数字治理全覆盖，统筹推进治理数字化“十个一”任务，打造丰富的公共数字治理应用场景。深化应用“数字乡村一张图”“智能生活服务站”等场景应用，迭代“一图感知乡村”的智治模式。积极探索数据要素市场化改革。（责任单位：县委政法委、县大数据局、县农业农村局、县发改局、县商务局、县自然资源和规划局）

三、保障措施

（一）健全工作机制。建立城镇化建设试点工作专班，定期组织召开以县城为载体的新型城镇化联席会议，压实各级各部门责任，确保新型城镇化各项工作落实到位和项目有序推进。各平台强化主体责任，切实推动目标任务落地见效，建立健全新型城镇化推进情况统计监测指标体系和综合评价办法，强化定期监测、年度总结评估的跟踪机制。

（二）加强政策扶持。围绕高能级科创平台、服务业重点平台、县域商业体系、农业转移人口市民化改革等领域，出台实化细化支持政策。通过省新型城镇化专项资金、专项债券、重大项目贷款等方式，积极争取上级资金支持，强化县城承载能力提升项目资金的保障力度。建立多元可持续的投融资机制，推进德清县数智科创金融试验区建设，引导金融机构、社会资金参与投资建设，鼓励央企、县属国企参与。积极争取纳入省重大产业项目、省重点建设项目，加大批而未供土地消化利用及闲置土地处置力度，强化新增建设用地计划指标保障，优先将土地指标用于县域承载能力提升工程项目建设。

（三）强化督导服务。建立以县城为重要载体的重大项目库，建立重大项目联系机制，开展常态化调查研究、分析研判、协调服务。结合十大工程建设要求，实施工程进展晾晒机制，每月通报各项工作进度，及时调度、及时预警，营造争先创优氛围。积极谋划提炼典型案例，努力打造标志性成果。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室 2023年11月28日印发