为深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进全域幸福河湖建设，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省市决策部署，以传承弘扬水文化时代精神为引领，以河湖长制为总抓手，以水安全保障、河湖生态治理、人居环境提升、滨水产业发展、河湖管理创新为重点，坚持改革创新、两手发力，为我县着力打造生态文明高地、高质量推动共同富裕和省域现代化先行示范贡献力量。

（二）工作目标

围绕“一廊两带山水城，十漾百圈田园乡”的总体格局，加快建成安全、生态、宜居、富民、智慧的全域幸福河湖，为全省乃至全国河湖治理提供可复制可推广的德清样板。

到2025年，率先建成全省首批全域幸福河湖示范县。防洪排涝薄弱环节全面消除，河湖生态环境持续改善，人居环境全面提升，滨水产业繁荣发展，河湖现代化治理能力显著增强。

到2027年，持续优化提升全域幸福河湖治理能力和水平。实现防洪更安全、生态更健康、环境更宜居、产业更富民、管护更智慧，全面绘就“河湖润城，如水德清”的幸福河湖画卷。

（三）工作原则

——人水和谐、系统治理。立足防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，推动山水林田湖草一体化保护和系统治理。

——因地制宜、分类施策。紧扣东部平原宜水兴业、中部湿地城水相融、西部山区山水富民三大区块特点，形成“一河一策”，推动河湖特色化治理。

——协同推进、融合发展。坚持标本兼治，统筹上下游，左右岸。加强部门联动，共建共享，推动城乡融合协调发展。

二、主要任务

（一）水安全保障提升工程

1.提升区域防洪能力。全面实施流域内重要行洪骨干河道及城镇防洪能力提升工程，通过东苕溪、阜溪等河道治理，将东苕溪右岸防洪标准提升至200年一遇，县城拓展区防洪标准提升至50年一遇，城市防洪达标率提升至100%。

2.增强城乡排涝能力。持续推进城镇、圩区等重要保护对象排涝能力的提档升级，通过堤岸工程建设、内部水系重构、闸站工程建设、清淤清障等措施，提高区域内部排涝能力，重点城镇排涝标准提升至20年一遇，城市内涝防治达标率提升至100%。

3.优化水资源配置。坚持节水优先、空间均衡，通过“四水四定”试点建设，建立水资源刚性约束制度，推动实现水资源集约安全利用。通过对河口水库综合整治和东苕溪水源保护，提升县域优质水源地水量和水质的稳定性，使饮用水源稳定在Ⅱ类及以上标准。

（二）河湖生态提升工程。

4.加强水生态保护修复。坚持人工修复与自然恢复相结合，持续推进河湖生态岸线恢复和缓冲带建设，实施生态共富小流域水土流失综合治理，推进水下森林建设，开展增殖放流，提升生物多样性。水面率维持9.01%，县级以上河道生态岸线比例提升至90%以上。

5.推进水环境综合治理。坚持水岸同治，加强城乡生活污水治理，推进城镇“污水零直排”提质增效，推动农村生活污水治理攻坚战。加快城镇污水处理厂扩容改造，提升处理能力和水平。加强农业面源污染防治，持续推进渔业养殖尾水提标达标排放。加强河湖治理，深入推进河湖“四乱”问题整治，持续提升河湖面貌。确保县控以上断面水质达到或好于Ⅲ类水标准。

（三）人居环境提升工程

6.建设高品质城乡亲水圈。高标准打造共同富裕基本单元，实施城市公园体系串联计划，通过未来社区、未来乡村、全域土地综合整治等建设，优化产业结构，调整内部水系，完善滨水设施，实现宜居水环境，让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。实现城乡居民15分钟亲水圈、水美乡镇、水美乡村全覆盖，提升高品质亲水圈10个以上，打造高品质水美乡村13个以上。

7.建设高品质文化健康圈。注重传承弘扬“防风治水”文化，融入源文化、珍珠文化，加强对水利遗产的保护和活化利用，推动水旅、文旅与水利工程的融合发展。推动凤栖湖、金鹅湖等高品质水上户外运动，加快建设以水为脉的德清滨水健康绿道品牌，融合形成滨水环湖健康圈。建设提升9个水文化场馆，打造5条水旅研学路线。

（四）涉水产业提升工程

8.推动生态农业高质量发展。加快灌区现代化改造、绿色农田及高标准农田建设，为粮食产业稳固发展夯实基础。利用丰富的河湖库水域和优质水源，推广生态健康养殖，培育壮大生态特色水产品，助力农产品绿色发展。

9.推动内河航运高质量发展。实施浙北高等级航道、杭湖锡线航道四改三项目，打造通畅高效的内河航线。合理布局港口岸线，实施临杭物流园Ⅲ区码头项目，推动物流业蓬勃发展，内河集装箱吞吐量达到26万标箱。

10.推动滨水产业高质量发展。加快推进旅游经济、露营经济、民宿经济、研究院经济等特色滨水产业，打造具有德清辨识度的滨水经济圈。创建水利风景区4个以上，实现滨水旅游收入年均增长率提升至20%。

（五）管护机制提升工程

11. 构建智慧高效管护平台。积极推动重大水利项目数字孪生工程建设，实现项目从建设到运行的全生命周期管理。建设“浙里九龙联动治水”县级节点，借助卫星遥感、无人机航拍技术，动态管理全县水域岸线，提升河湖智治水平。实现重要河湖水域岸线智慧监管率100%、流域面积200平方公里以上河流流量自动监测覆盖率100%、重要水利工程智能化控制率100%。

12.创新河湖管理保护机制。探索完善河湖水域审批管理机制，适度开放水域空间岸线，推进水利设施开放共享。积极推动水利工程价值转化，探索社会资本反哺机制，推进水利设施和水域岸线长效管护。进一步完善“湿地碳汇”交易机制，积极引导社会企业参与河湖库管理与保护。强化部门协同，探索以“分区连片生态警务联合执法”为试点的大综合一体化执法机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立全域幸福河湖建设工作领导小组，落实河长牵头、部门联动、属地负责的工作机制，明确目标体系、工作体系、评价体系。层层压实责任，各部门按照任务分工，主动作为、积极推进；各镇(街道)要主动担当作为，狠抓工作落实。

（二）加强要素保障。强化资金、土地等要素对全域幸福河湖建设的保障力度。创新“专项债+市场化融资”模式，多渠道筹集建设资金，各镇(街道)、有关部门要把全域幸福河湖建设资金纳入年度预算，统筹和细化各级各类资金和配套政策。

（三）加强服务指导。各部门要按照工作任务，充分发挥专业优势，综合研判，主动做好对镇（街道）项目建设的具体服务和指导工作，形成合力，加快推进全域幸福河湖建设。

（四）加强宣传引导。积极利用传播媒介，搭建社会参与平台，营造“全民参与、全民共享”的良好社会氛围。总结推广全域幸福河湖建设的成功经验，奋进“两个先行”，打造幸福河湖建设德清样板。