高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县财金助力扩中家庭项目试点推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

德清县人民政府办公室

2023年11月7日

德清县财金助力扩中家庭项目试点推进方案

为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《浙江省“扩中”“提低”行动方案》《浙江省财政厅构建家庭型财税政策体系攻坚行动方案》（浙财党〔2022〕55号）和《浙江省财政厅关于印发财金助力扩中家庭项目实施方案（试行）的通知》（浙财金〔2023〕14号）文件精神，加快构建家庭型财税政策体系，为我省建设橄榄型社会提供德清样板，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会和省委十五届二次全会部署，着眼深化“扩中提低”改革，以家庭为基本切入点，通过帮助扩中家庭求发展，推动创富活力竞相迸发、共富成果可及可感，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，为构建家庭型财税政策体系提供财金方案，助力我县加快橄榄型社会建设。

（二）主要目标

以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，到2023年底，新增授信5亿元以上，共富贷款余额2亿元以上，降低扩中家庭年融资成本700万元以上，扩中家庭户均利息支出减少5000元。到2025年底，扩中家庭共富贷款余额达到8亿元以上，扩中家庭户均利息支出减少10000元以上，撬动新增信贷产业投入20亿元以上。

二、工作思路

运用大数据锁定扩中家庭群体，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，建立家庭型共富财金支持体系，助推更多家庭迈入中等收入群体。

（一）面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。

（二）面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持、专属减费让利政策。

（三）面向农户扩中家庭，探索构建农民权益价值实现机制，持续推进承包土地经营权抵押贷款、住房财产权抵押贷款等农村权属信贷产品，盘活农村闲置资产。

（四）面向有意在特色产业方面经营发展的扩中家庭，围绕地区、行业等产业发展特色，以产业主管政府部门政策为指导，创新共富类项目，以特色产业发展带动扩中家庭创业就业，实现家庭增收。

三、主要任务

（一）依托数据协同分析精准画像家庭。财政部门以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元的区间群体为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程，结合省级数据平台相关数据进行多维打标，精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库。

（二）依托家庭信用建档开展家庭授信。德清农商银行在家庭精准画像的基础上，在县委政法委、县财政局、县民政局等有关部门和各镇（街道）的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，采取线上数字化与线下走访活动相结合的方式，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，按照德清农商银行内部沉淀数据，与扩中家庭名单库数据进行融合匹配，形成包含基本信息、融资情况、行业分类等标识在内的扩中家庭金融服务核心名单，为差异化金融服务和支持提供数据支撑。建立以扩中家庭为单位的信用档案，按照资产情况、属地情况、融资情况、风险情况、消费偏好、生活数据等分层分类，明确扩中家庭综合授信情况，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。

（三）依托金融产品创新推进试点。县财政局与德清农商银行创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，以实现目标群体“四不愁”为导向，以财政贴息政策为核心，以增收、让利、提额为切入点，以政府性融资担保增信为辅助措施，通过不同准入条件、贷款额度、担保方式、贷款利率、贷款期限等，专项推出“共富”系列贷款产品，包括“共富普惠贷”“共富助学贷”“共富助医贷”“共富安居贷”“共富经营贷”，助力缓解融资难融资贵问题。

（四）依托标准模式确保施策有力。不断完善政策体系与标准模式，及时优化调整政策和产品，构建标准化的产品体系，包括信贷准入、产品开发、贷后管理等；标准化的政策体系，包括贷款贴息、财政分担等；标准化的风控模式，包括内外部审计、操作风险防控等；建立相应的信息化模块，实现贴息金额等自动、准确计算与推送；建立责任制约机制，德清农商银行负责扩中家庭贷款数据处理，邀请外部审计单位对数据进行审计，并将审计后的数据报请县财政局、县金融办审核确认后，作为申请财政贴息的依据。

四、实施步骤

（一）启动实施阶段（2023年）：开展全县扩中家庭信息建档、多维打标以及精准画像工程；开发共富信贷产品并试投放，根据市场反馈，适时调整产品模型。

（二）全面完善阶段（2023—2024年）：全县产品全面投放。重点是找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，进行产品叠代，提升针对性，全面推进德清县扩中家庭信贷投放覆盖率。

（三）巩固提升阶段（2025年）：重点是机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前两年活动成功经验，建立助力扩中家庭迈入中等收入群体的长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升社会影响力。

五、职责分工

县财政局：负责扩中家庭基础名单的审批；牵头制定德清县财政贴息政策，对农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核，积极联系省财政厅做好财政贴息资金保障工作。

德清农商银行：根据有关部门归集整理的扩中家庭名单库，在县委政法委、县财政局、各镇（街道）的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，通过线上数字化与线下走访，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，形成扩中家庭金融服务核心名单，建立以扩中家庭为单位的信用档案。负责开发“共富”系列专项产品，做好产品投放，开发相应产品标准与信息系统，提供综合金融服务。开展年度贴息贷款基础数据报送工作，将通过外部审计后的数据报请县财政局、县金融办审核确认后，作为申请财政贴息的依据。

县委政法委：按需选派辖区网格员配合德清农商银行开展扩中家庭线下走访调查和数据溯源。

县共富办：负责项目推进过程中资源沟通、协调工作，提供共同富裕促发展的金点子和优秀案例。

县民政局：按需校验低保边缘特困家庭数据等有关数据，并挖掘民生类共富项目，配合农商银行为扩中家庭提供专属共富贷款服务。

县农业农村局：挖掘、开发农业、农村特色产业为扩中共富项目，协助农商银行为扩中家庭提供专属共富贷款服务。

县金融办：负责指导金融机构开展相关信贷投放工作，以及对贴息申报资料进行审核及拨付。

县大数据局：对扩中家庭信息采集提供技术指导，对数据共享、算法模型、信息校验等工作提供技术支撑。

各镇（街道）：落实属地管理责任，指定专人负责相关事项，并对初筛扩中家庭走访后的名单进行初审。

六、组织保障

（一）提高思想认识。各镇（街道）、县有关部门要高度重视财金助力扩中家庭项目的重要意义，深刻认识到其作为我省财政系统构建家庭型财税政策体系的重要组成部分，是助力我省橄榄型社会建设的重要实践。高起点、高标准、高要求推动试点工作尽快取得实效，高质量完成财金助力扩中家庭实施任务。

（二）建立协调机制。建立财金助力扩中家庭项目专班，以顶层制度设计为引领，点上突破、面上推进，发挥好财政政策引导作用。建立沟通协调机制，明确目标任务、操作步骤、时间节点和责任人，加强财政政策与金融政策的协同，真正撬动更多资源支持家庭扩中。

（三）及时总结宣传。不断总结政策体系，构建标准化的产品体系、政策体系、风控模式、信息化模块等，确保项目推进有质有量。及时将好的做法好的经验反馈至省财政厅，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献德清力量。

附件：德清县财金助力扩中家庭项目试点工作领导小组成员名单

附件

德清县财金助力扩中家庭项目试点工作

领导小组成员名单

组     长：王  波

常务副组长：毕长征

副  组  长：沈生章

成     员：姚建强（县政府办公室）

陈旭明（县委政法委）

宣坚锋（县发改局）

吕秋月（县民政局）

沈  忠（县财政局）

陈杨名（县农业农村局）

丁金伟（县金融办）

金  斌（县大数据局）

章卓玮（乾元镇）

徐  畅（新市镇）

徐燕燕（钟管镇）

陈福星（洛舍镇）

王海荣（雷甸镇）

施  杰（禹越镇）

沈星一（新安镇）

沈华峰（莫干山镇）

叶敏华（武康街道）

许定福（舞阳街道）

郑  滔（阜溪街道）

郭宁宁（下渚湖街道）

汪春春（康乾街道）

丁爱平（德清农商银行）

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，统筹推进财金助力扩中家庭各项工作。沈忠任办公室主任，夏婷、姚建栋、梅云海任办公室副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2023年11月7日印发