政府工作报告

（2023年1月13日在乾元镇第五届人民代表大会第三次会议上）

章 卓 玮

 

各位代表：

现在，我代表乾元镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

过去一年，面对复杂多变的发展形势，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，不畏艰险、迎难而上、拼搏奋进，统筹经济发展和疫情防控，主要经济指标企稳向好。2022年预计实现规上工业产值149亿元，增长17%；规上工业增加值22.3亿元，增长5%；财政收入5.11亿元、扣除留抵退税因素增长12%。回顾过去一年，我们主要做了以下五个方面工作：

（一）聚焦实体振兴，干出了稳中有进的良好局面

积极扩大有效投资。招商引资扎实推进，锚定高端装备制造、新材料领域，全年招引亿元以上项目14个，其中3亿元以上项目5个、10亿元以上项目1个；实到外资2582万美元。优化项目全程代理，用好“四证联发”新模式，推动德乾智造、臻鑫智能等亿元以上项目开竣工23个，成功认定工业“大好高”项目5个，带动工业投资12.8亿元，增长12.3%，为全县投资“赛马”激励全满贯作出贡献；城北村新设矿采矿权顺利挂牌出让。

助企纾困精准发力。深化“三聚三保三落实”行动，发挥“专班+专员+企业码”服务优势，有效解决企业资金、用工、用能等难题100余个。全面落实各项惠企政策，“礼包”兑现直达快享，为企业减税降费超5.5亿元，用“真金白银”携手企业共渡难关。精准助力高等人才与企业牵线搭桥，成功入选国省级海外引才3名，居全县前列；入选省级创新创业团队1个，招引人才创业项目4个、高层次人才到岗3名。

平台能级不断提升。做好平台规划建设，围绕“资金平衡、产业定位、开发时序”等重点，谋深乾龙工业功能区有机更新工作；以“工业上楼”推动企业自主改造提升300亩，启动整治900亩，新增建筑面积9.3万平方米。开展物流园区专项整治行动，新增税收2600万元，提升500%。抓住“三线三区”划定契机，释放平台发展新发展空间160亩。成功争取2.8亿元园区专项债，启动园区提档三年行动，不断完善功能配套，切实提升园区承载力。

（二）聚焦城镇发展，绘出了古城新区的崭新画卷

基础设施更趋完善。聚焦除险保安大局，举全镇之力，按期实现4259套C、D级危房整治圆满收官，拆改面积达26万平方米，获评省十佳拆改典型案例。聚焦城市有机更新，完善公建配套，5个老旧片区和4条主要道路现代化改造基本完成，“提煤气上楼、拎马桶下楼”的现象基本根除。聚焦优化功能布局，合理利用拆后土地新辟停车场3个、停车位200余个，拓展公共空间2万余平方米，“车多路堵”状况进一步得到改善。

城市品质全面提档。围绕城镇发展空间，与国有平台深度合作，经营性建设用地做地出地达113.35亩，规模为近年来体量最大，书香家园即将交付，东门粮库地块建设过半、蚕种场地块顺利出让、飞云机械地块挂牌在即，城镇风貌和现代功能全面提升。围绕未来社区创建，以群众“需求侧”和“供给侧”两端发力，推动“一老一小”等30余个项目全部落地，直街社区成功列入全省第五批未来社区创建名单。围绕城镇精细化管理，以“红色物业”破局开放式老旧小区治理难题，重点小区物业费收缴率提升至50%以上，乾水湾小区获评市级“红色物业”项目；“美丽小区”“美丽街巷”建设推进有力，群众满意度显著提升。

古城品牌成功打响。建设重构古城风貌，用好5.2亿专项债资金，高标准推动县衙县学、城门城墙等26个标志性项目开工，年度完成投资2.2亿元，老县衙购物中心区块有序拆除。产业唤醒古城活力，坚持“运营前置”理念，与县文旅集团深度合作，“代建+代管”模式开发运营古城项目，成功引进荣宝斋、风语筑等一批特色品牌入驻乾元。文化赋能古城内涵，以“云直播”方式举办第22届浙北乾龙灯会，累计观看达10万人次以上，“乾城似锦”系列文化活动引燃一波打卡热、人气潮。顺利承办全省千年古城复兴试点现场会，并获评全省考核优秀，“生活着的古城”金名片进一步擦亮。

（三）聚焦富民增收，激发了乡村振兴的强大活力

农村产业增添动能。狠抓粮食生产安全，持续推进粮功区“非粮化”整治，完成清理腾退2600亩，超额完成县下达任务，打造卫星村千亩连片良田；积极推广“稻虾轮作”750亩，新增晚稻播种6300亩，粮食供给有效保障。大力促进农文旅融合发展，依托千亩矿山复垦项目推出“稻颂乾元”网红露营基地。强化农业主体培育，年产10万吨果汁及果蔬汁项目获市级农业“大好高”项目认定，成功创建省级水产健康养殖示范场1家，市级家庭农场1家。

集体经济稳定增收。大力发展强村项目，联星建材市场配套用房等9个壮大集体经济项目有序推进，年度完成投资5000余万元，特色化打造“一村一品”，不断增强“造血”功能。做大做优强村公司，坚持“政策+市场”双轮驱动，强村大厦、强村光伏等9个项目率先实现实体化运营，首批分红240万元到位，其中强村大厦项目获评市级“实干争先 强村富民”好项目。年度村均经营性收入突破至300万元，增长25.5%，两项指标均位列全县第一。

美丽乡村焕发新貌。启动金火-幸福-城北“组团式”未来乡村建设，依托幸福村实践诞生的《数字健康乡村建设规范》，成为全国首项“数字健康乡村”领域县级标准；城北村获评浙江省美丽乡村特色精品村。全力推进“四好”农村路建设7条，新增里程12.6公里。以“绣花功夫”推进人居环境常态化整治，成功创建浙江省美丽乡村示范乡镇，省级卫生村、市级垃圾分类标杆村率先实现全覆盖。坚决守牢土地红线，狠抓3批24宗耕地“非农化”卫片图斑整改，实施土地开发项目250亩，消化批而未供土地90亩。

（四）聚焦改善民生，交出了温暖厚实的幸福答卷

民生保障全面兜底。面对突如其来的“3·12”疫情，第一时间落实“平战转换”，以有力的举措打赢了疫情遭遇战；强化医疗保障，有序组织新冠疫苗接种12.2万余剂次，重点关爱独居老人、孕妇、基础病患者等特殊群体，精准做好疫情防控从“防感染”到“保健康、防重症”的平稳转段。做好困难群众兜底，深入开展“双千万结对”帮扶，累计发放各类救助和补助金、低保金610余万元。完善退役军人服务体系，高标准创建“枫桥式”退役军人服务站。坚持优质的生态是最公平的民生，持续巩固治水治气成效，全年平均PM_2.5指数达26微克/立方米，空气优良率全县排名靠前；水生态环境质量持续向好，有望获评省级“污水零直排区”标杆镇。

公共服务优质优享。坚持教育优先发展，镇中心小学曲园分部教学楼完成扩建并投用、恒星幼儿园顺利开园，普通高中提前批和第一批录取人数同比增长18%，清溪小学等3所学校获综合评价A等，“双减”各项任务不折不扣落到实处。卫生健康事业稳步前进，家庭医生完成签约1.66万人，医保参保率超99.8%，60周岁以上人群“南太湖”健康保实现全覆盖。持续优化食品药品安全，50人以上单位食堂“阳光厨房”建设实现全覆盖，257家进口冷链食品信息全程可追溯。

平安底线守稳守牢。深入实施“县乡一体、条抓块统”整体智治改革，启用标准化社会治理中心，推动各类社会治理事件闭环处置1.5万余条。纵深推进“大综合一体化”改革，成立综合行政执法队伍，迭代升级“最多查一次”，排查各类隐患8002处，整改率达100%。优化治安环境，年度反诈APP推广1.8万余人次，电信网络诈骗发案率下降12%。深入开展矛盾前端化解，以“一站式”纠纷调处推动息诉罢访，实现省市级信访积案清零且无回流。狠抓道路交通安全，全年交通警情数、交通事故数、亡人事故数“三下降”。圆满完成党的二十大等重要时期维稳安保任务，平安乾元有望实现 “十八连冠”。

（五）聚焦自身建设，提升了务实高效的履职能力

始终坚持改革创新。深入推进重点领域改革，扎实推进“三进三服务”，持续优化营商环境，设立“兜底办”专窗，帮助解决外来职工子女入学等难题30余件；幸福未来健康村、园区“暖心夜市”项目成功入选县“微改革”项目。深入推进数字化改革，全面迭代浙江政务服务平台2.0，受理各类服务事项5572件，“一网通办”率达93.4%，办事效率提升30%以上。

始终坚持依法行政。全面落实政府系统定期学法制度，主动接受人大依法监督、依法评议，常态化落实人大代表接待日制度，累计办理人大代表议案、建议62件，顺利完成6件政府民生实事。深入推进政府信息公开，年度公开各类文件、信息100余条。

始终坚持清廉建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，出台《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的十条举措》，“三公”经费支出压减43%。着眼于防范政府风险，全力推动完成政府历史债务的全部化解和隐性债务处置。深入开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治行动，规范执行政府采购类项目网上流程。持续加强农村集体“三资”管理，完成村社财务审计全覆盖，进一步推动清廉乾元建设。

此外，档案、工会、统战、共青团、妇女、儿童、人民武装、双拥、老龄、民族宗教、老年体协、华侨等其他社会事业，都有新进步，呈现新面貌。

各位代表！刚刚过去的2022年是极不平凡的一年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂形势，我们经受住了严峻的考验，取得的成绩弥足珍贵，这是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持乾元发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展中还存在一些问题和不足：在经济发展层面，平台发展空间趋紧，产业结构不够优化，龙头企业和重点项目带动作用还不够强；在公共服务层面，对照人民群众对美好生活的更高期待，教育、医疗、文化服务等方面还有短板，共同富裕的根基还不够稳固；在平安稳定方面，安全生产和消防安全、治水治气、社会稳定等领域仍有不少风险隐患；在自身建设层面，法治政府建设、整体“智治”的现代政府建设有待进一步提高等。镇政府将直面这些问题，用更有力的举措加以解决。

 

二、2023年主要工作

 

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的攻坚之年。我们将继续坚定发展的信心决心，紧扣“‘古城新区 共富共融’提档升级 奋力打造中国式现代化城镇样板”主题，积极应对各种困难挑战，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，坚定不移稳增长、惠民生、保安全，用满腔赤诚耕耘硕果！

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，2023年全镇经济社会发展的预期目标是：实现规模工业产值160.9亿元以上，增长8%以上，规上工业增加值23.4亿元以上，增长5%以上；力争实现财政收入5.5亿元以上，增长8%以上。要实现这些目标，我们将重点抓好四方面工作：

（一）攻坚园区有机更新，推动产业转型升级

全力以赴推引项目。坚持“每一寸土地用在好项目上”原则，主攻智能制造、数字经济、新材料三大主导产业，严把“2345+能源双控”准入门槛，加大“走出去”力度，力争全年新引进3亿元以上项目3个以上，实到外资2400万美元以上，实现腾笼换鸟项目4个以上。落实项目全生命周期靠前服务，以“见工地、见设备、见产品”标尺狠抓项目推进，完善“拿地即开工、竣工即投产”等举措，力争亿元以上项目开竣工16个以上、新认定“大好高”项目6个以上。培育亿元以上项目新进规4家、新上限2家，动态保持规上企业不少于100家。全力做好城北村新设矿开采方案编制、矿业权登记等前期工作，力争三季度开采，预计将进一步实现工业投资17亿元以上。

全力以赴挖潜存量。全域实施工业园区有机更新，瞄准乾龙工业功能区等3个“千亩区块”，以规划引领做深一体化方案，力争盘活存量工业用地300亩以上，增加规上工业亩均税收5%以上。实施“标准地”项目履约践诺攻坚，综合运用“收储一批、嫁接一批、技改一批”等方式，力推31个“标准地”项目达产见效。

全力以赴拓展增量。加快完成三里塘160亩地块收储，为积极承接3亿元以上项目落地“搭好台”。加速园区基础设施建设，切实推动专项债券形成实物投资，着力激发园区活力。充分发挥南太湖精英计划（后备）产业园载体作用，主动承接“环浙工大知识经济圈”溢出效应，力争招引顶尖领军人才2名以上，培育、孵化“南太湖”创业项目6个以上、申报国省千人才15人以上。加大对全镇技改项目排摸、指导力度，鼓励企业申报一批智能工厂、车间，推动省级未来工厂创建1家以上，全年新增国家高新技术企业6家以上。

（二）提速老旧城区迭代，打造古城复兴样板

持续引领古城复兴。谋好古城复兴建设总盘子，积极争取新一轮专项债资金用于古城建设，全力攻坚老县衙等区块收购拆除，加快恢复一批历史文化建筑和特色风貌里弄，打造千年古城复兴与率先实现全镇居民共同富裕的镇域样板。以市场化理念经营项目，加速余不弄-赵家弄文化创意街区建设投运，盘活大家山银杏树区块，开发半月泉遗址公园，开辟古城景区经典游线3条，打造最具烟火气和生命力的老城关。做好危房治理后半篇文章，加强与国有平台合作实施片区开发，大力推进品质新城建设。

加快打造未来社区。聚焦直街未来社区建设，围绕“一统三化九场景”应用落地，加速“一老一小”街区式邻里中心、“一城一忆”文创综合体等项目的推进，在此基础上，实施全域未来社区创建，进一步整合资源，全盘统筹其余4个社区中养老、托幼、文化等薄弱缺失的公共服务功能，补齐民生短板，打造乾元特色共同富裕现代化基本单元和老城居民幸福美好新家园。加快“内通外联”的城市交通路网体系构建，积极对接德安高速、杭湖锡线等重点工程，一体谋划长桥农贸市场整体搬迁、环城南路拓宽等工作，打通镇区环线“最后一公里”。

深化城市经营管理。以经营的理念管理城镇，加大文化阵地建设，布局悦读悦享·中心书房等一批公共文化设施，打造15分钟品质文化生活圈省级示范；加强传统文化弘扬，办好第23届浙北乾龙灯会，开展“乾城似锦”系列文化活动，不断涵养“书香乾元”底蕴。对标全国文明城镇创建要求，扎实开展老旧小区、农贸市场、背街小巷等重点领域专项整治，补齐文明创建短板弱项。数字赋能城镇管理，加快智慧景区、智慧园区、数字康养等特色应用开发，迭代升级“社区治理一张图”，全力打造未来治理场景。

（三）推进乡村振兴蝶变，有力带动村强民富

全面推进项目增收。大力发展强村项目，持续发挥强村公司“兵团作战”优势，新排定强村光伏（二期）、搅拌站等8个项目，助推村均经营性收入增长15%以上；育大育强“龙头”产业，加大“稻颂乾元”田园综合体的投资强度，加快幸福养老服务中心的投产运营，力争完成1个以上农业大好高认定。健全“两进两回”长效机制，实施新乡贤带富工程，建强乡村振兴人才队伍。

全面推进土地增效。启动跨乡镇全域土地综合整治“优化集成”试点工程，推进建设用地复垦和土地开发垦造，腾出更多发展空间。加快粮功区腾退成果转化，打造镇级农事服务中心1个，建设“百亩方、千亩方”永久基本农田2个，守好人民群众“饭碗田”。配合东苕溪（德清段）防洪能力提升工程，全力做好征地拆迁及政策处理，确保工作顺利推进。

全面推进风貌增美。加速建设未来乡村，依托深厚的红学文化、民俗文化、农耕文化，结合健康、种养殖产业，区域联动打造“智梦苕溪”县域风貌示范带和组团式未来乡村。持续提档基础设施建设，启动二绕沿线环境提升、明星村新开港拓宽等工程20个以上，争创省级文明村、省级健康村、省级美丽宜居示范村各1个以上。

（四）推动公共服务提质，提升群众幸福指数

大力发展社会事业。提升教育硬件水平，加快清溪小学场地扩容，实施人民广场综合改造工程，打造优质运动场所，保障学生安心上下学。提升普惠托育服务质量，加强公共场所母婴设施建设，实现村社级婴幼儿照护点全覆盖。提升基层医疗服务水平，抓好村级防疫体系运转、分级诊疗等方面工作，突出重点人群管理，确保全社会平稳度过感染高峰。抓住“扩中提低”关键，不断完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，加快恒星残疾人共富蔬菜基地建设，推动救助服务向“输血+造血”转型。

持续改善生态环境。践行绿色发展理念，严格抓好工地、堆场、码头等场所扬尘治理工作，严厉打击渣土非法倾倒等违法行为，深度治理涉VOCs重点企业，力争实现全年空气质量PM_2.5平均浓度达到25微克/立方米以下，空气优良率90%以上；进一步做好垃圾精准分类、减量闭环工作，完善垃圾分类智能体系，力争省级高标准分类小区建设全覆盖；积极推进齐星等村人居环境（垃圾分类）标杆村建设。

细抓严管守好平安。以条抓块统迭代“141”体系，提档社会治理中心运作实效，深化“一支队伍管执法”综合改革成效，构建多跨协同的闭环处置机制。以数字化的“全科网格”提升基层基础的颗粒度与精细度，推进要素入网下沉，实现基层治理全方位、全覆盖、全闭环管理。完善自然灾害防治体系和城乡防灾减灾体系，强化应急处置能力建设。锚定“六个零发生”目标，持续迭代完善风险闭环管控大平安机制，做好杭州亚运会等重要节点维稳安保工作，力争平安乾元实现“十九连冠”。

各位代表！民生是最大的政治，办好民生实事，彰显初心使命，我们将继续围绕群众“急难愁盼”，以人民群众的满意度为出发点和落脚点，扎实办好惠民实事。通过广泛征集、研究论证、反复征求意见，已初步梳理出8件民生实事候选项目，提请大会票决出其中6件。我们将以高度负责的态度组织推进、狠抓落实，确保如期高标准、高质量完成。

1、“点亮乾元”工程。在镇区范围内安装智慧化路灯450余个，改造优化公共空间照明50余处，对80余幢单元楼安装感应式楼道灯。

2、便捷停车工程。新建和改扩建镇区停车场，新增停车位300余个，优化改建车位190余个，新增新能源充电车位30余个、电动自行车智能充电棚20余个。

3、乡村畅行工程。实施打通断头路2公里，维修道路5条9公里，拆除重建及维修加固危桥4座，安装农村公路路灯370余个，全面提升乡村道路出行条件。

4、“老有优养”工程。新建镇级示范型居家养老服务中心1个、机构养老中心1个、老年食堂2个，基本满足镇区失能老人养老需求，完善适老化公共设施改造，强化功能、优化服务，全面提升镇区老年人生活品质。

5、“平安出行”工程。全面提升辖区道路交安薄弱点位100个以上，标准化配备交通安全标志标牌、减速带、反光镜、示警桩等基础设施，确保居民出行安全、通畅、便捷。

6、园区基础配套工程。新建工业园区公益性科研配套用房；新建园区道路6条、改造提升9条，提升部分绿化景观，持续概算园区生产生活品质。

7、“无障碍设施”提升工程。推进农村、社区公共场所无障碍改造全覆盖，切实保障残疾人、失能老年人等特殊群体出行。

8、“悦读悦享”书房工程。引入“新华书店+农家书屋”模式，内设新书零售、图书借阅、文创展示、研学休闲等文化空间，满足数字阅览、亲子阅读、娱乐休闲、书籍通借通还等需求，打造古城文化地标。

 

三、切实加强自身建设，干出现代政府新形象

 

我们将始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，全面提升履职能力和服务水平，打造人民满意的现代化政府。

全力建设忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实镇党委各项决策部署，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。

全力建设服务型政府。始终牢记为民造福是最大政绩，将群众的“小事”当作政府的“大事”，认真倾听群众“需求清单”，交出政府服务“任务账单”，把好事实事做到群众心坎上。规范开展政务服务满意评价，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，坚决纠治懒政怠政。坚持政府过紧日子，从严控制“三公”经费，确保非刚性、非重点项目支出只减不增，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

全力建设智治型政府。牢固树立全县“一盘棋”思维，加快构建上下贯通、多跨协同的整体智治格局。深入推进数字政府建设，持续优化政府权责清单，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面推行“掌上办事、掌上办公、掌上治理”。持续完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实闭环管理机制。

全力建设廉洁型政府。坚持不懈推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化招商引资、政策补助、招标采购等重点领域专项治理，完善监督管理机制。严格执行“三重一大”事项决策程序，确保决策科学民主、程序正当、责任明确。主动接受各方面监督，推进新时代政务公开，切实提高政府工作的透明度和公信力。

各位代表，大道至简，实干为要！越是困难艰险，越要奋勇向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，同心同德、踔厉奋发、埋头实干，奋力打造中国式现代化城镇样板！