高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

德清县人民政府办公室

2023年4月10日

德清县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）

为贯彻落实省、市关于县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作要求，坚定不移扛起生态文明典范城市使命担当，奋力打造“改革创新高地、品质生活新城”，全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，加快县域城乡融合发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市第九次党代会、县党代会和县“两会”精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，坚持守正创新、项目为王，以城乡融合发展为主线，合理布局县城空间，加快提升城乡风貌，大幅提升承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，率先构建形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。扎实深入开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践活动，高水平建设生态文明典范城市，为“两个先行”夯实县域基础，为省市推动城乡融合发展提供县域范例。

（二）基本原则。

1．坚持规划引领。强化顶层设计和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，聚焦城乡融合体制机制障碍，强力推动攻坚突破。

2．坚持协调联动。树立城乡一体理念，突出县城作用，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制，推动城乡均衡发展。

3．坚持因地制宜。充分考虑我县资源禀赋、发展程度，坚持政府有为、市场有效，分类施策、久久为功，形成具有普遍意义的新模式新路径。

4．坚持共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，形成全民参与格局，让建设成果最大程度惠民利民。

5．坚持底线思维。科学把握工作时序节奏，守牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。

（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进县城承载能力提升领域的重点项目17个，项目总投资额超370亿元；省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达88.5%；建成区路网密度达8公里/平方公里以上；和美乡村建成率达到100%，村级集体经济总收入超6亿元，行政村集体经济年经营性收入全部达到100万元以上并稳步增长；城乡居民收入倍差缩小到1.6以内。坚持以国家乡村振兴示范县创建为总抓手，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，农业转移人口市民化加快推进，农村基本具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善，打造城乡融合改革集成示范区、绿色发展共富先行样板地。（县农业农村局、县发改局、县建设局）

二、全面提升县城承载能力

（一）实施产业平台集聚能力提升行动。

1．做强重大产业平台。不断提高湖州莫干山高新技术产业开发区、浙江德清经济开发区等县城产业平台空间集中集约和产业集聚程度，持续增强产业配套设施和服务能力，省级以上产业平台规上工业增加值超300亿元。加快推进德清地理信息等特色小镇高质量发展，坚持“三生融合”“四位一体”，推进特色小镇产业、功能、形态、体制机制全面升级。持续推进新市小城市培育、乾元千年古城复兴，推动小城市强镇扩权，打造联结城乡、促进就地就近城镇化重要节点。（高新区、经开区、县发改局、县经信局）

2．完善广覆盖商贸网络。持续深化县域商业体系，打造大型商超、商业综合体、夜间文化和旅游消费集聚区等新消费空间，加强县城专业市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局。开展县域商业体系和夜间经济试点县建设，适时推动“浙里好玩”应用上线德清县城品牌馆。加快推进电商直播“共富工坊”建设，培育农村消费新场景。（县商务局、县文化和广电旅游体育局、县市场监管局）

3．实施高能级标志性项目。加快融入沪杭产业链、供应链、创新链体系，实施一批高端装备制造、生物医药、绿色家居、地理信息+、人工智能+等“5+N”领域强链、补链、延链重大产业项目。聚焦特色经济和支柱产业，实施一批比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业项目。全力提升科创平台能级，抓好杭州城西科创大走廊北翼中心建设，推动联合国全球地理信息知识与创新中心建设。（县经信局、县文化和广电旅游体育局、县农业农村局）

（二）实施基础设施支撑能力提升行动。

1．畅通交通网络。打通断头路、改造瓶颈路、建设快速路，加快德安高速公路、304省道等工程建设。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，完善县城路网结构。优化充换电设施建设布局，实现县城全覆盖。推动水运基础设施建设，联动发展湖州港和其他县城内河港口。加快推进杭德市域铁路建设。（县交通运输局、县发改局、县建设局、县经信局、县交通水利集团）

2．增强安全韧性。加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造，推进通信网络等弱电线路改造和多杆合一。提升水利基础设施体系，优化水资源配置，实现县城“一源一备”提档升级。加强内涝治理，完善河道行洪排涝设施网络，系统化全域推进海绵城市建设，建成区海绵化建设改造比例不小于25%。规模部署10GPON网络以及推动87条乡村数字化新基建工程，加快推进互联网协议第六版（IPV6）全面覆盖。健全县城安全应急网络，建立邻里、社区等多级应急体系。（县建设局、县水利局、县经信局、县综合执法局）

3．改善宜居品质。聚焦“一老一小”服务需求，以未来社区理念指导城镇老旧小区改造，推进全域未来社区建设从单点创建模式逐步向单元化建设转型。推进全域未来社区和美丽城镇建设，累计创成未来社区20个左右、打造现代化美丽城镇5个左右，所有城镇达到现代化美丽城镇基本要求。统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造，因地制宜改造老旧小区。持续完善以公租房、保障性租赁住房、人才住房、棚户区改造为主的“四房一体”住房保障体系，城镇住房保障受益覆盖率走在全市前列。（县建设局）

（三）实施公共服务保障能力提升行动。

1．推动教育优质均衡发展。加快落实“教育创强”，全面实施学前教育优质普惠提升工程，提速推进“美丽乡村教学点”2.0版建设；深入推进义务教育优质均衡，实现城乡教育共同体全覆盖，力争建成全国义务教育优质均衡发展县。深化拓展与学军中学等沪杭名校合作办学，稳步提升高中段教育质量，实施职业教育提质培优行动。（县教育局）

2．推动高质量医疗卫生体系建设。推进高水平县级医院建设，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿救治等五大中心建设，建设至少1家主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平的医院。深化县域医共体改革，全面推广人工智能辅助诊断技术和常态化云诊室。（县卫生健康局）

3．完善康养托育服务体系。加大公办养老机构建设力度，进一步提升社会福利中心、老年活动中心、康养联合体乡镇（街道）建设水平。全面推行养老服务爱心卡，实施居家社区适老化设施改造，创建老年友好型社区。养老服务设施进一步向城镇集中，养老机构护理型床位占比达到65%。落实积极生育政策，增强全县妇幼保健服务能力，提升出生人口素质和婴幼儿健康水平。推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.8个，其中公办幼儿园托幼一体设置率达70%。（县民政局、县卫生健康局）

4．推动人文环境提升。高水平打造“四馆一院”文化地标。加强历史文化名镇、历史建筑、不可移动文物和非物质文化遗产保护，“一县一品”打造历史风貌区。推进“丝瓷茶珠”等历史经典产业的保护传承与创新发展，提升“老字号”文化品牌。积极参与大运河、诗路文化带建设。（县文化和广电旅游体育局、县建设局）

（四）实施生态环境承载能力提升行动。

1．加强生态环境治理。深入推进城镇“污水零直排区”和全域“无废城市”建设，达到三星级“清源杯”建设标准。城市生活污水集中处理率、生活垃圾分类处理率分别达到98.5%和90%。强化大气污染治理，实施噪声污染防治行动，加强城市扬尘、油烟废气污染管控。完善区域资源循环利用体系，探索一般工业固体废物、再生资源统一收运“两网融合”，推进建筑垃圾回收及资源化利用。（市生态环境局德清分局、县建设局）

2．深化生态保护修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学推进国土绿化和森林质量精准提升，推进山水林田湖一体化保护和系统治理。加强野生动植物就地和迁地保护，推进外来入侵物种普查和防治，建成省级生物多样性体验地1个。（县自然资源和规划局、市生态环境局德清分局、县农业农村局）

3．打造蓝绿生态空间。大力推动微更新、微改造，建设一批“口袋公园”和城市公园，积极创建国家森林城市，公园绿地服务半径覆盖率达91%。加强浙派园林空间艺术塑造，推进城市公园、城市阳台建设。完善县城生态绿地、绿道系统。以河湖长制为抓手，扎实推进全域幸福河湖建设。（县建设局、县综合执法局、县水利局）

三、持续深化“千村示范、万村整治”工程

（一）实施乡村产业发展提升行动。

1．确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，加速推进“百千”项目，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在14.39万亩以上、总产量稳定在1.213亿斤以上；力争投资1.5亿元以上，进一步提升粮食生产功能区11万亩；建成省级现代化农事服务中心10个，提升各类农事服务站点1个；建成省级未来农场3个、数字农业工厂21家；建成以产地低温集散中心为节点的冷链1条以上、产地冷藏保鲜设施10个。（县农业农村局）

2．加快农村一二三产业融合发展。保障农村一二三产业融合发展用地，编制完善农业产业地图，提能乡村“地瓜经济”，建设1条年产值超100亿元的农业全产业链，总产值超150亿元。培育粮油、蚕桑等年产值超5亿元的全省农业全产业链重点链。着力培育优质稻粮、特色水产、规模湖羊、笋竹果蔬等重点产业集群，提升发展3个省级特色农产品优势区。（县农业农村局、县自然资源和规划局）

3．壮大乡村新产业新业态。推进“农业+”行动，充分挖掘农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态，健全农业多重价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，休闲农业产值达到40亿元。加快新市羊肉面、下渚湖鱼汤饭等农家小吃乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。创新深化生态产品价值实现机制，创建1个金3A景区村。（县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县商务局）

（二）实施乡村宜居宜业提升行动。

1．优化乡村空间布局。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设，以县域为基本单元统筹城镇和村庄布局，支持新市镇打造县域副中心。立足乡村实际，区分城郊融合、集聚建设、整治提升、特色保护、搬迁撤并五种类型，分类施策推进村庄发展。有序推进空心村综合开发利用。（县自然资源和规划局、县建设局、县农业农村局、县发改局）

2．持续提升乡村风貌。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，高水平打好污染防治攻坚战，建设改造农村生活污水处理设施40个以上，处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率均达到90%。尊重村庄肌理，推进浙派民居建设，推进农房改造、庭院美化，推进管线序化和道路平整美化。探索农村物业管理模式，健全农村人居环境整治提升长效机制。通过加快推进全域土地整治，推进农村新社区建设，大幅提升城乡风貌。（县农业农村局、市生态环境局德清分局、县建设局、县自然资源和规划局）

3．开展和美乡村联建联创。全域推进和美乡村建设，建成和美乡村示范带1条、每年建设示范乡镇1个、示范村（未来乡村）3个，和美庭院（美丽庭院）累计建成1.7万户。推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。（县农业农村局、县建设局、县妇联）

（三）实施乡村文明善治提升行动。

1．深化乡村新时代文明实践。加强农民思想教育和引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施精神家园夯基提效工程，全面落实“文化礼堂准入十条”。加快实施“浙文惠享”工程，推进文化驿站等乡村新型文化空间建设，培训基层文化骨干百人以上。（县委宣传部、县文化和广电旅游体育局）

2．加强乡村文化保护传承。开展1个历史文化村落保护利用项目，列入省级以上名录的传统村落达到5个以上，完成20栋以上历史建筑“老屋复兴”。深入挖掘传统农耕文化，力争新增全球或中国重要农业文化遗产项目1个，建成乡村博物馆20个以上。加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用。（县农业农村局、县建设局、县文化和广电旅游体育局）

3．推进乡村治理现代化。加强乡村治理体系建设，推进全国村级议事协商创新实验试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造新时代乡村治理“德清经验”，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系。（县民政局、县农业农村局、县司法局）

（四）实施乡村共同富裕提升行动。

1．发展新型农村集体经济。实施新一轮村级集体经济强村计划，全县村级集体资产超6亿元。深化党建联建机制，规范发展13家镇级强村公司，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目20个。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营。（县农业农村局、县委组织部）

2．推进农民就地就近就业。实施50个家庭农场培育提升、乡村绿领人才培育、乡村工匠培育、10家省级农业龙头企业倍增强能等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就业。深入实施农家旅游致富计划，推进250家共富工坊建设，每年开发并提供爱心岗位150个以上，确保有劳动能力且有就业意愿低收入农户家庭全部就业。（县农业农村局、县委组织部、县人力社保局）

3．促进农民持续增收。完善强农富农惠农政策，支持农民创业就业，增加工资性和经营性收入。落实农民工与城镇职工平等就业制度。聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式，累计盘活利用闲置宅基地和闲置农房10000宗（套）。（县人力社保局、县农业农村局、县自然资源和规划局）

四、推进城乡融合发展

（一）健全城乡规划建设管理体制机制。

1．深化国土空间规划体制机制改革。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现多规合一。加强县域乡村规划建设，构建“村庄布点规划+村庄规划+乡村设计+农房设计”的乡村规划设计体系。加强国土空间用途管制，统筹推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。（县自然资源和规划局、县建设局）

2．构建“规划—建设—管理”全周期闭环机制。依托省域空间治理数字化平台，逐步健全“规划建设管理”全周期闭环机制。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协同模式。深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。（县自然资源和规划局、县建设局）

3．深化农房建设管理体制改革。深化农房建设管理体制改革。建立健全农房闭环管理机制，加快推进农房“浙建事”全生命周期综合管理常态化应用，实现农村房屋质量安全的全过程管控，并通过人防、物防、智防、群防群治等方式，多跨协同、实时掌控，常态化开展农房排查治理工作。（县自然资源和规划局、县建设局、县农业农村局）

（二）推进城乡要素双向流动。

1．深化户籍制度改革。推进农业转移人口市民化，试行以经常居住地登记户口制度，全面实行电子居住证。审慎稳妥深化集体经营性建设用地入市试点。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。（县发改局、县农业农村局、县公安局）

2．深化“两进两回”行动。落实乡村人才振兴扶持政策，推动大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。深化科技特派员制度，市县联动选派科技特派员100人次以上。推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。拓宽乡村建设多元化融资渠道，推动政策性、开发性银行信贷资金落地乡村振兴项目。（县委组织部、县农业农村局、县科技局、人行德清支行）

3．深化农村土地制度改革。扎实做好土地承包期再延长30年各项工作，推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。深化农业标准地改革，建成2个以上千亩农业标准地片区，深化推进农村宅基地制度改革，完善宅基地“三权分置”，探索使用权抵押、超标有偿使用、自愿有偿退出等制度，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，完善入市土地增值收益合理分配机制，农民建房一件事线上办理率达到100%。（县农业农村局、县自然资源和规划局）

（三）推进城乡公共资源合理配置。

1．推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造“四好农村路”2.0版，完成新改建农村公路41.7公里，城乡公交一体化率达到100%。完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在99%以上。建设省级基础体育场地设施16个。每年建成新时代乡村电气化村10个以上，农村地区供电可靠率达到99.99%。加强管道天然气在农村地区配套利用，推进农村公共消防设施建设。深入实施快递业“两进一出”工程，加快建设县乡村三级快递物流体系和村级寄递物流综合服务站（快递共富驿站）。（县发改局、县交通运输局、县建设局、县邮政管理局、县供电公司）

2．提升城乡公共服务均等化水平。推进第四轮学前教育行动计划，全县公益普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%以上，省二级以上幼儿园在园幼儿占比达80%以上。高质量推进基本公共卫生服务项目，家庭医生签约率达45%，重点人群签约率达95%。城乡参保居民同质同标健康体检9万人。村卫生室新改扩建项目每年新增4个，镇卫生院（社区卫生服务中心）国家优质服务基层行基本标准达到全覆盖。完善多层次养老保障体系，促进居家养老服务“以需定供”。（县教育局、县卫生健康局、县民政局）

3．缩小城乡数字鸿沟。以部省共建数字乡村引领区为统领，推广“乡村大脑+浙农系列”应用。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电子商务新业态，建成电子商务专业村40个，农村网络零售额超160亿元。迭代升级益农信息社，打造30个乡村数智生活馆。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度。（县农业农村局、县商务局、县经信局、县大数据局）

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立德清县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，统筹协调工程推进。县农业农村局、县发改局、县建设局要牵头细化专项方案，建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，抓好组织实施。高新区、经开区、各镇（街道）、各有关部门要高质高效抓好各项任务落实。

（二）强化政策支持。重点围绕农业转移人口市民化、要素市场化配置、投融资机制创新等领域，加大改革力度，出台支持政策，优化营商环境。加强资金统筹，用好政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。

（三）强化督导服务。建立重大项目实施情况清单和核心指标体系，依托数字化督考平台，强化信息共享、监测分析和督导评估。建立重大项目联系机制，开展常态化调查研究、分析研判、协调服务。实施工程进展晾晒机制，每月通报各项工作进度，及时调度、及时预警，营造争先创优氛围。积极争取省级工程综合试点和单项特色试点，谋划形成典型案例，努力打造标志性成果。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室  2023年4月10日印发