高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县土地综合整治工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2023年5月19日

德清县土地综合整治工程实施方案

（2023—2027年）

为深入贯彻党的二十大和省委、市委、县委全会精神，全面落实《德清县系统化推进“十二项重大工程”工作总体方案》部署，进一步优化国土空间、落实耕地保护、建设未来乡村、改善民生福祉，推动城乡融合发展，构建新型城镇化新格局，建设国际化现代山水田园城市，根据浙江省人民政府《关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》等文件精神，特制定本方案。

一、主要目标

坚持高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，以项目区为单位，稳步推进跨乡镇全域土地综合整治试点。依据国土空间规划，统筹廊道、水系、山体要素，划定跨镇街整治区7个，形成“一廊引领、串联三区、多点整治、全域美丽”的国土综合整治格局，打造跨乡镇土地综合整治新样板。2023—2027年，实施以交通廊道为重点的7个整治片区的土地综合整治工程，完成高标准农田建设2万亩、耕地功能恢复2.24万亩、垦造新增耕地1.12万亩、建设用地复垦0.57万亩、低散乱零星工业整治0.46万亩。2023年，全县实施土地综合整治项目3个，完成高标准农田建设0.4万亩，耕地功能恢复0.45万亩，建设用地复垦0.15万亩，垦造新增耕地0.18万亩、低散乱零星工业整治0.1万亩。

二、重点任务

（一）农用地优化提升。实施最严格的耕地保护，进一步提升耕地质量、优化空间布局。高标准推进“百千万”永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设、耕地后备资源开发、耕地恢复等农用地综合整治，进一步确保耕地数量、质量、生态“三位一体”提升，形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地和永久基本农田。申报的跨乡镇土地综合整治项目应至少包括一个“百千万”永久基本农田集中连片整治项目。加强耕地向其他农用地及农业设施建设用地转换“进出平衡”用途管制。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、市生态环境局德清分局）

（二）村庄优化提升。以乡村振兴战略为指引，推进农村人居环境提升、基础设施配套建设、产业发展要素保障、古村落保护利用及城中村更新改造等工作。围绕集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五大类，分类型、分标准，扎实推进村庄规划编制工作。推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，积极引导向中心城区、周边城镇、集镇集聚，鼓励利用再开发的集镇低效用地进行安置建新，实现乡村规模化、城镇紧凑化发展。切实挖掘德清乡村特色，确保规划设计顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化，塑造特色鲜明的美丽乡村。对自然生态好、村庄风貌佳、文化底蕴深的村落进行景区化改造，形成以乡村生态游为支撑的特色强村。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局）

（三）低效工业用地优化提升。以解决工业用地脏乱差和低效化问题为重点，开展低效工业用地整治，推进工业向开发边界内和园区集中集聚；到2025年，工业企业入园率达50%以上，到2027年达到70%以上，基本消除小规模不符合相关规划、“低散乱污”问题突出的零星工业集聚点。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，优化产业布局、提高资源效益，摸清工业底数，开展综合治理。加大推进工业园区外“低散乱污”企业整治，升级配套设施，推动小微企业入园集聚发展。加快开展园区内低效工业用地连片治理，亩均论英雄，促进低效工业用地转型升级和创新发展。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局）

（四）城镇低效用地优化提升。推进城镇低效用地整治，以促进土地资源要素有序流动，提升土地节约集约利用水平为目标，开展城镇低效用地整治和集中连片再开发。加大城镇存量建设用地挖潜力度，盘活存量土地资产。将城镇低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设等有机结合，发挥叠加效益，推动土地复合利用，提高土地利用效率，促进城市有机更新。深入推进“五未”土地处置，明确城镇低效用地再开发地块的规划用途、规模布局、控制指标、时序安排和保障措施，科学谋划、统筹推进城镇低效用地再开发再利用，真正做到盘活存量、优化结构、提升效率。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县建设局）

（五）生态保护修复优化提升。坚持系统思维，统筹山水林田湖治理与保护，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，协同规划，联动合力，推进幸福河湖建设，科学重构好内水系和东部坪区格局，强化乡村风貌管控和历史文化传承，注重勾勒好乡村天际线，尽可能保持乡村原有的自然肌理、农村风貌和乡村特有的乡土文化。推进废弃矿山修复工作，通过综合利用、生态治理等手段，整治修复废弃矿山。做好河湖和湿地的生态修复，合理规划滨水空间，加强缓冲带保护修复，稳定湿地面积，改善湿地水环境质量，从湿地生境、生物、生态结构三方面入手，稳定湿地面积，改善湿地水环境质量。统筹推进大气、水、土壤、固废等全要素修复。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局、县水利局、市生态环境局德清分局）

三、工作要求

（一）加强领导，提升认识。各镇（街道）、县级有关单位要充分认识土地综合整治工作的重要性，要切实提高思想认识，加强组织领导，同频共振、通力合作，努力打造示范样板工程，确保顺利推进、高效落实。

（二）精心组织，强势推进。各镇（街道）要按照整体方案，明确主要工作任务、责任人、建设措施、建设时限，按计划有序推进，特别是要组织骨干力量，对重点任务进行攻坚，确保项目高质高效推进。县级有关单位要加强协调指导联动，及时解决工作推进中的困难和问题，形成全县上下“一盘棋”工作氛围。

（三）强化督查，深入总结。各镇（街道）、县级有关单位要将土地综合整治工作纳入考核重要内容，建立领导联系、监督检查、“晾晒比拼”、奖惩机制，确保工程顺利推进。同时，要及时总结提炼好经验好做法，为我县打造跨乡镇土地综合整治新样板提供经验支撑。

附件：1 . 德清县土地综合整治工作目标任务表

2．德清县土地综合整治任务目标各镇（街道）分解表

3．整治区涉及行政村详细名单

附件1

德清县土地综合整治工程目标任务表

附件2

德清县土地综合整治任务目标各镇（街道）分解表（2023—2027年）

单位：万亩

附件3

整治区涉及行政村详细名单

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2023年5月19日印发