周丽娜等8位代表：

您们在县十七届人大二次会议上提出的《关于进一步加强网络直播带货监管的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、我局网络直播整治取得的成绩

为进一步规范我县网络直播营销活动、保护消费者合法权益、促进行业规范健康发展，德清县市场监督管理局根据上级的要求，就开展网络直播营销违法行为专项治理工作制定方案，加强组织领导，压实监管责任，在创设制度、智慧监管、强化执法、协同治理、宣传引导上下功夫，推进专项治理走深走实。

自2022年5月起，至今共排摸指导约谈直播经营主体101家，其中平台经营者0家，运营机构3家，直播经营主体98家倡议文明直播，做守法诚信、合规经营、具有示范带动效应的“绿色直播间”，部署“网络直播专项检查任务”31家，直播销售食品单位抽检18批次（结果均为合格），直播销售成人服装抽检5个批次（三个批次不合格），受理各类网络直播投诉举报387件，办结率100%；共排摸违法线索31条，立案35件，罚没款36万余元，其中移送公安1件，案件性质分类：产品质量3件、食品安全4件、广告违法（虚假宣传）22件、价格违法5件、侵害消费者权益1件、其他违法案件11件。贯通运用“执法在线”、“公平在线”、“消保在线”、“食品抽样”、“互联网+监管”等省级以上平台，闭环处置有关举报投诉、信用公示、网络监测等数字化监管工作。通过“德清市场监管”微信公众号发布“关于规范网络直播营销行为的提醒警示函”、“警惕！网红减肥食品添加违禁药西布曲明”（典型案例）、“6.18网络直播促销注意了！这份提示请查收！！”等。

二、直播带货存在问题的主要原因

（一）直播带货行业准入门槛低，专业性不足。由于疫情放大了直播电商效能，大量新人和资本进入直播赛道淘金，流水线式的孵化模式，忽视对直播人才法律意识、道德素质等方面的培育。

（二）商品质量监管存盲区。选品环节的监管缺失使大量劣质产品从线下转向直播平台销售，行业整体退货率达30%-40%，远高于传统网购。通过直播买到假货的现象屡见不鲜。高流量、高销量能给电商平台带来热度和人气，部分平台“乐见其成”，作为直接监管者，疏于对这类行为的管理。

（三）直播平台监管手段缺失。各大直播平台对直播内容管控比较宽松，对直播产品质量的监管仅以低频率随机抽查为主。面对投诉时，违规主播可以更换平台继续直播带货。政府监管部门因商家、发货商家、运营机构、刷流量机构、电商平台，分属不同地域，地方市场监管等部门跨地域管理和执法存在难度，执法成本高，存在较大监管漏洞。

（四）直播数据真实性核查难。部分经纪公司和主播的法律意识不强，出现虚假交易、流量造假、夸大直播带货效应等行为，其数据真实性无从考究，销售额难以统计，偷税漏税行为时有发生。

（五）相关法律法规制定不完善。从我国现行法律来看，平台并未负有实现监管的责任和义务，即使一些部门规章要求平台承担监管责任，平台也只能做到事中或事后监管，且成本高，不利于监管技术的革新与发展。要想从源头上改变网络直播乱象，就得从法律上加大对直播平台的监管责任，明确其事先审查的责任和义务。

三、直播带货方面的相关法律规定、市场监管部门在监督管理中的困境

（一）市场准入方面：《中华人民共和国电子商务法》第十条电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。《网络交易监督管理办法》第八条网络交易经营者不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。除《中华人民共和国电子商务法》第十条规定的不需要进行登记的情形外，网络交易经营者应当依法办理市场主体登记。个人通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等依法无须取得许可的便民劳务活动，依照《中华人民共和国电子商务法》第十条的规定不需要进行登记。个人从事网络交易活动，年交易额累计不超过10万元的，依照《中华人民共和国电子商务法》第十条的规定不需要进行登记。同一经营者在同一平台或者不同平台开设多家网店的，各网店交易额合并计算。个人从事的零星小额交易须依法取得行政许可的，应当依法办理市场主体登记。《网络交易监督管理办法》第二十五条第二款网络交易平台经营者应当分别于每年1月和7月向住所地省级市场监督管理部门报送平台内经营者的下列身份信息。《浙江省电子商务条例》第四条：县级以上人民政府商务主管部门负责本行政区域内电子商务综合协调和发展促进工作。县级以上人民政府市场监督管理部门负责本行政区域内电子商务市场监督管理工作。公安、网信、人力资源社会保障、电信管理、海关、税务、金融监督管理、外汇管理等部门，按照各自职责，依法做好电子商务监督管理相关工作。因市场监督管理部门无法掌握相关经营主体年交易额的累计数，故没有办法更好地正确地履行市场准入监管职责；且有些从事电子商务经营活动的合法主体，不一定开设直播经营活动，直播带货行为准入门槛低，随时开随时关，且登记主体住所地在德清，而其直播间却不在德清本地的情形。据此，造成属地县级市场监督管理部门对网络直播经营主体家底不清，日常监管、行政执法无从下手。

（二）信用评价方面：2022年8月由相关部门共同编制的《网络直播主体信用评价指标体系》团体标准，适用范围仅对网络主播、直播间运营者的信用评价。《中华人民共和国电子商务法》第三十九条电子商务平台经营者应当建立健全信用评价制度，公示信用评价规则。《浙江省电子商务条例》第28条支持电商平台建设双向黑名单制度，对明确具有违规行为的商户或消费者可列入黑名单；；第35条明确第三方电子商务平台应当建立信用评价、披露和警示制度，确保平台商户有序开展相关经营活动。德清县市场监督管理局积极推进实施市场主体（含网络直播主体）信用风险分类管理，以公共信用、治理体系、资本能力、质量能力、市场表现等维度形成信用风险分类指标体系，构建以信用为基础的新型监管机制。通过全面推进企业信用风险分类管理，科学研判企业违法失信的风险高低，根据监管对象信用风险等级和行业特点，实施差异化、精准化监管，针对突出问题和风险隐患加强抽查检查，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，做到有效监管、公正监管。同时，结合各重点领域专项治理工作，不断强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，落实“两张名单”公示、列入、移出程序，进一步发挥两张名单的惩戒、约束作用，做到依法设立，规范管理。同时尝试地开展了“五信”绿色直播间建设培育活动，共认定县级绿色直播间包括浙江欧诗漫日用品贸易有限公司淘宝直播间等7家；开展了网络直播行业“红黑榜”信用分级分类管理工作，认定德华兔宝宝装饰材料销售有限公司（天猫）等3家红榜单位及德清武康街道美思美容院（向丽）为黑榜单位。由于国家层面缺乏对市场经营主体的综合性社会信用评价规则及指南，市场监督管理部门掌握的评价信息又有限，基于平台掌握平台内经营者的评价信息更全面，只要直播平台能建立健全信用评介制度规则及黑名单制度，才能更好地促进行业健康发展，更能保护消费者的合法权益。

（三）商品准入方面：市场监督管理部门对大多产（商）品质量负有监督管理职责，《中华人民共和国产品质量法》第十五条国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。《中华人民共和国电子商务法》第十三条电子商务经营者销售的商品或者提供的服务应当符合保障人身、财产安全的要求和环境保护要求，不得销售或者提供法律、行政法规禁止交易的商品或者服务；第二十九条电子商务平台经营者发现平台内的商品或者服务信息存在违法情形的，应当依法采取必要的处置措施，并向有关主管部门报告。因商家、发货商家、电商平台分属不同地域，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，行政执法属地管辖原则，造成市场监督管理部门对直播带货产品质量监管困难重重；而电商平台为了节约成本、简化手续增加平台内经营者入场、平台对商品准入把关不严等，造成平台内商品参差不齐。

（四）消费维权方面：《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十九条消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：(一)与经营者协商和解;(二)请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解;(三)向有关行政部门投诉;(四)根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;(五)向人民法院提起诉讼。现实中消费者可以通过与经营者自行协商、12345县长热线、110联动电话渠道方式，或将相关证据通过寄递、上门交办，或通过全国12315（举报投诉）平台登记转办。受理举报投诉的部门有：消费者协会、市场监督管理局、卫生、建设、商务、教育、农业、通讯、邮政、金融、信访、司法、法院等部门。实际包括网络在内的消费维权的渠道及方式，既方便又畅通，维权时间短、成本低，除非消费者法律意识淡薄，没有更好地保留相关证据导致维权困难重重。市场监管部门业务工作面广量大，我局近年来每年仅处置投诉举报在6000件左右，并逐年增长，且涉及的商品种类多、法律法规广、维权百姓形形色色，对工作人员业务能力要求高。特别是应对职业举报人的投诉举报，原本通过打假获得举报奖励的他们，逐渐演变成以追求惩罚赔偿为目的，而不达目的誓不罢休，一旦成功，又运用“群狼战术”恶意投诉举报，良心商家苦不堪言，工作人员深感压力巨大，又极大占用行政资源、司法审判资源。

四、德清县市场监督管理局加强网络直播治理的方向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，正确把握活力和秩序、发展和安全的关系，坚持监管规范与促进发展并重，坚持系统思维和综合治理理念，强化网络直播营销活动监管，依法查处网络直播营销活动中各类违法行为，营造公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，引导直播经济健康可持续发展，为奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区保驾护航。

结合您们代表提出的及网络直播营销群众反映强烈的突出问题，我局将重点整治下列行为：1.网络直播营销中含有导向错误、借党和国家重大活动从事商业炒作牟利、损害国家尊严或利益、无底线营销、违反公序良俗以及损害未成年身心健康等内容的违法行为；2.依法查处网络直播营销中平台利用服务协议、交易规则以及技术手段，对其他经营者在直播间的交易、交易价格进行不合理限制或者附加不合理条件以及向商家收取不合理费用，明知或应知存在违法违规或高风险行为仍为其进行推广引流服务，擅自删除消费者评价、对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施、未尽到资质资格审核义务、对消费者未尽到安全保障义务等电子商务违法行为；3.依法查处网络直播营销中虚假宣传、虚构交易或评价、刷单炒信、流量数据造假、销售混淆仿冒商品、商业诋毁、违法有奖销售等不正当竞争行为；4.依法查处网络直播营销中商品掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造产品产地和伪造或冒用他人厂名厂址、不符合保障人身财产安全要求等产品质量违法行为；5.依法查处网络直播营销中侵犯注册商标专用权、假冒专利等知识产权违法行为；6.依法查处网络直播营销中无经营资质销售食品、销售不符合食品安全标准的食品、销售标注虚假生产日期或超过保质期的食品等食品安全违法行为；7.依法查处网络直播营销中发布虚假广告、违背社会良好风尚广告、法律法规禁止销售流通商品广告、法律法规禁止在大众媒介发布的广告、应在发布前审查而未经审查的广告、宣称“神医”“神药”广告、违规广告代言等广告违法行为；8.依法查处网络直播营销中利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者进行交易等价格违法行为；9.依法查处网络直播营销中售后服务保障不力、对消费者依法提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的合法合理诉求，故意拖延或者无理拒绝等侵犯消费者合法权益行为；10.依法查处网络直播营销中其他违反市场监管法律法规及有关规定的行为。通过整治，使我县网络直播营销乱象得到明显遏制，消费维权得到有效保障，人民群众安全感、获得感和满意度显著提高，行业发展生态持续改善优化，推动我县网络直播营销行业高质量发展。

最后，感谢各位代表对我县网络直播带货监管工作的关心，也希望今后继续得到您们的支持，监督我局各项工作开展，共同推动直播带货行业高质量发展。

 

附件：德清县税务局出具的“关于直播带货过程中主播存在

偷税漏税问题的说明”

 

 

德清县市场监督管理局   

2023年6月25日

 

（联系人：赵云虎，联系电话：8067091）

附件

 

德清县税务局出具的“关于直播带货过程中

主播存在偷税漏税问题的说明”