高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县培育企业上市高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

德清县人民政府办公室

2024年10月22日

德清县培育企业上市高质量发展三年行动计划（2024—2026年）

为深入实施省、市“凤凰行动”计划，根据《“实干争先 金融有为” 为争当县域高质量发展全优生贡献金融力量 推动金融强县建设实施方案（2024—2026年）》，为更好发挥资本市场枢纽功能，优化提高企业上市工作质效，进一步做大做强资本市场“德清板块”，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，以构筑全生命周期服务企业上市工作体系为基础，建立标准化企业上市服务机制，健全企业上市服务流程，全力推动优质企业登陆资本市场，为奋力争当中国式现代化县域高质量发展全优生贡献金融力量。到2026年，全流程、全周期、梯度培育上市服务体系基本形成，全县上市公司总数达20家以上。

二、主要措施

（一）建立上市企业培育清单

1．开展“清单式”排摸行动。建立完善上市后备企业发现机制，依托“清单式”排摸行动，按照“分类指导、梯队培育”的工作思路，对照各板块上市条件，在县规上企业、专精特新企业、高新技术企业、人才项目企业、投资机构已投企业等优质企业中筛选一批科技含量高、上市意愿强、成长前景广的企业，按拟上市类、关注类、培育类细化建立不少于30家的“德清县上市后备企业清单”。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县委组织部、县发改局、县经信局、县科技局、县人力社保局、县农业农村局，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道）、高新国控）

2．开展“专业化”培育行动。依托证监局、交易所、金融顾问、区域资本市场工作站等专业力量，通过“政府搭台、企业点单、专家授课”培训模式，引导企业规范运行、科学选择上市板块，有步骤、有规划地对接资本市场；联合相关职能部门，开展好税务合规、知识产权保护、安全生产、环保等方面的“合法合规”实务培训，确保组织开展业财一体化、公司治理、IPO 审核要点等资本市场主题培训、闭门问诊不少于20次。（责任单位：县政府办公室（金融口）、县经信局、县应急管理局、县科技局、市生态环境局德清分局、县市场监管局、县税务局，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道））

3．开展“点对点”招引行动。聚焦“323”产业体系，依托《关于健全“募管投扶退”德清产业基金体系 推动“产业强县”建设工作方案（2024—2026年）》，加强县产投公司与各镇（街道）、三大平台、商务局、投资机构、金融机构的联动，项目招引落地过程中明确IPO优先导向，为其提供上市路径分析、招引拟境外上市企业工作指引、红筹架构搭建等领域的“提前介入”服务，招引一批拟落户德清的县外拟上市企业，有效充实我县上市企业梯队。（责任单位：县商务局、县政府办公室（金融口）、县财政局、县市场监管局、县税务局，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道）、高新国控）

（二） 建立企业上市服务机制

4．上市前期准备服务。形成专员对专企服务模式，根据上市后备企业清单，县政府办（金融口）牵头“对表”抓落实，动态跟踪好进度推进情况。协助筛选中介机构服务，县政府办（金融口）协助企业把好中介机构关，全面了解中介机构及其团队的执业记录、业务水平、团队构成等内容，帮助企业筛选合适的中介机构团队。（责任单位：县政府办公室（金融口），高新区经发局、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道））

5．上市过程推进服务。遵循“先告知后处罚”原则，提供“提前排雷”服务，对拟上市企业的行政处罚，做到处罚前告知企业、告知属地、告知分管县领导。加强对企业整改规范过程的指导，对于不动产、安全生产、环保等归口政府端的问题，通过上市协调服务机制及“三长兜底办”等方式，加以及时解决。通过“集中访谈制”和企业上市“一件事”办理等举措，协助企业开具合法合规证明，实现企业上市县内“零次跑”。要全力以赴支持拟上市公司的募投项目，鼓励企业边上市边募投，边投资边建厂。（责任单位：县政府办公室（金融口）、县发改局、县经信局、县政务办、县应急管理局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县建设局、县商务局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县市场监管局、县税务局、县公积金中心，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道））

6．审核全程陪跑服务。跟踪辅导备案与验收，县政府办（金融口）协助企业、中介机构提前对接浙江证监局，协调尽快到现场开展验收工作并出具《验收工作完成函》。同时督促中介机构及时完成验收文件，加快质控内核速度。全过程陪同企业申报、审核，与企业、中介机构保持沟通联系，了解掌握审核进度，关注最新审核尺度及反馈回复情况，共同参与企业上会审核，关注现场答辩情况，提升企业上市成功率。（责任单位：县政府办公室（金融口），高新区经发局、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道））

（三）拓宽企业上市多元渠道

7．鼓励企业借力股权投资基金等社会资本。推动企业实施股份制改造，指导和督促企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，健全内部控制机制，在股权设置、资产重组、财务制度、经营运作等方面规范化运行，提高对接资本市场能力，夯实上市基础。让企业开放心态接纳股权投资基金等社会资本，通过金融机构、投资机构等多渠道充分发挥债权融资、股权投资对企业资源的整合力、市场影响力、内部管理力等积极作用。（责任单位：县政府办公室（金融口）、县财政局、县市场监管局，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道）、高新国控）

8．鼓励企业科学选择板块和时机。引导企业在练好内功的基础上，根据自身特点、所在行业环境、主营业务、发展阶段，结合当前的上市规则和市场环境，认真研判、审慎决策，选择最有利的市场和板块，抓住有利时机，果断对接境内外证券交易所，重点抢抓北交所窗口期，争分夺秒加速上市进程，实现跨越式发展。（责任单位：县政府办公室（金融口），高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道））

9．鼓励企业并购重组对接资本市场。鼓励企业围绕做强做精主业积极开展内部整合和外部并购，大力推动清单内企业积极开展水平并购、垂直并购、横向并购、反向并购、多元化并购等方式扩大规模、优化资源配置、提高市场竞争力，赴资本市场实现高质量发展。鼓励产业基金重点支持清单内企业利用并购重组等方式增强资本能力，发挥政府产业基金对拟上市企业培育中的战略先导作用。（责任单位：县政府办公室（金融口）、县经信局、县市场监管局、县税务局，高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇（街道）、高新国控）

三、保障措施

（一）强化组织领导

县政府办（金融口）要充分发挥牵头作用，建立完善县上市服务机制，确保工作落到实处、高效畅通；相关部门单位要按照职责分工，加大支持配合力度，及时解决相关问题；区域资本市场工作站要紧密围绕服务当地经济，制定“一企一策”个性化金融服务方案，推动企业对接更高层次资本市场。

（二）强化服务意识

各单位要切实增强服务意识，提升服务水平，主动对接企业，适时提供上市咨询、规范指导、困难协调、政策支持等服务，引导企业走规范、健康、可持续发展之路。金融顾问团要深入发掘企业金融服务需求，为挂牌企业提供法人治理、科学决策、内控管理等方面的专业服务。

（三）强化政策保障

对于拟上市企业创新发展、技术改造、转型升级、人才引进等做大做强方面给予政策支持。对企业发展实行正向激励，符合政策导向及时兑现奖励。执行期间，国家、省、市有新规定的，按新规定执行。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2024年10月22日印发

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