高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县农村资产资源“五低效五提升”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

 2024年11月12日

德清县农村资产资源“五低效五提升”专项行动实施方案

为加强农村资产资源管理，大幅度提高资产资源的利用率和产出率，决定在全县农村开展各类农村低效利用资产资源处置专项行动，制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《浙江省农村集体资产管理条例》等有关精神，以多渠道盘活利用为途径，以深化农村改革为动力，针对低效利用房屋、土地、毛竹林、坑塘水域和设施设备等五类资产资源，建立健全流转顺畅、交易规范、高效利用、风险可控的农村资产资源高效利用机制，不断优化农村资源配置、发展壮大新型农村集体经济、增加农民财产性收入增收途径，为奋力争当中国式现代化县域高质量发展全优生贡献“三农”力量。

二、基本情况

通过镇（街道）初步摸排、部门联动调研，截至2024年8月底，排查出闲置和低效利用在农村的国有、集体和部分个人的资产资源分为五个方面。一是房屋房产方面，全县共有村级经营性资产（包括可用于经营的厂房、店面房等）1019宗、73.3万平方米，处于低效利用的大约占总量的10%。全县四大国有平台共涉及闲置房产（厂房）50余宗112万平方米。二是农村土地方面，全县园地15万亩，大于30亩的集中连片的园地大约有8万亩。农村集体经营性建设用地，可挖掘潜力总规模为9400亩。三是竹林资源方面，全县现有竹林面积28.89万亩。近年来，由于我县毛竹产业持续低迷，目前绝大多数毛竹林处于低效利用阶段。四是坑塘水域方面，四大国有平台共有国有水域11.77万亩，大部分均委托属地镇、街道管理，未出租。村（组）级内塘养殖水域2.85万亩，大多数为传统养殖模式，可挖掘潜力。五是设施设备方面，全县有茶产业生产管理用房、农事服务中心等季节性闲置设施设备，其中18家茶企管理用房和10家农事服务中心可以探索开展季节性闲置的盘活利用。

三、工作目标

计划通过三年时间，引导村集体和农户聚焦低效利用房屋房产、土地、竹林资源、坑塘水域和设施设备等五大资源，通过植入业态、招引项目、延伸产业、强化融合、健全机制等举措实现利用水平的提升，形成“五低效五提升”总体架构。到2027年，村级集体经济总收入超6亿元，行政村集体经济年经营性收入全部达到100万元以上并稳步增长。集体经济总收入增幅与GDP保持同步增长。

四、主要任务

1．聚焦低效利用房屋房产，植入多元业态提升质效。通过鼓励村集体引入现代产业项目和乡村运营团队，改造农村低效利用宅基地农房、老旧厂房仓库、荒废村委学校等房产，发展乡村新产业新业态。一是搭建新农人众创高地。借助新青年农创客力量，有机整合各方力量，围绕环莫干山国际乡村、环浙工大创新创业、环源文化田园文创、环大运河新业态四大青创社群建设，因地制宜开发低效利用房屋房产，布局现代农业、非遗工坊、创业孵化、体育赛事、民宿露营、教育研学等业态板块，搭建众创空间、青创基地、创业孵化园等平台。二是发展候鸟式康养产业。围绕以60后为代表的中老年“新康养群体”，在县域中东部百亩漾等大水面周边，遴选相关行政村发展“银发经济”。通过将低效利用房产资源适当整合与改造，提供食、住、行、游“一站式”服务，打造养老公寓、养老合作社等基地，以“候鸟式旅居”“短期出租”等形式，探索养老事业和康养产业协同发展新模式。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县建设局、县文化和广电旅游体育局、县文旅集团）

2．聚焦低效利用农村土地，招引强村项目提升能级。通过乡村产业项目的招引，进一步优化土地要素市场化配置，大幅提高土地利用要素保障率、产出率。一是推进经营性建设用地合理利用。按照《德清县“五未”土地处置专项行动实施方案》（德政办发〔2017〕218号），对供而未用已构成低效利用的土地，严格按照法律法规政策要求，坚决处置到位，该收回的收回；对用而未尽、建而未投、投而未达标项目用地，通过追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式处置到位，鼓励企业搬迁腾地；坚持“以地选商”原则，从源头上促使土地资源高效利用，防范低效用地产生。二是推进一般农用地高效利用。对照“163”现代农业产业体系，针对低效利用的一般农用地，制定农业生产力布局调整优化方案，实现一般农用地资源集中连片区域，根据镇（街道）的产业结构和定位，引进农业新质生产力项目，打造现代效益农业功能区平台。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局）

3．聚焦低效利用竹林资源，延伸全产业链提升产值。通过创新国企带动、强村公司共同开发、社会资本有效参与等经营形式，整合流转荒废、分散的毛竹林，进一步激发竹林活力。一是大规模发展林下经济。充分利用竹林林下空间，因地制宜推广林下种植大球盖菇、羊肚菌等食用菌，试验林下种植黄精、白术、铁皮石斛等中药材，发展林药、林菌、林菜、林苗等多种模式，适度发展林下养殖业，实现种植、养殖、采集复合经营。二是大力度支持竹产业链发展。在莫干山镇等竹资源相对集中的产区，建设环境友好型竹产品粗加工点，引进机械化砍伐和运输毛竹设备，推进林间道路建设工程。在工业园区划定区域引进竹制品精深加工企业，恢复全县毛竹加工一定产能，打造一产“接二连三”完整产业链，开发多层次组合的“代塑”“代钢”产品、高性能竹质复合材料，研发系列竹文创产品。创新碳汇交易，探索开发竹林经营碳汇项目。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县农业农村局）

4．聚焦低效利用坑塘水域，强化三产融合提升动能。通过现代化、生态化水产养殖与乡村农旅项目的有机结合，大力发展“坑塘经济”“水域经济”，激活农村经济发展的“一池春水”。一是打造高效生态养殖模式。针对村（组）的内塘水域，积极争取老鱼塘改造提升等项目，规划发展立体循环生态种养，布局渔业尾水治理设施，开展珍珠蚌等特种水产养殖，推动村集体以合作社开发、对外承包、坑塘所有权入股等方式招引优质项目落地，利用新技术、新品种、新装备、新模式，提升亩均产量和产值。二是推动农文旅融合项目落户。针对国有水域和山塘水库，通过委托国有企业、强村公司运营等方式实现高效利用。在不影响山塘水库安全运行的前提下，在保护水域生态环境、维护水资源可持续利用的基础上，充分利用宜渔资源空间和生态环境优势，因地制宜发展生态养殖和生态捕捞，重点推进农文旅融合项目适度开发。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县文化和广电旅游体育局、县文旅集团）

5．聚焦低效利用设施设备，健全长效机制提升效益。通过摸清农村长期低效利用、季节性闲置设施设备名单，按分类施策的原则，健全定期监管盘活体系，做好互利共赢文章。一是创新多元利用模式。针对长期低效利用的大棚、设施用房和农事服务中心机械等设施设备，通过重新发包、招投标的方式，采取“村集体+国有企业”“村集体+强村公司”“村集体+种植大户”等合作模式，引导农业主体、农户主动盘活一批，村集体引进新业态盘活一批，委托国有企业、强村公司根据业务拓展需求盘活一批。二是探索合作利用模式。针对茶产业生产管理用房、农事服务中心等季节性闲置设施设备，进行定期清点清理、汇编成册，制定空间、时间组合式盘活利用方案，探索农业主体间错峰利用、分季节出租利用等模式，杜绝设施设备空置、空转现象发生。（责任单位：县农业农村局）

五、政策保障

1．活权放能公益建设用地。运用多种方式深入挖潜盘活公益性公共设施用地，通过镇（街道）党政联席会议、多部门联审等形式，打通低效利用或闲置集体公益性建设用地进行临时性经营利用的途径，适当开放营业执照、消防证等证件办理绿色通道，重点支持青年入乡相关项目发展。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县市场监管局、县消防大队）

2．探索实行租金减免政策。针对地理位置较差、盘活难度较大的低效利用村集体资源资产，通过鼓励村集体引入乡村运营团队、新青年农创客、现代农业项目等途径实现盘活的，村集体可通过民主决策、镇街备案等程序，在一定时间内，实行资源资产租赁费用减免政策，承租方可全免或减免部分租金。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县财政局、县纪委县监委）

3．推行国有资产盘活利用。坐落在农村的低效利用国有资产，所在地行政村可与产权方以协议租赁或委托管理的方式签订协议，明确双方权利义务，依法合规进行管理和盘活利用。如选择委托管理，在托管期间，通过盘活低效利用国有资产所取得的收益归村集体所有。（责任单位：县财政局（国资办）、县纪委县监委）

4．探索收购低效利用农房。允许在部分村，由村集体通过合法程序，对本村低效利用或者闲置农房（包括少量一户多宅）通过统一回收、统一改建、统一运营等形式，进行适当开发利用，用于发展民宿康养、乡村运营等产业。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县纪委县监委）

5．加大金融帮扶支持力度。完善金融激活农村资源激励机制，引导金融机构创新金融产品和服务，加大对“三农”的有效信贷投放。对村集体利用低效利用资产资源，通过“村集体+”等合作模式开展集体经济创收项目、乡村运营项目的，及时提供足额的信贷支持和优惠利率支持。（责任单位：县金融发展服务中心、德清金融监管支局）

六、实施步骤

第一阶段：全面排查阶段（2024年8月—2024年10月）。各镇（街道）要开展实地核查和排查，通过“一村一梳理，一户一梳理”，全面厘清低效利用在农村的国有、集体和个人的资产资源总量、类型、成因、现状。

第二阶段：先行探索阶段（2024年11月—2025年10月）。根据排查情况，针对五类低效利用资产资源，分别遴选部分具有典型代表性的行政村，推进“五低效五提升”项目，取得明显成效。

第三阶段：全面推进阶段（2025年11月—2027年5月）。各镇（街道）制定具体细化推进方案，落实工作推进任务，明确完成时间表，确定责任人，资产资源做到应用尽用，在规定时间内高质量完成各项工作任务。

第四阶段：总结提炼阶段（2027年6月—2027年8月）。全面总结“五低效五提升”专项行动工作成果，形成可复制、可推广的典型经验模式。做好村（组）级资产资源的清点整理，做好台帐汇编。推进农村集体经济财务“三年一轮审”工作，促进审计经常化、制度化，防止农村集体资产资源流失。

七、工作措施

（一）加强部门协同。强化统筹协调，建立工作推进机制。各有关部门要按照职责分工，各负其责、密切协作，共同做好相关工作。县公安局、县司法局等司法机关协助推进专项行动，做好应急处置、法律法规指导等工作。市生态环境局德清分局负责生态环保政策的指导工作。各镇（街道）、行政村要切实担负起实施主体责任，全力抓好各项工作落实。

（二）精心组织实施。镇（街道）要切实担负起实施主体责任，对照工作要求，制定项目推进方案和全面推进阶段具体细化方案，落实工作任务，明确完成时间表，确定责任人，在规定时间内高质量完成各项工作任务。同时，各镇（街道）、相关行政村在盘活闲置或低效利用资源资产时，要注重程序合法到位。

（三）强化检查问责。相关部门定期对镇（街道）工作开展情况进行检查，对工作落实不力、推进缓慢的相关单位及责任人，将视情节轻重给予责任追究。造成村集体资产流失的，责成相关责任人赔偿损失；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2024年11月12日印发

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