德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2024〕48号

德清县人民政府办公室印发

关于推进德清县都市乡村现代农业产业
高质量发展的工作方案的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《关于推进德清县都市乡村现代农业产业高质量发展的工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

                            德清县人民政府办公室  

                         2024年11月12日 

关于推进德清县都市乡村现代农业产业
高质量发展的工作方案

为学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，结合都市乡村定位，加快推进德清县都市乡村现代农业产业高质量发展，推动“三农”高质量发展，助推乡村振兴战略实施，特制定本方案。

一、总体要求

结合我县农业生产力空间布局，重点打造现代农业“163”产业体系，即一大战略保障产业：新质粮油。六大优势主导产业：现代渔业、优质畜禽、生态笋竹、品质茶叶、精品果蔬、道地药材。三大未来赋能产业：种子种业、数字农业、农文旅业。以项目聚产业，着力构建特色明显、集聚度高、竞争力强的现代农业产业体系，为我县农业高质量发展提供强大动能。

二、基本原则

（一）尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业务，注重合作共赢，把收益更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，带动农村同步发展、农民同步进步。

（二）遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发社会资本投资活力，引导将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村。建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，创造良好稳定的市场预期。

（三）坚持开拓创新。鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，发挥社会资本市场化、专业化优势，加快投融资模式创新应用。建立完善社会资本投融资合作对接机制，拓宽社会资本投资渠道，挖掘农业农村领域投资潜力，保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能。

（四）稳妥有序投入。引导社会资本稳妥有序投入亟需支持的农业农村领域。坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，确保不损害农民和集体利益。

三、发展重点产业领域目标

（一）新质粮油。按照“稳面积、稳产量、优结构、提品质、增效益”要求，打造绿色粮油产业。鼓励优质稻米品种示范推广、规模化机械化种植和粮食全产业链项目，提升粮食生产效益，帮助农民增收。重点布局乾元镇、新市镇、钟管镇、洛舍镇、新安镇，有效带动区域产业升级，促进产业集聚发展。到2026年规模种植面积突破20万亩，粮油作物产量超10万吨。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源和规划局、县商务局、各镇（街道））

（二）现代渔业。锚定打造现代渔业养殖功能区和现代稻渔综合种养效益农业区总目标，以国家级现代农业（渔业）产业园、省市级水产良种场为依托，重点发展以设施渔业、特种水产、综合种养为主的现代渔业。积极推广成套养殖环境控制系统、智能增氧系统、精准饲喂系统等设施装备，加快发展设施养殖模式。探索推广稻渔综合种养模式，探索季节性流转，深化生产托管服务，形成规模优势和牵动效应，实现粮食生产能力稳步提升，水产品供给能力不断提高。大力发展青虾、黄颡鱼、中华鳖、翘嘴红鲌、鲈鱼及乌鳢等特种水产养殖。重点布局乾元镇、钟管镇、洛舍镇、禹越镇、下渚湖街道等镇街。到2026年陆基水产养殖规模达到20万立方米，累计推广稻渔综合种养面积4.8万亩，特种水产总产量17万吨，渔业总产值52亿元。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、各镇（街道））

（三）优质畜禽。以“稳定生猪、壮大家禽、做优湖羊、振兴奶业、屠宰场提档”为发展方向，打造优质畜禽集聚区。聚焦肉蛋奶稳产保供、区域特色优势产业、一二三产融合发展、产业链条延伸拓展、转型升级提质增效、联农带农共富明显等方向，重点布局新市镇、新安镇、禹越镇、钟管镇，加速推进明康汇智慧蛋鸡、屠宰场提档升级等项目。到2026年实现畜牧业产值超6亿元，其中，蛋鸡存栏新增120万羽、产值达2亿元，生猪存栏稳定在5万头、产值2.2亿元，奶牛存栏2000头、产值4000万元，湖羊存栏9万只、产值达1.2亿元。（责任单位：县农业农村局、各镇（街道））

（四）生态笋竹。立足我县竹类资源优势，依托德清县早园笋特色农产品优势区建设，积极培育新型经营主体，探索发展生态笋竹业。重点发展打造早园笋经营项目，深入推行“无公害标准化栽培”“竹林覆盖早出”“林下复合经营”等培育技术，实施标准化生产，大幅提高竹笋质量和产量。重点布局舞阳街道、阜溪街道。到2026年推广竹林覆盖技术面积2.4万亩、产量4.3万吨、产值5亿元。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、各镇（街道））

（五）品质茶叶。贯彻落实习近平总书记“三茶”统筹发展理念，以德清唯一农产品地理标志“莫干黄芽”品牌建设为抓手，坚持优化黄茶加工工艺、恢复黄茶市场份额、打响黄茶稀缺牌，开展黄茶生产试验、提炼黄茶加工参数、推广优质黄茶闷黄设备，通过品种保护、技能竞技、统一包装、展示展销等一系列工作，提升莫干黄芽生产水平和品牌形象。加强知识产权保护和市场巡查力度，加大对非法印刷、销售地理标志标识及包装等违法行为的打击力度。重点布局莫干山镇、阜溪街道。到2026年茶园面积稳定在2.8万亩，逐渐缩减高产低效机采茶，发展高质高效优质茶，茶叶生产加工总产值超2.5亿元。（责任单位：县农业农村局、县供销联社、县市场监管局、各镇（街道））

（六）精品果蔬。坚持以科技赋能果蔬产业发展，鼓励稻蔬轮作、蔬菜工厂化种植等项目，巩固提升乾元镇、舞阳街道为核心“菜篮子”保供区。加快推进果蔬精品化、高端化和品牌化发展，不断做优做强枇杷、西瓜等一系列主导产品，聚焦提升茄果类、叶菜类和瓜类等蔬菜瓜果发展，全面构建果蔬高质量发展新格局。重点布局乾元镇、雷甸镇、舞阳街道。到2026年果蔬面积达7.5万亩、产量12万吨、产值4.5亿元。（责任单位：县农业农村局、各镇（街道））

（七）道地药材。结合山地资源积极推广林下经济模式，构建“林下种、林中养、林上采、林中游”的立体发展格局，发展黄精、三叶青、灵芝、金蝉花等中药材林下生态种植。依托“道地药材品质保障与资源持续利用”全国重点实验室落户德清，开展浙麦冬、铁皮石斛等中药材原料基地GAP种植，推进全县中药材产业高质量发展。重点布局莫干山镇、舞阳街道、阜溪街道。到2026年推广面积达2000亩、产量300吨、产值达0.5亿元。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、各镇（街道））

（八）种子种业。锚定打造“长三角一流种业硅谷”目标，围绕我县“3鱼3虾1龟鳖1珍珠1湖羊1粒种1方蚕种”种业布局，依托青虾、黑鱼优势区建设基础，重点围绕青虾、罗氏沼虾、鲈鱼、黑鱼等主导品种种苗繁育，推动水产种业提质增效。发挥蚕种业优势，推广“小蚕共育、大蚕分养、专业制种”模式，推进“一带一路”蚕种出口及饲养技术输出。推广抗虫害、耐除草剂的“瑞丰”系列玉米。不断完善种羊保护体系，提升湖羊种业发展水平，打造规模水平、生产效率和产出效益全方位提升的标杆性现代化羊场。重点布局乾元镇、洛舍镇、禹越镇、莫干山镇、下渚湖街道。到2026年累计建成省级以上水产良种场7家，建成二级及以上种羊场4家、二级种猪场3家、家禽祖代场1家，力争繁育一代杂交蚕种15万张，生产淡水鱼苗40亿尾，种子种苗产值超2亿元。（责任单位：县农业农村局、各镇（街道））

（九）数字农业。发挥县域数字农业农村发展水平全国领先优势，持续推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，促进信息技术与农机农艺融合应用，提高农业生产智能化。加快推广智慧农业新模式，形成一批智慧农业技术与理论成果。推进农业领域关键核心技术攻关围绕农业重点领域部署一批农业科技攻关项目，加快突破一批关键共性技术，引领支撑农业高质量发展。加快推进我县基层农技推广体系改革与建设，增强农业科技展示能力建设。培优扶强农产品加工龙头企业，提高农产品加工业竞争力，农产品加工业结构布局进一步优化，关键环节核心技术和装备水平进一步提升。鼓励参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售。重点布局乾元镇、钟管镇、莫干山镇。到2026年累计建成高品质绿色科技展示基地12家、省级未来农场和数字农业工厂超20家，农产品年度网络零售额达26亿元。（责任单位：县农业农村局、县委宣传部、县商务局、县数据局、县邮政管理局、各镇（街道））

（十）农文旅业。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针，立足全国休闲农业重点县，结合我县“西绿谷、中智城、东蓝乡”和都市乡村定位，明确西部打造以莫干山为核心的生态绿谷。通过发展休闲农业，推动乡村旅游，保护乡村文化，促进城乡融合。坚持统筹规划，做好全域串珠连线文章，纵深推进乡村经营模式全域覆盖。以“运营前置+需求定制”方式，引入运营团队对村庄进行定位、策划、规划、设计，从根本上解决建设与运营相脱节的问题。坚持品牌经营，结合德清乡村特色文化，积极打造“大仙潭”“莫干·庾街”等具有话题流量的乡村 IP。重点布局莫干山镇、武康街道、阜溪街道、康乾街道。到2026年累计培育农创客1000名，开展乡村经营的行政村占比达60%以上，乡村旅游年接待游客超800万人次，实现直接营收超43亿元。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县文化和广电旅游体育局、各镇（街道））

四、保障措施

（一）加强组织领导。相关部门和各镇（街道）要切实加强沟通协调，推进信息互通共享，完善工作机制，形成工作合力。要建立规范的合作机制，引导社会资本积极参与相关规划编制、项目梳理，严格遵循“三区三线”的空间管制，准确把握投资方向，强化引导，规范合作，创新方式方法，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，提高各类项目落地效率。

（二）健全机制体制。以点带面，有序推进，结合“百千万”亩方整治，统筹推进土地集中连片整治、高标准农田建设和集中流转，分类谋划引进高质量的现代农业产业项目。在项目服务管理方面，建立农业产业项目县级部门协同、属地镇街包干的基层直达、上门服务工作联系机制；以各镇（街道）为单位，建立履约保障机制。

（三）完善政策体系。加大对社会资本投资农业项目的政策支持力度。完善涉农资金统筹整合机制，充分发挥国企农高新公司开展土地整治和公益性农业生产设施建设；对于农业“标准地”引进项目，由县农业农村局优先支持申报各级农业扶持政策，并鼓励各镇（街道）立足激发社会资本活力，因地制宜制定出台激励引导措施。建立用地保障机制，对于引进项目优先保障农业设施用地和建设用地。

附件：全县各镇（街道）产业体系清单

附件

全县各镇（街道）产业体系清单

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2024年11月12日印发

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