关于2022年度企业国有资产管理情况

的专项报告

 

根据《中共德清县委关于<建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度>的意见》和《德清县人大常委会办公室关于<德清县国有资产管理情况的调研方案>的通知》要求和部署，现就2022年度企业国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产运营情况

（一）总体情况。截至2022年底，全县国有企业（一级企业）共18家，其中国有全资企业16家，国有控股企业2家。国有企业资产总额2374.4亿元，与上年相比增长20.5%；负债总额1377.4亿元，同比增长16.8%；资产负债率为58.0%，同比下降1.8个百分点；净资产997.0亿元，同比增长26.0%；营业收入85.5亿元，同比增长0.5%；利税总额11.2亿元，同比下降8.9%；期末现金及现金等价物余额160.5亿元，同比增长9.5%。2022年度，我县企业国有资产整体运营情况良好，无发生违约及重大违法情况。

（二）重要监管指标的实现情况。2022年全县国有企业资产总额2374.4亿元、净资产997.0亿元，超额完成2022年政府工作报告明确的工作目标：全县国有企业资产总额、净资产分别达到2200亿元、800亿元。

（三）国资监管企业情况。全县18家国有企业中，县政府授权县国资办履行出资人职责的企业共3家（建发集团、文旅集团、交通水利集团），高新区管委会履行出资人职责的企业1家（高新集团）, 4家企业（含建发实际管理的城建发展总公司）资产总额2350.5亿元，与上年相比增长20.7%；负债总额1355.2亿元，较上年增长17.1%；净资产995.3亿元，同比增长26.1%；资产负债率为57.6%，同比下降1.8个百分点；营业收入84.9亿元，同比增长0.7%；利税总额11.2亿元，同比下降8.9%。（利润总额两年基本保持一致，略有下降主要原因是交通水利集团因废钢业务停止，缴纳税金由2021年3.8亿元下降至本年1.4亿元），期末现金及现金等价物余额157.8亿元，同比增长9.6%。

（四）其他部门所属企业情况。全县18家国有企业中，其他有关部门履行出资人职责的国有企业13家，资产总额23.9亿元，与去年同期保持一致；负债总额22.2亿元，与上年相比增长1.4%；净资产1.7亿元，与上年相比下降0.3亿元；资产负债率92.9%，同比上升1.2个百分点；营业收入6168万元，同比下降20.1%；利税总额322万元，同比下降20.7%。期末现金及现金等价物余额2.7亿元，同比增长3.5%。

（五）境外投资情况。截至2022年底，县级国有企业没有境外投资项目。

二、国有资本投向、布局和风险控制

（一）优化资本布局。县国资国企工作联席会议审议明确四大集团主要职责和主业发展方向，进一步提升国企市场化、专业化水平。持续优化国企业态布局，推动国有资本向重要领域集中的同时，稳妥发展产业基金、融资租赁、商业保理等金融业态，进一步向新能源产业、储能、数字产业、自动驾驶等新兴产业和未来产业布局迈进。2022年，县属企业聚焦主业完成投资超140亿元，同时加大经营业务市场拓展力度，建发集团市政绿化板块、文旅集团物业和数据运营板块、高新集团类金融板块均实现营收超亿元，交通水利集团工程服务板块、能源板块实现营收近4亿元。文旅集团完成全省首笔“湿地碳汇”交易，探索发展绿色新产业。

（二）加强风险管控。进一步拧紧国企发展的“安全阀”，强化投资、债务等重点领域风险管控，制定出台国企债务风险管控制度，全面实行年度投资计划管理和债务增量限额管控，严控企业超计划投资和超限额融资，从源头上防范债务风险。进一步规范资产交易和采购管理，将全县国有资产出租、出售、企业增资、产权转让等全口径纳入全省统一的国有资产交易平台进行公开交易。在国企上线运用乐采云商城和服务市场，探索建立湖州市绿色采购分中心，将企业大额采购纳入统一平台管理。

三、国有企业改革发展情况

2022年是国企改革三年行动的收官之年，我县全面发力、重点突破，圆满实现 52项改革任务100%完成，在市国资委组织开展的两次全市国企改革三年行动进展评估考核中受到充分肯定。

（一）健全现代企业制度。完善监事会体制机制，建立监事会人事、薪酬考核等管理制度,加强人员配置。在四大集团全面推行建立董事会向经理层授权机制，明确授权事项范围、管理机制和权限条件。开展国企深化对标管理提升行动，鼓励企业以对标企业为目标，以资本运作、经营拓展、企业治理为主线，补短板，强弱项，大力推进管理体系和管理能力建设。文旅集团下属浙江德晨旅游开发有限公司入选湖州市国有企业对标一流管理提升行动标杆范例。

（二）深化混合所有制改革。加大国企与省企、市企和知名民企等市场主体的合作力度，积极推进四大集团子企业混合所有制改革，2022年通过合作新设、产权转让、投资并购、增资扩股等方式完成5家企业混改，三年行动期间完成30余家企业混改，业务涉足地产开发、绿色建材、数据服务、智慧停车和融媒体技术等多个领域。2022年四大集团与县财政共同设立产投基金，母基金规模50亿元。基金成立以来已对接14个项目，累计发起7个投资项目，出资总规模超20亿元，可撬动社会资本超15亿元，切实发挥国有资本的引导作用和放大效应。

（三）健全市场化经营机制。深化国企三项制度改革，实现市场化招聘100%全覆盖，探索建立中层管理人员公开招聘和竞争上岗机制和竞争类企业人才招引差异化管理机制。在四大集团全面推行经理层成员任期制和契约化管理，进一步落实董事会对经营班子、职业经理人的业绩考核、薪酬分配权利。同时建立全员考核机制，加大不胜任退出力度，部分集团对未达业绩底线的子企业经理层进行降职使用，对年度排名倒数员工实行降薪和末位待岗学习制，真正实现“员工能进能出、中层能上能下、薪酬能增能减”。

（四）扎实推进上市工作。县属企业围绕主业加快发展，稳步实施优质上市公司股权并购。2022年9月，高新集团下属县产投基金公司正式启动上市公司股权收购工作，控股成立湖州智驱公司，计划总投资12.89亿元，以定向增发、股权并购形式取得浙江方正电机股份有限公司控股权。今年一季度，湖州智驱公司已受让方正电机4500万股股份，受托表决1500万股股份，合计控制方正电机12.03%表决权，方正电机控股股东变更为湖州智驱公司。

（五）加强低效无效资产处置。开展国企低效无效资产处置专项行动，对低效无效资产处置实行清单式推进、销号式管理。四大集团全面完成47项账面总价值4029万元的低效无效资产的处置，回收值7057万元。通过关停或转让方式注销长期亏损或停业的国有企业 7家，处置低效无效参股投资11项。同时，加快资产盘活利用，部署排摸、处置全县安置余房闲置数量，积极推进安置政策落实及闲置资产盘活。

（六）践行国企社会责任。四大集团积极参与全县中心工作和急难险重任务，持续加大基建、民生、交通、生态等重点板块的投资力度。2022年大力推进100多个重点项目实施，全年累计完成投资超100亿元。杭德市域铁路、莫干山医疗中心、亚运会三人制篮球场馆等一批重点项目顺利推进或建成投用。疫情期间，国企大力扶持民营中小微企业、个体工商户复工复产，2022年完成租金减免2676.05万元，惠及承租户1424户。此外，四大集团通过收储盘活农村闲置资产、村企联合投资运营优质项目等多种方式推动12个强村项目实施，推动国有资本助力乡村振兴。 

此外，持续推进国企瘦身减负，建立国企退休人员常态化移交镇（街道）管理机制。2022年完成26个国企 101名退休人员的人事档案、党组织关系等移交工作。全年拨付12个镇（街道）上级国有企业退休人员社会化管理补助资金28.1万元。  

 四、国有资产监管情况

（一）优化监管机制。2022年瞄准制度短板制定出台债务管控、人才招聘与薪酬管理、监事会人员管理等5项制度，进一步完善监管制度体系，增强了监管的系统性、科学性。优化升级县国有企业综合管理信息系统，初步形成了用“数据服务、数据管理、数据决策”的管理服务新格局。建立健全月统计、季分析、年报告的国有资产统计分析机制，连续五年获评全省企业国有资产统计工作成绩突出集体，德清成为全省唯一连续五年获此荣誉的县区。

（二）加强监管协同。持续强化出资人监督、审计监督、纪检监察监督、监事会监督等监督力量协同，优化建立由县常务副县长任召集人，组织、审计、国资、人社等部门为成员的国资国企工作联席会议制度，统筹研究和协调县属企业机构人事、投资债务等监督管理事项。同时，充分利用外部审计加强监督，连续4年委托中介机构对企业开展运营合规性和有效性审查，提升监管的针对性和有效性。

（三）健全考核机制。健全企业负责人业绩考核机制，实施差异化考核管理，加大对企业转型发展、资金绩效、党的建设等方面的考核力度，拉开集团间考核结果差距，进一步拉开经营班子成员间的薪酬待遇差距，切实放大考核的导向激励作用。在四大集团间开展以比重要指标、比发展质量、比风险管控、比服务中心为主要内容的“四比一争”大比拼主题竞赛，竞赛结果按季度亮牌，纳入企业负责人年终综合考核，以比学赶超氛围进一步激发企业负责人干事创业激情。

（四）强化监督检查。开展国企合同管理专项检查，查找企业在采购、工程施工等合同管理过程中的工作短板，通过举一反三、销号管理实现督查整改；会同县纪委监委派驻第二纪检监察组、审计局、政务办等单位开展国企采购管理专项检查，从企业采购制度的建立、执行、项目履约和质疑投诉情况查找问题和整改落实；开展企业国有资产出租专项检查，共检查出租项目2377宗，落实检查发现问题的整改措施，切实加强企业国有资产出租监管力度。

五、国有资产分配情况

（一）国有资本收益分配情况。2015年我县首次推行国有资本经营预算管理，目前国有资本经营收益收缴范围已实现县级国有企业全覆盖，按利润收缴比例已达30%。2022年度全县国有资本经营预算1343万元，实际收缴1445万元，完成预算的107.6%，其中利润收入1359万元，国有股股利股息收入86万元。2022年我县国有资本经营预算支出940万元，为县国资办对县建发集团投资款。

（二）国有资产处置情况。自2022年2月起，全县国有资产出租、出售、企业增资、产权转让均进全省统一的国有资产交易平台进行公开交易。全年共进平台成功交易资产207项,成交金额3106万元。截止目前，我县国有资产交易已做到应进尽进，通过“浙交汇”平台交易的覆盖率达到100%，

（三）高管人员薪酬情况。2022年度建发集团企业负责人共8人，发放薪酬423.4万元，人均52.9万元；文旅集团共6人，发放薪酬353.4万元，人均58.9万元；交通水利集团共6人，发放薪酬356.3万元，人均59.4万元；高新集团共6人，发放薪酬355.4万元，人均59.2万元。此外，四大集团监事长共4人，由财政局下属国资公司发放薪酬115万元，人均28.8万元。

六、国有企业党建工作情况

（一）健全党建管理体制。2022年县财政局党组升格为党委，完成4家县属企业和4家在德央企、省企的党组织划转，共归口管理6个国企党委、1个国企党总支、39个国企党支部、655名国企党员。建立了财政局党委—国企党委—党支部“三级书记”抓党建工作机制，将党建工作纳入企业负责人业绩考核，分值占比从10%提高至20%，通过硬约束、硬指标压紧压实国企党建主体责任。

（二）加快党建品牌创建。按照“一企业一特色，一支部一品牌”的要求，四大集团以“党建+交通”“党建+旅游”等为着力点，建立“轨道先锋”、“文旅向党、五星服务”、“红盟惠健”等8个国企党建品牌，做到品牌创建与国企业务有机融合，同频共振。积极提炼可推广可应用的国企党建优秀案例，高新集团《“嵌入”式管理，开启“公益+普法”党建新路径》案例入选2022年度浙江省“国企党建创新样本”。

（三）扎实推进双融共促。县属国企集团全面推进党的领导与法人治理结构有机融合，厘清党组织前置研究讨论的职责边界和事项清单。积极推进国企党建、业务互融互促，充分发挥党建引领企业发展作用。积极探索混合所有制企业党建新模式，县属国企集团控股的混改企业达到建立基层党组织规模的均已建立基层党组织，党员人数较少的已建立联合党支部，通过组织资源联享、经济发展联推、综合治理联防的形式全面加强混合所有制企业党的建设。

（四）加强人才队伍建设。探索多元化高端人才招引方式，畅通竞争类企业引进急需紧缺专业人才通道，县属国企集团每年面向“双一流”高校和世界大学排名前200名高校以及12所省内重点建设本科院校招聘金融、投资和法务等专业研究生，人才队伍专业化水平进一步提高。组建人才集团，建设高质量、高水平的人力资源开发运营服务市场主体，聚焦核心业务，瞄准高精尖缺，着力构建优质人才梯队。

（五）深化清廉国企建设。突出“全覆盖无盲区零容忍”，扎实推进清廉国企建设“八大行动”，开展国企领域突出问题专项治理，实施国企反腐倡廉专项行动，把清廉要求贯穿国有企业发展全过程、各方面。完善企业内部监督体系，紧盯工程建设、物资采购、选人用人、资金管理等重点领域，对审批、执行和管理环节进行动态监控；打造企业廉洁文化品牌，建立“清廉工地”、“亲清餐厅”等廉洁阵地，树立一批清廉国企典型示范单元。建立阳光数字化监管智治系统，交通水利集团阳光数字化监管智治系统建设成效明显、清廉交通建设工作亮点突出，入选省交通运输厅“清廉交通示范标杆”培育名单。

七、存在的困难和问题

（一）企业造血能力还需提升。这两年县属国企资产规模增速较快，但是利润规模维持在6亿多且增长乏力。利润的来源主要依靠政府补助、投资收益等非经常性收益。需要企业加快发展新模式、新业态，提高自主创新能力，从而提升市场核心竞争力，实现持续稳步发展。

（二）企业营收渠道急需拓宽。这两年县属国企营收增长较为缓慢，两年营收均维持在85亿元左右，其中贸易型收入占比较大且容易受到行业规范、税收管理等冲击较为不稳定，企业纯市场化经营项目带来收入较少。需要企业在做大资产、营收规模的同时，进一步拓宽经营性收益渠道，从而提升国有企业活力和抗风险能力。

（三）国资监管效能急需提高。以管资本为主的国资监管职能转变还不够明显，监管权力清单和责任清单尚需进一步厘清。国企改革任务艰巨且专业，在关键岗位和重要岗位上的高素质紧缺人才招引依然较为困难。需要牢牢把握国资国企改革方向，进一步激活监管体制机制。

八、下一步工作举措

2023年，国企工作将进一步突出重点，统筹推进国有企业改革发展、国资监管效能提升。年度预期目标是:到12月31日,四大集团资产总额达到2600亿元，净资产达到1000亿元，营业收入及利润总额保持增长，资产负债率保持在合理区间，国有经济主导作用和战略支撑作用进一步显现。

（一）进一步深化国资国企改革。2023年是国企改革三年行动后的第一年，需要继续聚焦国企改革三年行动，在健全现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场经营机制方面持续发力。重点深化推行经理层成员任期制和契约化管理，加大在探索外部董事机制、持续推进混合所有制改革以及超额利润分享企业中长期激励等方面的探索创新。同时，鼓励企业实施上市公司股权并购、参与本地拟上市企业的战略性投资。

（二）进一步提升国资监管效能。持续健全监管制度体系，转变监管思路，以管资本为主推动国资监管更加规范化、标准化、信息化。利用县国资国企联席会议平台加强协同监管，落实企业年度投资计划和债务限额管控，严格防范化解债务风险。加强企业采购监管，探索建立湖州市绿色采购分中心，将县属企业大额采购纳入统一平台，规范国有企业大额采购活动。

（三）进一步加快市场转型发展。聚焦主业进一步推动县属企业间的业务调整，优化国有资本布局。引导企业围绕主责主业开展投资，加大市场化转型力度，加强与央企、省属国企、市属企业、知名民企等合作，做大规模、做强利润，实现专业运营、错位发展。鼓励企业加快资产证券化步伐，集中优质资源支持企业做大做强，积极探索有条件的企业股改路径。

（四）进一步加强国企党的建设。切实发挥党建统领国企发展作用，完善党建考核机制，全力打造变革型基层党组织。积极探索组建产业、区域、板块等各类党建联建，优化党建服务品牌创建，提升国资国有企业形象，在全县层面打造1个具有影响力的国资国企党建品牌。加强清廉国企建设，建立“5+N+1”评价指标体系具体评价标准。