高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《工业项目前期“三同步四并联”推进机制》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2024年5月19日

工业项目前期“三同步四并联”推进机制

为进一步强化工业项目前期工作推进效率，按照“规范有序、灵活变通、高效协同”的原则，特建立工业项目前期“三同步四并联”（三方同步、四证联发）推进机制，加快推动项目开工建设。

一、适用范围

固定资产投资3亿元以上的独立供地工业项目。

二、项目前期推进机制

（一）实行“三方同步”工作机制。以项目落地开工为主线，根据政府部门、属地、企业三方工作职责，按照并行推进的思路，协同开展项目前期各项工作。具体如下：

1. 政府部门并行办理事项：

①施工图预审可与能评、环评、安评、水保等方案预审并行办理。

②出具文保意见可与农转组件报批、缴纳新增建设用地有偿使用费、省级耕地开垦费、土地征收公告、土地参保及项目备案、设计方案预审等环节并行办理。

③四证联发可与能评、环评、安评、水保等方案审查并行办理。

2. 项目属地并行推进事项：

①征收土地预公告可与申请考古调查勘探、项目备案并行推进。

②考古调查勘探可与征收土地预公告、征地补偿安置公告、公布方案及设计方案预审、施工图预审、能评、环评、安评、水保等方案预审等并行推进。

3、投资主体并行推进事项：

①地勘、施工图设计可与能评、环评、安评、水保等方案编制及文保勘探、土地征收并行推进。

②设计方案编制可与项目备案、征收土地预公告、申请考古调查勘探并行推进。

③基础工作提前介入可与土地招拍挂并行推进。

（二）实行“四证联发”审批机制。通过并联审批，做到一般工业项目拿地当日同步取得不动产权证（土地）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

1. 项目选择。根据拟出让地块投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等具体标准建立企业投资项目库，由项目企业自愿提出申请。

2. 前期准备。企业完成项目赋码，经部门会商同意后进入“四证联发”通道，由属地提供地块经济技术指标、土地红线图、地形现状图、市政管网图等数据包，企业同步开展项目申请报告、规划方案编制等前期工作。

3. 咨询服务。组建“四证联发”服务团队，对项目从产业政策、能耗指标、环境准入等方面进行指导服务，提前做好水电接入上门对接工作。

4. 报批阶段。企业通过招拍挂方式取得土地、签订土地出让合同、完成土地出让金缴费，并在土地招拍挂期间做好施工图设计工作、确定意向施工单位、监理单位，同步完成审批事项报批资料准备工作。

5. 证照取得。企业在土地摘牌后提交各审批事项申请材料，申请材料齐全并书面承诺后，一次性取得不动产权证（土地）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等“四证”。

三、项目前期服务“五项承诺”

1. 承诺“随叫随到、无事不扰”。做到服务企业有求必应，把企业的事当成自家事，只要企业有需要，保证随叫随到、靠前服务。尽可能减少督查检查等事项对企业生产经营的不必要影响，切实为企业减负，保障企业心无旁骛、聚力发展。

2. 承诺“首问负责、一次告知”。严格执行“首问责任制”，服务对象办事或反映问题找到的首家单位或者人员，即为“首问责任人”，必须详细了解企业反映的问题，及时给予反馈，严禁出现“推脱绕、踢皮球”情况。企业反映的问题及时交办处理，能解决的“一次性告知”办理路径、所需手续等内容，解决不了的耐心解释，切实做到“让信息多跑、让企业少跑”。

3. 承诺“限时办结、日结日清”。持续优化事项办理流程,明确审批过程中的受理、审查等各环节办结时限，提速以承诺制为核心的极简审批。企业反映的问题、提交的审批，当天能够办结的确保当天完成，严禁以不在工作时间或到点下班为由拖延事项办理进程。

4. 承诺“兜底办、马上干”。全力推行“三长兜底办”工作机制，持续深化“全程代办”服务模式，相关问题涉及多个部门的组织联动办理、马上办结，涉及难点问题的由企业综合服务中心统筹协调、及时解决，坚决破除阻碍企业办事的壁垒。

5. 承诺“拿地即开工”。建立重大项目协调机制，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。提前介入开展项目前期工作，组织并联审批、提升效率，力推项目土地受让后同步取得开工建设审批证照，即“拿地即开工”。

四、工作职责

（一）县双进双产办：牵头落实工业项目前期“三同步四并联”推进机制，统筹协调项目开工前各项工作，定期梳理项目推进情况，召开项目准入会议、要素配置会议。

（二）县政务办：负责企业综合服务，牵头推进“三长兜底办”涉企问题高效闭环解决机制，督促提升中介机构服务效能。

（三）县发改局：负责服务企业做好提前预审及项目能评相关工作。

（四）县经信局：负责项目备案相关工作。

（五）县应急管理局：负责服务企业做好提前预审及项目安评备案、指导企业落实好安全生产管理工作。

（六）县财政局：负责新增建设用地有偿使用费、省级耕地开垦费等资金的缴纳工作。

（七）县人力社保局：负责被征地农民参保手续工作。

（八）县自然资源和规划局：负责项目红线划定、土地农转、指标统筹、设计方案审查、工程规划许可办理，服务企业做好提前预审工作。

（九）县建设局：牵头做好“四证联发”工作，负责施工图审查、消防审查，指导属地及建设方开展标准化工地，服务企业做好提前预审等工作。

（十）县水利局：负责服务企业做好提前预审、项目水土保持方案审批等工作。

（十一）县商务局：负责牵头项目预评价初审工作。

（十二）县文化和广电旅游体育局：负责牵头项目用地文保工作。

（十三）市生态环境局德清分局：负责服务企业做好提前预审，项目环评报告审查、批复等工作。

（十四）高新区、经开区、各镇：负责项目预评价相关信息上报，及时做好项目签约、申请考古调查勘探及土地征收等相关手续，履行主体责任，督促项目业主做好项目开工前各项准备工作。

附件：工业项目前期“三同步四并联”流程图

附件

工业项目前期“三同步四并联”流程图

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2024年5月20日印发

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