高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

    《德清县重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2024年7月23日

德清县重污染天气应急预案

1 总则        

1.1 编制目的

1.2 编制依据        

1.3 适用范围        

1.4 预案体系        

1.5 工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥部

2.2 应急指挥部办公室

3 预警分级

4 应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应启动

4.3 应急响应措施

4.4 响应级别调整及响应终止

5 区域应急联动

6 应急保障措施

6.1 组织保障

6.2 制度保障

6.3 财力保障

6.4 物资保障

6.5 通信保障

6.6 医疗保障

6.7 宣传保障

6.8 监测预警评估保障

7 督查考核

8 总结评估

9 预案管理

9.1 预案培训

9.2 预案演练

9.3 预案修订

10 附则

1 总则

1.1 编制目的

进一步完善德清县重污染天气应对机制，聚焦重点污染物、重点时段，提高重污染天气预测预警、应急响应能力和环境精细化管理水平，加强区域应急联动，减缓空气污染程度，保障人民群众身体健康。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省大气污染防治条例》《国务院关于印发〈环境空气质量持续改善行动计划〉的通知》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）〉的函》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业绩效分级及减排措施〉补充说明的通知》《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》《浙江省突发环境事件应急预案》《浙江省重污染天气应急预案》《湖州市重污染天气应急预案》等法律法规和有关文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于德清县行政区域内的重污染天气应对工作，对不同污染物造成的重污染天气，实施差异化应对。

因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，严格按照本预案执行；因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管；因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情加强扬尘源管控。

1.4 预案体系

本预案是县政府专项应急预案。重污染天气应急预案体系包括本预案、县有关部门重污染天气应急响应专项子方案、企业重污染天气应急响应实施方案（以下简称“一厂一策”实施方案）等。

1.5 工作原则

（1）以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓重污染天气程度。

（2）统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。采取有效措施，减少污染排放。根据长三角区域预警提示信息，积极开展区域应急联动。

（3）科学预警，及时响应。完善空气质量监测预警体系， 定期会商研判，科学确定预警范围。根据不同预警等级，采取相应级别的应急响应措施，有效降低污染影响程度。根据企业大气污染防治绩效水平，实施差异化管控。

（4）信息公开，全民参与。加强信息公开，通过政府门户网站和各类媒体，及时发布空气质量监测和预警信息，确保公众的知情权。倡导公众绿色低碳生活，广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作。

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥部

县政府负责全县重污染天气应对工作的组织领导，当发生或即将发生重污染天气时，根据需要成立县重污染天气应急指挥部（以下简称县指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。县指挥部总指挥长由县长担任，副总指挥长由分管副县长担任，指挥部成员由县委宣传部、县融媒体中心、县发改局、县经信局、县应急管理局、县教育局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县气象局、县供电公司、电信德清分公司、移动德清分公司、联通德清分公司、高新区经发局、各镇（街道）有关主要负责同志担任。指挥部成员单位职责见附件。

2.2 应急指挥部办公室

县指挥部下设办公室，办公室与县美丽专班合署办公，办公室主任由分管副县长担任，副主任由市生态环境局德清分局、县教育局、县公安局、县建设局、县交通运输局、县气象局分管负责人担任。办公室下设专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。

2.2.1 应急指挥部办公室职责

负责落实县指挥部的决策部署；组织重污染天气应急协调工作；负责组织协调县指挥部各成员单位、开展重污染天气应对工作；建立重污染天气应对调度信息网络，对重污染天气应对工作进行即时调度指挥；组织对重污染天气应对工作进行评估总结；组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传等工作；适时修订《德清县重污染天气应急预案》；完成县指挥部交办的其他工作。

2.2.2 专家咨询组职责

由市生态环境局德清分局牵头，县应急管理局、县气象局配合，组建相关领域专家团队，参与重污染天气预警、响应、总结评估等工作，就重污染天气应对涉及的相关问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.2.3 监测预报组职责

由县生态环境监测站和县气象台负责人及技术人员组成，向县指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息，根据县指挥部办公室统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息，为预警、响应提供决策依据。

2.2.4 信息宣传组职责

由县委宣传部牵头，县教育局、市生态环境局德清分局、县气象局配合，与相关单位共同组成信息宣传组，负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作。做好舆情收集、汇总、分析、上报等工作，引导公众做好污染应对，消除负面舆情影响。

2.2.5 督导考核组职责

由县指挥部组织有关单位组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查，及时向县指挥部反馈有关情况，并对履职不到位的提出问责处理意见。

3 预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为标准，日AQI按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。按照预测的空气污染程度、持续时间等，将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依为黄色预警、橙色预警、红色预警。 

黄色预警：预测日AQI＞200或日AQI＞150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测日AQI＞200持续48小时或日AQI＞150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测日AQI＞200持续72小时且日AQI＞300持续24小时及以上。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

对应预警等级，实行三级应急响应。

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

4.2 应急响应启动

市级预警发布后且重污染区域包括德清县，或出现需要由县政府协调、指导处置的重污染天气事件，经县指挥部批准，启动本预案。

预案启动后，县指挥部立即通知各成员单位。县指挥部各成员单位在接到启动应急响应通知后2个小时内，按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。

4.3 应急响应措施

4.3.1 总体要求

（1）高新区经发局、镇（街道）及各相关部门应逐个排查本行政区域内工业源、移动源、扬尘源等各类涉气污染源，摸清污染排放实际情况，明确应急减排项目清单在相应预警级别下的减排措施。根据实际执行情况定期更新应急减排项目清单，并报县指挥部办公室。

（2）应急减排项目清单中需采取应急减排措施的工业企业应当制定“一厂一策”实施方案，方案须包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级别下的应急减排、应急运输等措施，明确具体的停产生产线及工艺环节。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“公示牌”，安装在厂区入口等醒目位置。

（3）本预案应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施三个方面，其中，强制性减排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）的应急减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应当分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上。

4.3.2 分级响应措施

本预案应急响应实施差异化管控，避免“一刀切”，保障类企业、大气污染防治绩效水平达到A级或引领性的企业，可自主采取应急减排措施。

（1）Ⅲ级应急响应措施

①健康防护措施。提示儿童、老年人和心脏病、呼吸系统疾病患者应减少或避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动；室外作业人员采取必要的防护措施。

②建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染排放。具体措施包括： 

尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶； 

增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理； 

排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放； 

机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

③强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施： 

全县工业企业按照工业源应急减排项目清单要求落实停限产及运输管控措施；

矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业； 

施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等； 

主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次； 

禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤； 

增加对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。

（2）Ⅱ级应急响应措施

①健康防护措施。提示儿童、老年人和心脏病、肺病患者应留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动；中小学、幼儿园适时减少或停止户外运动；室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

②建议性污染减排措施。在执行Ⅲ级应急响应具体措施的基础上增加如下措施： 

尽量减少能源消耗，冬季空调温度较平日调低2-4摄氏度； 

公共交通运营部门加大公交运力保障。

③强制性污染减排措施。在执行Ⅲ级应急响应具体措施的基础上增加如下措施： 

施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）； 

矿山、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

（3）Ⅰ级应急响应措施

①健康防护措施。儿童、老年人和病人应留在室内，避免体力消耗；一般人群应避免户外活动；中小学、幼儿园必要时可临时停课；室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

②建议性污染减排措施。在执行Ⅱ级应急响应具体措施的基础上增加如下措施：

减少溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂及其他溶剂型原辅材料及产品的使用； 

在条件允许的情况下，采用人工影响局部天气措施，改善大气环境。

③强制性污染减排措施。至少执行Ⅱ级应急响应具体措施。

4.4 响应级别调整及响应终止

应急响应期间，根据市级预警级别调整情况，及时提高或降低应急响应的级别，提高应急响应的针对性。预警解除信息发布后，按时终止应急响应。

5 区域应急联动

在市指挥部的统一协调下，加强与周边地区协作，共同应对重污染天气。密切与周边地区的信息交流和应急协调，加强信息共享，按要求升级或解除预警，通过区域协作共同缓解重污染天气的影响。

重大活动期间，根据环境空气质量改善要求，采取相应应急响应措施。

6 应急保障措施

6.1 组织保障

县指挥部办公室确保专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组人员配备到位。统筹本辖区重污染天气的应急响应工作。县指挥部其他成员单位和有关企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。

6.2 制度保障

县指挥部各成员单位要加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工完善应急工作机制，细化应急应对措施，明确责任。

6.3 财力保障

财政部门要统筹安排资金，落实重污染天气有关工作经费保障，县指挥部其他成员单位、有关单位和企业要加大投入力度，为做好重污染天气应急工作提供资金保障。

6.4 物资保障

制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

6.5 通信保障

重污染天气应急指挥机构各成员单位之间应保持应急信息快速传输，各成员单位应建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递。建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

6.6 医疗保障

卫生健康部门要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，并按照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

6.7 宣传保障

宣传部门加强协调，督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息，加强对新闻舆论的监督和宣传，正确引导舆论导向。县属报刊、电台、电视台、新闻网站及时准确地发布相关信息，普及相关科普知识，动员社会力量积极科学地应对重污染天气。

6.8 监测预警评估保障

县生态环境部门应积极配合市生态环境部门研究建立针对重污染天气应对的事前研判、事中跟踪、事后评估技术体系，完善预测会商研判机制。

7 督查考核

县指挥部组织相关部门对全县重污染天气应对工作开展监督检查。重污染天气预警启动时，对县指挥部各成员单位应急措施的组织落实情况进行检查，检查结果纳入对各成员单位的考核。应急终止后，将监督检查情况形成专报进行通报，并报县主要领导。对多次未按照规定落实各项应急措施的有关单位进行约谈，对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的有关单位和人员，依据有关法律法规追究责任。

8 总结评估

应急响应期间，县指挥部各成员单位和企业要做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度，于预警解除后1日内，将整个预警期间本单位应急响应措施的落实情况总结报送县指挥部办公室。县指挥部办公室负责在预警解除后2日内，将全县预警应急工作总结报市指挥部。

9 预案管理

9.1 预案培训

为保证相关职能部门的应急能力，县指挥部应组织应急培训，成员单位和相关企业针对县应急预案、专项实施方案、操作方案以及“一厂一策”等进行培训，内容主要包括接警及上报程序、应急响应流程、应急措施落实等。

9.2 预案演练

演练由县指挥部组织，针对事先设置的重污染天气预警等级，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应过程，从而检验和提高相关人员临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。对演练暴露出来的不足，应当及时采取措施予以改进，完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。各镇（街道）可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

9.3 预案修订

《德清县重污染天气应急预案》由县指挥部办公室适时进行修订，有下列情形之一的，应当及时进行修订：

1．指挥部机构及其职责发生重大调整的。

2．依据的法律、行政法规、规章等发生变化的。

3．指挥部认为应当修订的其他情况。

10 附则

本预案由德清县重污染天气应对指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。德清县人民政府办公室《关于印发德清县重污染天气应急预案的通知》（德政办发〔2020〕74号）同时废止。

附件：德清县重污染天气应急指挥部成员单位职责分工表

附件

德清县重污染天气应急指挥部成员单位职责分工表

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2024年7月24日印发

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