2024年上半年工作总结和下半年工作思路

德清县政务办

 上半年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政务办对标落实习近平总书记关于新质生产力重要论述指示精神，牢牢抓住全省营商环境优化提升“一号改革工程”和全市“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，紧紧围绕全县重点工作决策部署，主动提高服务品质、全力争先进位、力创工作佳绩，为全县社会经济高质量发展贡献政务服务力量。

一、上半年主要工作

（一）营商环境领跑

一是聚焦“指标排名”抓进位。跟踪省市对营商环境优化提升“一号改革工程”29项指标的最新要求，对照形成“县政务办总牵头、6大维度共同负责、各指标具体责任部门协同推进”的工作格局。通过开好每周“一例会”、定期向上“一对接”、动态更新“指标表”等举措，确保营商环境综合考核评价排名始终位列全省第一梯队。在最新公布的63个县（市、区）营商便利度考核排名中，我县位列全省第5、全市第1（连续3年列全省第一梯队）。其中，政务环境和经济生态环境等4个指标，均已达标省定节点目标值。

二是聚焦“增值服务”抓实效。牢牢抓住全省政务服务增值化改革契机，协同县级责任部门全面建好“形神兼备”的企业综合服务中心，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。“软硬件提升”方面。专设事业单位，打破原有传统窗口和后台的设置，建设1个综合受理前台、1个后台联办区、9个增值服务板块、1个政企会客厅的“1191”服务架构，完成企业服务“一中心”2.0升级版改造。同步编制《企业综合服务中心工作管理手册》、服务专员考核评优办法等，配套完成标准化管理、集中会商等配套机制建设。上半年，通过拆解“民营经济32条”共形成涉企基本服务事项236项，增值服务事项253项（政府侧177项、社会侧56项、市场侧20项），承接并落地省定涉企服务“一类事”10个，创新梳理无人机运营培训等德清特色“一类事”5个，谋划实施《德清县关于实施“地信+”产业新质生产力政务服务增值化改革行动方案》和《德清县企服中心强化“三支队伍”建设 推进“八个一”工作方案》2个，累计受理涉企服务780余件。其中，“一清单”做法入选全省政务服务增值化改革专题调研典型案例集，增值化改革工作入选县“重点突破一件事”。“企业有感”方面。坚持“首问负责”“限时办结”“三有推定”3大基本原则，持续迭代“兜底办”，制定并实施《德清县构建“最懂企业 最快解决 企业最有感”涉企问题高效闭环解决机制工作方案》（德政办发〔2024〕3号）《德清县构建优化营商环境企业急事难题“三长兜底办”机制工作方案》（德政办发〔2024〕17号），推进“德清县打造‘营商环境最优县’暨三长兜底办月例会全年计划表”，实现从做通点上“一件事”跨越到解决面上“一类事”。上半年，累计召开周例会21次、月例会2次、“一把手”走企业40余家，11个问题渠道归集问题446个，办结419个，办结率93.9%，满意率95%以上。相关工作入选全省“企呼我应”典型案例推广3例，总结形成“三长兜底办”运行分析报告（专报）2期，获市县主要领导批示4次。

三是聚焦“中介管理”抓提质。迭代优化我县企业投资项目审批中介“信用+监管”“多介合一”等历年工作经验，将管理范围扩展到所有行政审批中介服务，确立“减事项、减费用、减时间、降门槛和提升监管服务质效”的“三减一降一提升”工作目标，完善湖州市网上中介超市统建基础模块，开发中介机构及其从业人员信用（星级）评价查询展示、“多介合一”项目发起、联合体成员单位服务绩效评价等功能，在全省率先完成网上中介超市功能升级，构建出“委托—评价—提升”服务大闭环，相关做法和建议被纳入《浙江省行政审批中介服务规范提升专项行动方案》。上半年，网上中介超市服务事项 80 项，入驻各类中介机构308家，发布各类中介服务项目公告740个，成交额2766万元，中介机构零违规。

（二）政务服务领先

一是丰富“便民内涵”。发挥“‘德’服务、‘清’松办”品牌特色，在全县域开展“预约办、延时办、上门办、跨域办、网上办、视频办、一次办、兜底办、帮代办、特服办”的“窗口有礼∙清松十办”活动，不断丰富政务服务的“便民内涵”。半年来，县级大厅现场接待服务群众约12万人次，提供“十办”服务超500次，免费复印13万余份，收到好评、感谢信、锦旗等62次，窗口服务满意度达99.9%以上；全县11家政务服务“四季便利店”全新上线，开展“政务夜市”等活动50余场次，完成帮办、代办、查询等业务1500余件。

二是增强“办事内核”。不断完善政务服务网、浙里办、湖企办等三大办事平台建设运维深化“一网通办”，不断增强政务服务的“办事”职能。其中，政务服务“一网通办”上，已实现县、镇（街道）、村（社区）、农商银行网点、企业代办点等扩面覆盖。上半年，全县“网办”收件量超65万件，“一网通办”率99%以上，超期受理率降至0.01%，超期办理率降至0.01%，平均受理时长0.24小时，平均办理时长1.3小时，办件好评率达99.8%。政务服务“跨域通办”上，一方面不断推进“长三角一体通办”，扩大与桐乡市的政务服务“嘉湖一体化”通办战略合作范畴，加入社保、医保、商事登记等更多高频民生事项，探索德桐公安新居民管理服务一体化合作，开展公安户籍“就近跑一次”等服务；指导舞阳街道双燕村与余杭区瓶窑镇彭公村分别开设“便民共享窗口”，建立“飞燕帮办”和“彭哥帮办”队伍，促成两地医保、社保等便民事项可“网办”“跑办”；以禹越镇为阵地，与杭州市临平区运河街道、嘉兴市桐乡市洲泉镇建立区域协作机制，推进警务信息共享互办。另一方面不断夯实“跨省通办”，与重庆市涪陵区签订政务服务“跨省通办”合作协议，在政务服务领域“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”，实现两地企业和群众办事“无差别受理、同标准办理”。政务服务“高效办成一件事”上，对照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，梳理本年度德清县“高效办成一件事”13件（企业类8件、个人类5件），落地12件。其中，水电气网联合报装“一件事”获国家级试点，股权转让“一件事”获省级试点，“残疾人服务”一件事获全省试点县之一试运行。

三是提升“队伍内功”。通过开展“日巡查、月公示、季考核、年评定”的“链式”窗口队伍管理办法，将标准化贯穿到物品管理、办件运行、形象管理、服务态度、员工培训等各维度。上半年，累计开展班前、班中、班后巡查督导90余次，发现并整改问题82余个，现场化解矛盾纠纷11起，处理窗口投诉2件，完成窗口量化考核2次、本级科室（中心）季度星级晾晒2次、专项督查全县营商环境和“三长兜底办”建设情况10余批次。获评市“最美窗口”2个、市“最美政务人”3名，“德清好人”3名、县“劳动模范”1名，形成在建工程抵押“云踏勘”（全市率先）、“德境清馨，智才安聚”涉外警务品牌（全市首个境外人员签证点）、商事登记“政银合作”等“服务好案例”13个。

（三）交易监管领办

一是强势推进“评定分离”改革。对照《湖州市工程建设项目招标投标“评定分离”改革实施细则（试行）》规定，鼓励更多施工类项目通过招标人“三重一大”决策选用“评定分离”模式招标，提升“评定分离”模式的项目占比。上半年，进场交易项目共432个（含集中采购）、同比下降26.41%，成交金额53.13亿元、同比下降35.31%；限额以下工程建设项目发包备案118个、同比下降21%，成交金额1.26亿元、同比增长6.8%；签订框架协议项目8个（开放式5个、封闭式3个），随机巡查供货商2家次。其中，采用“评定分离”模式59个、本地企业中标占比56%，金额37.92亿元、本地企业中标占比81%。

二是强力规范“招标评标”管理。聚焦交易项目进场、保证金代收代退、专家抽取、评标区管理等4个关键环节，总结出一套9类型的规范化、标准化、可视化的评标工作流程，公示12种情况的评标专家违法违规高频行为清单，所有评标终端设置“专家违法违规行为警示案例展台”，实行一项目一考核、星级评定积分制晾晒考核评价，持续加强评标专家管理、规范评标行为。今年以来，已召开代理机构负责人座谈30人次，对5个项目5名专家进行扣分；受理并驳回投诉1件，收到举报3件、已妥善处置2件，去年起诉的1件行政诉讼案件已撤诉。

三是强化落实“专项巡察”整改。针对市委、县委专项巡察整改意见，逐条逐项整改问题34个，举一反三制定《关于深入推进清廉交易建设落实招标采购领域公职人员“十个严禁”的通知》等23项制度，移交案件线索7条，移诉涉嫌串标犯罪嫌疑人4人，追赃1万余元，行政处罚罚款6.47万元。针对重大审计问题清单，制定《德清县人民政府办公室关于进一步强化招标人主体责任规范工程建设项目招标活动的通知》（德政办发〔2024〕11号），组织全县开展工程建设项目违规直接发包和拆分规避招标专项检查1100项次。针对电梯领域招采专项治理，积极对接市场监管、特种设备检查研究院、电梯行业协会等业务单位，快速完成工程建设项目货物（电梯）招标（采购）文件示范文本，协同全市打造可复制可推广的电梯领域招标采购“湖州经验”。

（四）党建品牌领航

一是推动廉政建设走深走实。以党纪学习教育为契机，深化完善工作方案和支部学习计划，建立“领导干部领学+党组织书记带学+党支部督学+党员自学”“四学”联动学习机制，组织党员个人自学、集中学习、专题党课、案例通报和现场教学。目前，已开展党组书记和党组织书记上专题党课各1次、研讨交流2次、警示教育2次、现场教学1次，30名党员完成通读《条例》，报送贯彻习近平总书记“7.9”重要讲话精神征文1篇、清廉机关建设案例2个，联合春晖社区开展“大手牵小手 服务助成长”亲子政务服务公益活动1次。18名中层及以上干部完成廉政风险点自查，3名新提拔中层干部完成廉政谈话，获评全市清廉机关建设标准化示范化单位。

二是推动党建和业务互融互促。坚持“支部建在连上”党建工作原则，党建引领抓业务。上半年，获“省级优秀档案室”称号，被评为湖州市机关“四强”党支部、县级“劳动模范集体”，各类创新工作被“新华每日电讯”“潮新闻客户端”“浙里改‘竞跑者’”“市《看见》栏目”等新闻媒体报道27次，被《湖州信息》《德清政务信息》《德清县“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践简报》等录用16次，被市领导批示肯定2次、县领导批示肯定4次。

二、下半年工作思路

接下来，县政务办将紧密团结在县委、县政府周围，深入推进党纪学习教育，以“链”式思维将营商环境优化提升“一号改革工程”、政务服务“增值化”改革供需双方对接在“链”上、信息共享在“链”上、合作抱团在“链”上，力求资源共享、本地配套、降本增效，把更多德清政务服务的好经验好做法注入到全县经济发展建设中。

（一）打造最优营商环境

一是考核评价争先进。协同各部门积极主动对接上级，做好指标争先进位，确保营商环境评价排名持续位列全省第一档，在全县综合考核、“四比一争”、各条线考核中争排名。同时，致力“诉求最快能够听到、最快能够回应、最快能够办好”目标，着力打造“最懂企业最快解决企业最有感”涉企增值服务品质，实现“涉企问题高质效办结率92%以上、涉企问题办理满意率96%以上、企业综合服务中心入驻除基本政务服务外的涉企服务事项平均数253项，推动“三长兜底办”工作机制等更多德清做法纳入省、市试点。

二是增值服务超预期。加快制定出台全县增值化改革深化行动方案，紧紧围绕我县“323”八大产业链（三大主导产业、二大赋能产业、三大新兴产业）高质量发展，聚力打造产业链“一类事”，推动服务链、资本链、创新链、人才链与八大产业链的融合、整体提升。同时，最大限度推动政务服务增值化工作向各镇（街道）、平台和产业园区延伸，最大程度减环节、优流程、压时限、提效率，超预期拓展一批在省市具有影响力的为企新型公共服务标志性成果和特色涉企服务新场景，持续打造“三全三最”（全集成、全提速、全周期，成本最低、服务最优、环境最好）的县域一流营商环境。

三是中介管理见长效。审议实施《德清县行政审批中介服务规范提升工作方案》，启用并不断完善网上中介超市德清专区升级版，全面开展行政审批中介服务“三减一降一提升”规范提升专项行动，完成中介机构和从业人员二季度考评并公示，从中介管理上打通涉企服务的堵点难点。

（二）打造最好政务服务

一是深化“清松十办”。持续拓展服务范围、延长服务链条、创新服务机制，把“用户思维”“客户体验”贯穿“窗口有礼·清松十办”的全过程，用好窗口考核机制和“优秀服务案例”评选机制，把办事评价作为改进工作的重要推动，形成窗口板块增值服务子品牌矩阵。

二是推进“高效办成一件事”。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，为企业异地证照办理提供“单点登录、一网通办”服务，设置长三角政务服务“一网通办”虚拟窗口，为办事企业群众提供在线导办服务，依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，推动沪湖两地数据跨域共享、系统无缝衔接。

三是建设“职业化”窗口队伍。实施行政办事员职业技能培训认定工作，开展窗口工作人员服务礼仪、业务能力、政策讲解、公文写作、沟通技巧等培训，推动办事员持证上岗，以考促学、以学促工，提高政务服务工作人员专业化和职业化服务水平，提升审批服务效能和营商环境质量。

（三）打造最佳交易监管

一是加强对全县重点项目的服务保障。规范运用“评定分离”改革，靠前服务全县重大项目，做好在法律、法规、制度以及示范文本等方面的解读、指导工作。严守公共资源交易底线、红线不出事，不定期组织监管人员及代理公司人员的业务培训和廉政教育，提升从业水平、规范执业行为。

二是加强对公共资源交易平台的综合管理。不断完善“市域一体”建设，升级改造工程、采购远程异地多点评标区，强化数据分析能力、拓展系统功能，构建“专家随机抽取、远程分散评标、全程见证监督”的公共资源交易环境。协同省、市同步推进管理体制改革，一体落实省《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》精神。

三是加强对招投标领域的专项治理。针对设置不合理限制问题、招投标各方主体违法违规违纪突出问题、监管体制不健全问题等内容，持续深化招投标领域突出问题专项治理，细化明确监管及招标人职责、严格招标文件备案，开展评标专家专项清理工作，对2023年1月1日至2024年6月30日开展的依法必须招标项目标段总数不低于10％的抽取比例进行抽查，及时妥善处理各类异议、投诉及信访举报，力争公共资源交易监管投诉零复议零诉讼。

（四）打造最靓党建品牌

一是抓实党纪学习教育。紧扣全县关于党纪学习教育的步骤安排、必学内容、规定动作，充分发挥党员先锋模范作用，结合“三会一课”“家园支部”“强村局长”“党建联建”等服务活动，探索建立涉企党员志愿服务机制，开展“一线攻坚破难”活动，把党纪学习教育落到实处。

二是冲刺全省示范清廉机关。不断优化部门、镇（街道）政务服务工作督查、本级单位和窗口行风监督和效能评议、受理服务对象的来信来访和投诉处理、七张问题清单的落实，全力保障“机关内部最多跑一次”“老年人政务服务清松办”等平台有序运行，及时总结提炼清廉元素，积极对接省级清廉示范点创建。