高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《“实干争先 金融有为” 为争当县域高质量发展全优生贡献金融力量 推动金融强县建设实施方案（2024—2026年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

德清县人民政府办公室

2024年8月16日

“实干争先 金融有为”为争当县域高质量发展全优生贡献金融力量 推动金融强县建设实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，完整、准确、积极践行金融工作的政治性和人民性，牢记金融是现代经济的血脉，按照县委、县政府决策部署，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述精神，紧扣金融“五篇大文章”，坚持政府引导与市场主导相结合、金融发展与服务实体相结合、守正创新与稳健发展相结合，重点发挥金融在稳进提质、除险保安、塑造变革中的重要作用，统筹推进服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险等重点任务，为县域经济高质量发展提供强劲金融支撑，形成一系列可推广可复制的德清金融新经验和新样本。

二、主要目标

以产业强县、都市德清、地信造峰“三大行动”为指引，围绕莫干山国家级高新区、莫干山国家级旅游度假区、省级经开区“三大平台”建设，持续开展特色金融改革，努力锻造一支高素质专业化金融干部队伍，倾力打造跨领域、跨环节、跨层级、跨部门的大金融格局，实现“1234”核心成果，即三年内实现新增贷款投放超1000亿元、上市公司达20家、金融业税收超20亿元、产投基金新增招引落地项目超30个撬动社会资本超300亿元、实现金融风险4个清零，为奋力争当县域高质量发展全优生贡献金融力量。

——提优金融服务助力“三大行动”绘就蓝图。以助力经济稳进提质为重点，强化金融供给，优化资源配置，加大对实体经济、重点领域、关键环节的金融支持力度。三年内实现新增贷款投放超1000亿元，到2026年末，全县银行贷款余额突破3000亿元，制造业贷款增速、普惠小微贷款增速不低于平均贷款增速，企业综合融资成本持续下降。

——引动金融活水助力“三大平台”高质量联动发展。以“三区”建设为契机，迭代升级金融政策，以基金招商为切口，推动“产业+金融+上市”招商多维联动，以金融业蓬勃发展为三个平台联动高质量发展注入强劲动能。三年内实现年均企业上市2家以上，金融业税收年均增长20%以上，到2026年末，境内外上市公司累计达到20家，金融业税收超20亿元，实现产业链基金全覆盖，提升基金投资效益，新增招引落地项目超30个，撬动社会资本超300亿元。

——强化金融保障助力“三项集成专项工作”切实开展。以牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险为底线，确保金融领域平安稳定，推动绿色金融、科技金融等特色金融改革，建立具有专业能力、国际视野、改革精神的金融人才队伍。三年内实现金融风险动态清零，绿色贷款、科技类企业贷款占比均保持全市前列，到2026年末，形成特色金融改革创新品牌，绿色贷款占比超30%，科技类企业贷款余额超300亿元；银行业不良贷款率保持全省低位，企业“两链”风险不蔓延、不扩散，非法集资新发案件数持续保持在全省较低水平。

三、主要措施

1.       强化要素保障，提高金融服务大局的质效

1．加大金融对重点领域支持力度。开展“十行千亿”专项行动，形成银行支持重点项目清单，强化考核引导，重点围绕产业强县、都市德清、地信造峰“三大行动”，推动银行机构加大对“323”产业体系、“两重”“两新”、全域土地综合整治、“百千万”亩方、工业有机更新等重点领域支持力度，保持制造业贷款、重大项目贷款持续较快增长。用足用好再贷款、再贴现等央行低息资金，有效落实贷款贴息等金融支持政策，引导企业综合融资成本持续下降。拓展“银保担”合作模式，深化政府性融资担保机构体系改革，建立健全“见贷即保”工作机制，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县发改局、县经信局、县财政局、金融监管支局、高新区经发局、度假区管委会、经开区管委会、各镇<街道>）

2．加大服务基金招商。建立“募管投扶退”德清产业基金体系，加快产投基金市场化，发挥基金招商特战队专业优势，重点围绕“323”产业体系，加大标志性项目招引。形成基金工作清单，依托产投基金招引更多优质产业链项目落地，继续推动银行基金投贷联动模式，引导更多社会资本服务本地产业，撬动社会资源助力产业发展。优化基金运作机制，完善基金管理办法，提高基金使用绩效。加强对基金已投项目的监管，防范基金使用风险，完善尽职免责机制，力争取得新成效。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县财政局、县商务局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇<街道>、县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、高新国控）

3．加大服务企业上市。以区域资本市场普惠服务创新试点县建设为契机，依托德清县区域资本市场工作站等平台，围绕30家重点拟上市企业清单，一企一策推动企业上市，壮大德清资本市场规模。深入实施“凤凰行动”计划，明确北交所主赛道，按照“分类指导、梯队培育”的工作思路，缩短培育周期，加快申报步伐。完善企业上市服务标准化、流程化，通过“集中访谈制”和企业上市“一件事”办理等举措，实现企业上市“零次跑”。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县经信局、县财政局、县市场监管局、县税务局、高新区经发局、度假区管委会、经开区管委会、各镇<街道>）

（二）加快改革创新，提升金融产业发展水平

1．大力推动金融产业招引。建立完善金融招引“两图两库”，形成“以商招商”互动招引机制，以“三大平台”联动建设为契机，引导县域金融机构积极向上向外争取资源，引育一批以融资租赁公司、股权投资公司为代表，兼具服务和税收功能的金融业态，为县域产业发展注入更多金融“活水”。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县财政局、县商务局、金融监管支局、高新区投促局、度假区管委会、经开区管委会、各镇<街道>、县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、高新国控）

2．加速特色金融改革创新。纵深推进绿色金融改革，聚焦转型金融、科技金融等特色方向，持续优化县内金融产业发展。推广“生态资产权益抵押+项目贷”模式，加大对生态环境导向开发项目（EOD）、碳汇等项目融资撬动生态资产“变现”。鼓励金融机构将GEP核算结果纳入授信管理流程，促进生态效益向金融价值转化。优化金融服务科创企业机制，完善专精特新及高新技术企业服务名单，成立专业服务团队，持续强化全生命周期金融服务，赋能科技型企业高质量发展。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县发改局、县经信局、县科技局、市生态环境局德清分局、县数据局、金融监管支局、高新区科技人才局、下渚湖街道、县文旅集团）

3．加大产业和资本双向合作。搭建产业资本对话平台，深入探讨县域与交易所、大型券商、资本公司等金融机构的合作路径，“借梯登高”提升金融服务水平，有效引导QFLP试点基金落地并投资我县项目。重点梳理基础设施存量项目，培育优质资产项目，积极探索形成县域首支基础设施REITs，有效形成政府平台投资良性循环。（责任单位：县政府办公室<金融口>、县财政局、县商务局、高新区经发局、高新区投促局、高新区地信发展中心、度假区管委会、经开区管委会、各镇<街道>、县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、高新国控）

（三）坚持底线思维，全力化解金融领域风险

1．着力净化金融生态环境。持续强化信用体系建设，加强守信激励和失信惩戒，健全跨部门债务违约处置机制，大力惩戒“逃废债”等行为。建立健全金融机构自治、行业自律、金融监管和社会监督的金融消费者权益保护机制，加强金融消费者权益司法保护，维护公平公正的金融市场秩序。深化企业破产重整、信用修复等机制建设，推广债权人委员会制度，根据市场化、法治化的原则，采取“一企一策”化解困难企业债务风险。（责任单位：金融监管支局、县政府办公室<金融口>、县发改局、县公安局、各镇<街道>）

2．全面加强和完善金融监管。开展银行业合规建设和保险业治理活动，持续加强金融机构风险防控，聚焦中小法人银行，推动“亚健康”金融机构排查和风险化解。加强地方金融组织监管，常态化开展地方金融组织监管评级，着力提升地方金融组织依法合规经营水平。充分运用省“天罗地网”监测预警系统、市地方金融组织监管平台、类金融企业注册变更联审等手段，对可能存在的风险早发现、早处置、早化解，确保风险动态清零。（责任单位：金融监管支局、县政府办公室<金融口>、县公安局、县市场监管局、各镇<街道>）

3．防范化解重点领域金融风险。贯彻落实“1+8+N”财政金融风险处置机制，推动落实属地维稳和风险化解责任。持续关注国有企业、大型民营企业债务情况，防范“两链”风险；落实好金融支持房地产市场平稳健康发展的相关政策措施，稳妥做好房地产领域金融风险防控；稳步推进第三方财富管理公司等领域金融风险整治，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。（责任单位：县财政局<国资办>、县委政法委、县政府办公室<金融口>、县发改局、县建设局、县经信局、县公安局、金融监管支局、各镇<街道>）

四、保障措施

（一）强化组织领导。组建县金融强县建设专班，负责统筹协调、整体推进、督促落实县委县政府对全县金融稳定和发展工作的部署，会同县级有关部门及高新区、度假区、经开区、各镇（街道）及全县金融机构落实重点目标任务。

（二）完善工作机制。建立“1+1+N”工作机制，即1个工作组具体推进，1套工作体系闭环推进，N种打法压茬推进，通过晾晒比拼、赛马争先等形式，抓好各项目标任务有效落实落地。

（三）明确职责分工。进一步理顺地方金融管理工作机制，推动央地协同机制落地见效，建立党委政府属地责任、金融管理部门监管责任、行业主管部门“管行业也要管金融风险”责任、金融机构主体责任机制，形成高效协同的新金融工作格局。

（四）加强考核激励。牢固树立“谁支持德清、德清就支持谁，谁支持德清多、德清就多支持谁”的鲜明导向，明确考核机制，推动金融机构发展和地方发展互利共赢。部门及国企平台选择与金融机构开展合作时，将金融机构支持地方经济发展评价结果作为重要参考。

（五）加大人才保障。聚合银行等金融机构的融资人才、基金等投资机构的产业人才、会所等中介机构的专业人才，打造一支涵盖基金、上市、融资的金融专家顾问团，借力专业化金融机构培养一批懂金融懂经济的“精兵强将”，不断提升干部金融工作能力和水平。

附件：德清县金融强县建设专班

附件

德清县金融强县建设专班

为进一步加强对金融工作的组织领导，全力落实服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务，为争当县域经济高质量发展全优生提供强有力的金融支撑，经研究决定成立德清县金融强县建设专班。现将专班成员名单通知如下：

组  长：高  群

副组长：姚建栋  夏勤良

成  员：章  俊（县政府办公室）        王  永（县委政法委）

徐  海（县发改局）                王会萍（县经信局）

诸敏艳（县科技局）                高  钺（县公安局）        

嵇月红（县财政局）                沈  浩（县建设局）

张曦婷（县商务局）                沈全播（市生态环境局德清分局）

潘根良        （县市场监管局）        王建国（县数据局）        

冯  勇（县税务局）                姚  敏（金融监管支局）

谭雅芯（经开区管委会）        费利潇（莫干山度假区管委会）

屠晓顺（高新区科技人才局）        沈丽飞（高新区经发局）

徐  滨（高新区投促局）        汤巍巍（高新区地信发展中心）

沈莉莉（县建发集团）        吴成浩（县文旅集团）

俞  辉（县交通水利集团）        丁  曼（高新国控）

专班下设办公室，办公室设在县政府办公室<金融口>，姚建栋担任办公室主任，沈娅玲、姚敏担任办公室副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2024年8月16日印发

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