“两新”政策是指推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，中央经济工作会议、中央财经委员会等会议上多次提出加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　一、起草背景及依据

　　在当前经济形势下，面临推动经济高质量发展的任务，需通过大规模设备更新和消费品以旧换新扩大有效投资、激发消费潜力，为经济增长注入新动力。今年3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，4月2日浙江省人民政府印发了《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，4月30日湖州市人民政府印发了《湖州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》。全面贯彻落实国家和省市决策部署，积极响应政策导向。此外，基于德清县产业升级需求，推动工业、能源等多领域设备向高端、智能等方向发展，挖掘消费市场潜力，激发居民对汽车、家电等消费品的需求，促进消费升级。还包括实施回收循环利用行动，符合可持续发展理念，减少资源浪费和环境污染，以及通过标准提升行动引领产业发展和提高产品服务质量。为确保各项行动顺利实施，需要在政策、金融、要素保障和创新支撑等方面提供全方位有力保障，例如加大政策支持力度、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等。

　　二、形成过程

　　为全面贯彻落实国家省市相关决策部署，德清县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足自身发展需求，经过深入调研和多部门研讨，决定制定该举措。旨在统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，通过实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，促进县域经济高质量发展。在制定过程中，充分考虑了市场规律和政府引导的结合，明确了坚持标准牵引、扶优汰劣，全面推进、重点突破，以及突出县域特色、加强谋划等原则，同时确定了各行动的目标要求、重点任务和保障措施，以确保政策的精准性、有效性和可操作性。

　　三、主要内容

　　一、目标要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，通过实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，扩大投资和消费，培育新质生产力，推动高质量发展。遵循市场为主、政府引导，标准牵引、扶优汰劣，全面推进、重点突破，县域特色、加强谋划的原则。

　　二、重点任务

　　实施设备更新行动

　　到 2027 年，各领域设备投资增长，重点行业用能设备能效达标，工业企业数字化改造，重点行业技术改造，实施能效标准引领，推动能源、环保、住宅电梯、燃气、市政基础设施、公共交通和船舶、农业机械、教育教学、文旅旅游、医疗、安防等设备的更新改造。

　　实施消费品以旧换新行动

　　到 2027 年，实现汽车以旧换新数量和新能源汽车渗透率目标，家电销售量增长。包括开展汽车以旧换新，推动电动自行车淘汰更新，鼓励家电和家居家装消费品以旧换新。

　　实施回收循环利用行动

　　到 2027 年，建成一定数量的再生资源集中分拣中心，机动车报废回收超 1 万辆。建设废旧产品设备回收网络，加快二手商品流通交易，加快再制造产业培育和产品梯次利用，推动资源高水平再生利用。

　　实施标准提升行动

　　到 2027 年，参与制修订各类标准，培育相关产品和企业。包括建立全域标准体系，加快技术标准创新，推进先进标准实施，实施综合标准评价。

　　三、保障措施

　　加大设备更新政策支持力度，争取各类资金，统筹整合既有政策和资金，支持各领域设备更新和技术改造。

　　加大以旧换新政策支持力度，联动支持消费品以旧换新，完善采购制度。

优化金融支持，运用货币政策工具，引导银行机构加强支持，推动金融租赁和融资租赁服务。

　　加强要素保障，优先保障用地需求，加强用能和税收支持。

　　强化创新支撑，开展重大项目攻关，提升创新平台建设质效。

　　四、名词解释

　　回收循环利用行动：是指一种综合性的策略或活动，旨在促进废旧产品、材料、设备等的回收、处理、再利用和再循环。这一行动的核心目标是减少资源浪费，降低环境污染，并通过资源的有效循环利用来促进可持续发展。

　　产品梯次利用：指某一个已经使用过的产品达到原生设计寿命后，通过其他方法使其功能全部或部分恢复，从而继续使用的过程。这种使用方式属于基本同级或降级应用，与翻新使用有本质区别。

　　融资租赁服务：是指具有融资性质和所有权转移特点的租赁活动。

　　实施标准提升行动：是指为了推动高质量发展，针对产品或服务的质量、性能、安全、环保等方面，制定或提升相关标准的一系列措施。

　　　解读单位和联系方式

　　解读单位：德清县发改局

　　联系方式：林鑫强（0572-8121157）