高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《关于健全“募管投扶退”德清产业基金体系 推动“产业强县”建设工作方案（2024—2026年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

德清县人民政府办公室

2024年9月25日

关于健全“募管投扶退”德清产业基金体系推动“产业强县”建设工作方案（2024—2026年）

为进一步发挥产投基金在服务实体经济、促进科技创新等方面作用，更好服务德清产业强县建设，深化金融与产业、科技、人才有机融合，以支撑产业发展为导向，发挥政府产投基金引领撬动作用，为争当中国式现代化县域高质量发展全优生贡献金融力量，现结合德清实际情况，制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，坚持经济和金融“一盘棋”思想，落实县委县政府对基金工作的决策部署，聚焦“323”现代化产业体系，持续招大引强、招新引优、招才引智。以培育新质生产力为牵引，进一步重塑基金体系、强化招商格局、提升招商能力，打造“募管投扶退”全流程产业基金体系。创新招商方式，以投促引、基金招商、创投未来，通过做强产业基金撬动更多社会资源加大对德清的产业投资，力争三年内新增招引落地项目超30个、撬动社会资本超300亿元，全力推动“产业强县”建设。

二、主要原则

坚持“聚焦产业、政府引导、市场运作、科学决策、风险可控、尽职免责”原则，落实“政府有为”与“市场有效”相结合要求，发挥“有为政府”在推进产业发展中的管理和服务作用，在设立及募、扶、退环节，着力发挥政府的支持引导作用，跨前一步加强提供支撑助力；发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，在管、投环节，着力发挥投资机构的主体作用和专业能力，相关部门做好统筹协调和支持保障，以形成市场和政府良性互动、共促发展的局面。以项目论英雄，强化全县层面“资金统筹、投资统筹、项目统筹、产业统筹”，集中财力办大事，发挥产投基金引领带动作用，强化市场化运作、专业化管理，充分调动社会资本参与积极性，引导社会资本向“323”产业链等重点领域倾斜，形成合力、聚焦产业。建立健全合规风控体系，积极防范基金运作过程中各类风险。

三、主要举措

（一）建立分层分类资金募集机制

1．着力发挥政府产业基金支持引导作用。由县委县政府主导设立，县财政和县国有资本共同出资成立县产投母基金，母基金总规模50亿元，功能定位为以招商为主要目的的产业引导性基金，投资方向为“323”产业链重大项目和“投早、投小、投硬科技”的创投项目，投资方式以直投和定向子基金为主、非定向子基金为辅，强化产投基金在产业培育中的耐心资本定位，放大基金招商优势。

2．推动国企资金和社会资本要素集聚。充分调动国企积极性，发动县内国企在专注主责主业同时积极参与资金募集，充分发挥高新私募等国企基金补充作用，鼓励组建私募基金，投资方向为围绕“产业强县”建设开展以招商和产业培育为前提兼顾收益的产业并购与协同投资，发挥国企基金招商作用。同时进一步撬动社会资本，支持上市公司、龙头企业发挥企业资金、信息和供应链销售链优势，加强链主型企业招引，做大、做强、做优主导产业，吸引更多企业与社会资本参与基金组建和投资。

（二）构建健康发展基金管理机制

3．提升产投基金科学运营效能。明确基金投委会最终决策地位，投委会办公室和监督办公室的统筹协调定位，以县产投基金公司为执行主体进行规范化运作，充分发挥母基金管理人专业优势，加强对母基金管理人的绩效评价，挂钩管理费比例，督促整改落实，提升基金运营管理效能。同时各涉及部门单位要按照职责分工各司其职、各尽其责，健全基金运作管理机制，按照母基金功能定位、投资方向和投资阶段，分项目进行差异化投资，实施科学的收益分配和投资让利机制，推动实现基金运行目标。

4．规范产投基金科学决策流程。由引进单位对项目展开初审，提交投资方案，经分管金融、招商县领导组织专业研判后，基金投委会办公室予以立项，转交基金管理机构开展尽职调查，形成尽职调查报告。投委会办公室组织召开项目投决会审议后，报基金投委会进行审议决策，项目投资方案经批准后，由县产投基金公司组织实施。

（三）形成安全高效投资运作机制

5．聚焦投向重点领域组建矩阵。县产投基金应聚焦“323”产业体系及产业园（楼宇）、现代农业、文旅产业、地块招商等领域，积极对接引进国家级母基金、央企基金及省金控等，争取省制造业基金、省科创基金等省级重点基金，推动加大在德投资布局，组建产业链子基金矩阵，完善三大平台基金支持体系。聚焦头部基金或有资源禀赋的基金管理人的带动作用和资源优势，将基金及其背后的优质项目和专业化能力引入德清，大力培育长期资本、耐心资本。

6．明确项目评判依据科学决策。基金招商要注重精准度，招引的项目在符合“323”产业链要求的基础上，把看链主地位、看企业上市、看投资体量、看技术水平、看人才团队、看税源收益、看未来前景、看本地项目等“八看”作为产业项目评判重要参考依据，着力推动引进一批具有前瞻性、战略性的重大产业项目。

（四）打造联动发展产业扶持机制

7．优化多方合作机制联动支持。推动行业联动创新发展，广泛吸引社会资本，建立覆盖“天使+VC+PE+并购”的项目全生命周期基金扶持体系，推进“投贷保”联动，扩充合作银行规模，将基金合作担保纳入县科创金融政策支持范围，以投资机构资金投入、银行机构信贷投放、担保机构承保代偿相结合的方式给予投资企业联动支持，探索“投贷债保”联动的金融服务支撑体系，引导金融资源优化配置，扶持企业快速成长。

8．全流程扶持体系赋能企业发展。强化项目全流程投资服务，积极探索“基金+资源”“基金+项目”“基金+园区”等运作机制，充分发挥合作基金资源优势、人才优势等，调动资源开展投后赋能，帮助被投企业对接产业链客户，营造优质营商环境，逐步解决企业发展难题，助推企业健康发展；着力培育耐心资本，带动资金加大支持，积极参与湖州QFLP创新试点，以扶持培育专精特新小巨人、制造业单项冠军、隐形冠军、独角兽等企业为重点，支持企业做大做强，上市发展。

（五）拓宽高效畅通基金退出机制

9．强化考核激励返投提高基金效率。严格执行产投基金返投认定机制、绩效考核和退出机制，加大返投激励，明确返投要求和标准，提供激励措施、加强沟通合作，推动子基金积极返投产生效益；同时对前期已成立但未产生效益的子基金进行“一基金一方案”考核评价，“扶优汰劣”清理低效基金，督促未产生效益的子基金加快投资进度，尽快挖掘优质项目落地，对触达管理办法退出机制的子基金严格执行退出模式，动态调整，优化基金库。

10．拓宽渠道高效畅通基金退出办法。畅通基金投资退出渠道，通过提升并购重组退出效率、全力支持被投企业境内外上市（IPO）、提升基金份额转让可操作性、推动S基金发展等举措，简化流程，降低成本，提高效率；积极对接省股交集团等股权交易平台，探索基金份额转让、份额质押贷款等模式，保护基金通过合理方式及时止损并退出，为德清产业和企业发展创造良好的资本环境。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。各司其职、加强配合，基金投委会办公室要做好统筹，加大力度协调推动方案以及配套文件的出台、执行和落实，建立信息共享，健全工作机制，及时协调解决方案落实过程中的难点、堵点问题，招商部门和各平台要发挥主体责任，用好基金工具，做好产业招商和培育。

（二）明确任务清单。相关责任单位要对标工作职责要求制定目标清单，按照目标任务，细化各项子方案，做到清单化、项目化推进。形成基金工作清单，清单化跟进基金运营项目及返投情况，依托基金招引更多的优质产业链项目落地，引导社会资本服务本地产业，撬动社会资源助力产业发展。

（三）完善容错免责。县产投基金管理应坚持保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差的容错纠错机制，要容忍因先行先试、不可抗力、政策变动、投早投新等因素导致的投资风险，鼓励相关单位大胆创新探索，对于程序合规、尽责履职的单位和个人给予容错免责，促进产投基金的健康发展。

（四）建立智力支持。组建基金专家人才库，依托基金管理人专业能力、智力优势，协同监管部门、行业协会、高等院校、第三方服务机构等资源，提高县产投基金在行业研判、财务、法律、风控、上市、技术等专业水平和投资退出、合规运作、企业培育等方面的专业能力。

（五）浓厚招商氛围。各部门各平台要在基金招商过程中，创新“小投入带动大产业”的思路，及时跟踪研判，总结推进基金招商的先进经验和典型模式，同时充分调动全社会各层面主动参与招商的积极性，常态化发布基金招引公告，浓厚基金招商氛围，加大对基金招商的宣传力度。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2024年9月26日印发

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