德清县河长制办公室关于

推进“共富库塘”建设的实施意见

为加快推动全域建设幸福河湖与民生休闲、文体水旅融合发展，实现水库、山塘滨水空间开放共享、集约高效利用、生态价值转化，满足人民群众日益增长的多元化需求，促进共同富裕，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和省委十五届五中全会精神，围绕“都市德清”建设行动目标，坚持“幸福河湖惠民生”价值导向，有序分步推进水库、山塘等资源开放利用，聚力公益性、基础性、普惠性的涉水基础设施及服务供给，建设美丽库塘，推动库塘生态价值实现，形成政府主导、属地协同、社会参与等“共建共治共富”新模式，不断提升人民群众的幸福感、获得感和认同感。

二、工作原则

（一）坚持工程安全。共富库塘建设必须保证工程安全、生态安全，确保库塘防洪、供水、灌溉等原有功能不减弱，并充分考虑生态保护因素，避免对周边环境造成破坏，确保生态平衡、运行安全。

（二）坚持需求导向。根据当地自然条件、地理位置等因素，共富库塘建设必须因地制宜，确保既满足广大人民群众需要，又能够充分发挥其综合效益，为当地经济社会发展注入新的活力‌。

（三）坚持开放共享。共富库塘建设在立足基础性和公益性的基础上，通过合理规划和科学开放，统筹考虑社会效益与经济效益，确保库塘建设既满足社会需要，又实现经济可持续发展‌。

三、主要内容

（一）多维度强化共建

1.政府主导。各属地镇街牵头开展本辖区内水库、山塘安全鉴定和除险加固工作，加大对水库、山塘周边基础设施的投入，改善道路、停车、卫生等条件，积极挖掘滨水空间开放和共富共享潜力较大的水库、山塘。县水利局做好技术指导和监督管理。

2.政企共建。发挥政府规划引领和协同推进优势，引导企业、个人等社会力量以公益捐助、有偿冠名等各种方式共同参与水库、山塘基础设施建设，鼓励共同谋划、共同开发围绕水库、山塘为中心的公园、停车场等公益性场所。

3.社会投资。在不影响防洪安全、生态安全、工程安全，不影响库塘除险加固建设的前提下，鼓励企业、个人等社会力量在基础配套设施较为完善的水库、山塘周边有序开展生态廊道建设、生态治理以及公共文旅体育设施建设，探索推进康养、研学、垂钓、露营等文化旅游项目。

（二）多层次协同共治

4.严格项目报批审查。各属地镇街在水库、山塘开放共享中涉及涉水、用地、用林、环保等审批事项的应按规定向县相关部门报批，并严格按批复内容实施。

5.严格落实属地责任。各属地镇街、村社要建立健全安全管理制度，落实水库、山塘的安全主体责任，做好水库、山塘在开放共享过程中的安全管理工作。镇（街道）、村（社区）应配备专职管理人员，负责辖区内水库、山塘的巡查、运行管理、维修养护等日常管理工作。

6.严格落实运维责任。按照“谁受益，谁负责”原则，项目运营期间，运营单位要负责水库、山塘运营项目的安全生产工作；承担运营期间设施设备、人员安全管理直接责任，保障游客和使用者的人身安全。

（三）多元化促进共富

7.推动水利工程开放共享。在满足水库、山塘安全运行的前提下，尽可能扩大开放共享范围。适度开放工程管理区、蓄水区，全面开放休闲驿站、库区停车场、游步道等公共设施。各属地镇街应参照库塘水生态价值转化评估指引或委托具有相应资质的第三方开展水库、山塘用水权水生态价值评估，壮大农村集体优质生态资产。

8.促进生态资源价值转化。综合水库、山塘生态资源、乡村旅游设施、产品保护与开发成本及市场供需关系，在形成水库、山塘用水权评估价值的基础上，推动供给与需求双方精准对接，通过市场交易、产业融合、抵押融资等方式推进用水权交易，推动水生态产品价值实现，避免长期低价低效租赁，提升镇村集体经济收入能力。

9.优化生态收益分配利用。充分参考水库、山塘工程成本及维修养护成本，积极探索水库、山塘生态产品价值转化反哺机制，推动运营单位按比例出资或承担经营辖区范围内的主体工程、附属设施、道路绿化等维修养护工作，促进水利工程运行管护良性循环、水生态系统持续改善、水生态产品不断增值。

四、工作要求

（一）加强统筹谋划。属地镇街要切实加强组织领导，统筹谋划，全面摸排现有水库、山塘的运行情况、生态资源、涉水文旅项目及周边旅游发展等情况，形成水库山塘安全状况、已开发利用情况、可开发利用情况等“三张清单”。同时，县水利局各科室、下属单位应主动做好服务指导工作，科学论证共富水库、山塘建设经营项目方案的必要性、合理性。

（二）规范组织实施。强化风险意识、坚持底线思维，牢牢守住安全和生态两条红线，从严落实安全生产责任制，加强隐患排查整治工作，确保水库山塘防洪安全、工程安全、生态安全。同时，建立健全工作制度、规范工作流程，提高工程开放可控性、项目运行效益和可持续性。

（三）强化宣传引导。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极利用新闻网络等媒体媒介，进一步加大水生态价值实现宣传力度，增强全民爱水护水意识。强化示范带动，推广经验做法，营造“全民参与、全民共享”的良好氛围。