德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2025〕12号

德清县人民政府办公室关于印发

德清县低收入农户“双十双百助千家”

增收促富行动方案（2025—2027年）的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县低收入农户“双十双百助千家”增收促富行动方案（2025—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           德清县人民政府办公室   

                           2025年4月2日   

德清县低收入农户“双十双百助千家”增收

促富行动方案（2025—2027年）

为全面贯彻落实省委关于缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范的决策部署，高起点推动低收入农户同步基本实现现代化，持续增强低收入农户“造血”功能，推进我县低收入农户持续增收，加快实现共同富裕，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委关于促进农民增收决策部署，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分发挥农民主体作用，加大帮扶力度、拓展增收渠道、挖掘增收潜力，加快形成精准施策和全面兜底协同保障格局，不断缩小“三大差距”，推动低收入农户实现高水平共同富裕。

二、任务目标

2025年，通过重点实施低收入农户“双十双百助千家”计划，即以推出10余项低收入农户增收的工作举措、启动10个低收入农户持股项目为突破点，健全完善覆盖100余家农业主体和134个行政村的联农带农机制，带动我县2000户左右低收入农户增收促富，扩面经营性收入来源、夯实财产性收入基础、加大转移性收入力度、稳定工资性收入水平，力争全县低收入农户人均可支配收入达30000元以上，增幅达10%以上。到2027年，低收入农户增收基础更加扎实，增收路径更加多元，增收效果大幅提增，低收入农户人均可支配收入达到35000元以上，低收入农户获得感、幸福感、安全感、认同感大幅提升。

三、重点举措

（一）探索联农带农新路径，全链升级经营性收入增长极

围绕产业经营的主线，按照“政府推进、市场运作、龙头带动、政策扶持”的思路，以市场为导向，以产业发展为杠杆，建立产业帮扶基地和项目惠农平台，增强联农带农内生发展动力。

1. 创新推广助农种养模式。结合德清农业优势主导产业，围绕现代农业“163”产业体系，坚持因地制宜，创新推广农户自养、飞地认养等模式，按照“两个一批”帮扶方向，通过共建一批农业产业帮扶基地、帮扶一批低收入农户，为全县有劳动能力的低收入农户开展种养殖苗种供应、技术指导、统一销售等服务，为劳动能力不足的低收入农户提供代种代养服务。依托供销联社直播电商等载体，进一步拓宽低收入农户农特产品销售渠道。2025年，通过助农种养模式实现低收入农户年增收100万元。到2027年，通过助农种养模式实现低收入农户年增收150万元。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县供销社、各镇（街道））

2. 搭建镇街产业帮扶平台。各镇（街道）结合属地优势农业产业，建立镇（街道）级农业产业帮扶平台，遴选并提升一批产业帮扶基地，谋划发展一批低收入农户特色产业帮扶项目。2025年，每个镇（街道）至少优化提升1个产业帮扶基地，带动属地内20%以上低收入农户实现户均年增收2000元以上；到2027年，每个镇（街道）至少优化提升3个产业帮扶基地，带动属地内60%以上低收入农户实现户均年增收2500元以上。（责任单位：县农业农村局、各镇（街道））

3. 健全完善项目惠农机制。建立健全农业项目联农带农机制，将带动低收入农户受益情况作为项目享受县级及以上扶持政策的评价条件之一，农业项目主体和村集体要在推进项目中安排适当比例资金（建议为补助资金的3%—5%），通过共享经营分成、投资收益等方式，带动周边低收入农户增收。新落地大型农业项目面向落地村、所在镇（街道）建立低收入农户帮促惠农机制，如以该项目种养殖规模的千分之一为基准，设定产业帮扶模块，通过低收入农户寄养、合作经营等方式，每年面向低收入农户群体共享经营收益。2025年，计划落实联农带农或惠农机制项目10个以上；到2027年，累计落实联农带农或惠农机制项目30个以上。（责任单位：县农业农村局、县财政局、各镇（街道）等）

（二）增强联农带农驱动力，多维激活财产性收入活水源

依托盘活资源促增收，加快补短低收入农户财产性收入，健全农村“三资”联农带农机制，大胆稳妥盘活利用农户闲置资产，因地制宜推动项目持股，实现低收入农户资源变资产、资金变股金、农民变股民。

4. 鼓励低收入农户项目持股。创新推进“众筹共建”、“飞地抱团”项目，依托“国有平台+村集体代持+市场化运营+农户收益”模式，吸纳慈善总会、红十字会等帮扶资金，银行提供最优惠贷款，并配套一定比例县级资金，实现家庭掏一点、银行贷一点、红会贴一点、慈善投一点、政府拨一点“五个一点”多方筹措机制，给予项目所在地周边低收入农户一定股份，通过股权分红、利润分配等形式，每年给予一定比例保底分红。2025年，计划实施4个低收入农户持股项目；到2027年，累计实施10个低收入农户持股项目。（责任单位：县农业农村局、县金融发展服务中心、县金融监管支局、县红十字会、县慈善总会、湖州莫干山国控集团、县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、各镇（街道））

5. 盘活低收入农户资产资源。围绕农村资源资产“五低效五提升”专项行动，优先面向有部分闲置或整体闲置农房的低收入农户，通过出租、入股、合作等方式，进一步增加其财产性收入。探索低收入农户承包地流转补偿机制，鼓励规模农业主体适当上浮低收入农户承包地的流转租金。2025年，盘活低收入农户资产资源达50宗；到2027年，盘活低收入农户资产资源达100宗。（责任单位：县农业农村局、各镇（街道））

6. 保障低收入农户收益分配。鼓励有条件的行政村，在经过民主决策程序后，每年提留村集体一定比例经营收益，用于帮扶低收入农户。有条件开展分红的行政村，考虑适当上浮低收入农户分红金额。探索鼓励有经营性建设用地入市的村集体，将集体经营性建设用地入市收益通过再投资所取得的收益，在扣除必要投资费用后，将不少于30%再收益进行分红，并适当向低收入农户聚焦。2025年，推进5%的行政村将收益或分红向低收入农户适当聚焦；到2027年，推进10%的行政村将收益或分红向低收入农户适当聚焦。（责任单位：县农业农村局、县纪委县监委、各镇（街道））

（三）织密联农带农托底网，靶向筑牢转移性收入防护线

以政策保障为基础，织密织牢“生活救助+专项救助+慈善救助”三层保障网，发挥多元主体参与的联农带农优势，通过政府购买服务、公益创投、项目合作等方式，丰富完善“物质+服务”救助措施。

7. 提高生活救助保障水平。健全低收入农户动态预警机制和多维度识困评估机制，完善落实党员干部结对帮扶机制。持续推进“弱有众扶”优享工程，完善救助标准动态调整机制，加强信息共享和数据比对。落实好最低生活保障、支出型贫困家庭救助、特困人员供养、残疾人生活救助、困境儿童救助等生活救助政策。对符合条件的低收入农户，全面落实用水、用电、用气、有线电视初装费和基本收视维护费、参加城乡居民养老保险个人缴费部分等方面的优惠减免政策。（责任单位：县民政局、县委组织部、县发改局、县人力社保局、县农业农村局、各镇（街道））

8. 健全专项救助帮扶机制。迭代推进“助联体”建设运营，建成救助对象需求库和救助资源项目库，促进救助供需精准匹配，确保救助“一件事”惠民联办率100%。纳入学生资助对象的低收入农户减免学前保育费，义务段享受营养餐、生活补助和免托管服务费，普高、中职段免学费和补助国家助学金，全日制大学生阶段给予每生每年16000元救助。实施善居工程行动，为符合条件低收入农户按需配置6大类基本生活家电，提升低收入农户居家环境。开展农村困难家庭危房改造即时救助，为符合条件的低收入农户提供公租房保障。对符合条件的低收入残疾人农户，实施入托残疾人托养中心专项补助、意外伤害综合保险、灵活就业职工基本养老保险、职工基本医疗保险缴费补助等政策。对符合条件的低收入农户，规范落实农村部分计划生育奖励和特别扶助政策，做到应享尽享。建立慈善医疗救助兜底保障基金，2025年，实现低收入农户医疗费用综合保障率87%以上。（责任单位：县民政局、县发改局、县教育局、县人力社保局、县建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县医疗保障局、县残联、各镇（街道））

9. 完善公益慈善帮扶体系。健全群团组织、商会、基金、企业结对帮扶慰问机制，积极借助慈善力量助力困难和低收入农户共富增收，鼓励有条件的企业与周边行政村签订结对协议，重点帮扶低收入农户，鼓励镇级共富基金将低收入农户纳入基金重点帮扶对象，推动欧诗漫“珍珠爷爷”博爱共富基金、兴康基金等开展低收入农户帮扶工作。（责任单位：县民政局、县农业农村局、县总工会、县妇联、县工商联、县红十字会、县慈善总会、各镇（街道））

（四）畅通联农带农供需桥，系统优化工资性收入服务链

按照“稳定存量，扩大增量”的思路，围绕就业扩容目标，健全联农带农体系，将低收入农户纳入就业困难人员认定范围，帮助低收入农户广辟就业门路，确保有劳动能力的低收入农户家庭至少有1人就业。

10. 开展职业技能培训。加强对低收入劳动力转移就业培训，实行低收入农户技能培训免费政策。以市场需求为导向，以低收入农户为重点群体，重点开展民宿管家、家政服务员、养老护理员等培训，构建多领域的培训体系。对自种自养低收入农户落实好农技培训，鼓励低收入农户劳动力参加新型职业农民培训，掌握产业发展实用技术。针对农村妇女组织开展主题讲座、村播电商、家政育婴、手工制作等培训，提升低收入农村妇女的综合素质。（责任单位：县人力社保局、县教育局、县农业农村局、县妇联、各镇（街道））

11. 加大爱心岗位开发。积极开发多种形式爱心岗位，吸纳低收入农户家庭劳动力参与长效保洁、治安、护路、管水、养老护理等，增加劳动收入。落实各类低收入农户稳岗就业政策，引导和鼓励工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社等吸纳更多有劳动能力和就业技能的低收入农户加入。依托“重点群体就业帮扶在线”应用，深化“1131”帮扶服务机制，就业帮扶覆盖率达到100%。加大农村低收入残疾人家庭就业援助，通过残疾人之家和产业帮扶基地建设，推进低收入残疾人辅助性就业、农村种养加及残疾人灵活就业。2025年，带动农村残疾人新增就业人数70人以上；到2027年，带动农村残疾人新增就业人数200人以上。（责任单位：县农业农村局、县人力社保局、县残联、各镇（街道））

12. 创建就业增收载体。大力发展来料加工式、定向招工式、电商直播式、农旅融合式、品牌带动式、产业赋能式等6种类型“共富工坊”，引导企业把适合的生产加工环节布局到农村，或结合发展乡村旅游、乡村民宿、农村电商等新产业新业态，定向吸纳农村剩余劳动力、低收入农户就地就近就业，持续带动农民增收、企业增效、集体增富。2025年，新建“共富工坊”20家以上；到2027年，建成并运营“共富工坊”170家以上。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县妇联、县工商联、各镇（街道）)

四、保障措施

建立健全低收入农户增收促富工作推进机制，系统谋划、统筹协调、督促推进，制定总体方案，建立定期例会机制，通报工作进度落实情况、研究解决突出问题。各部门出台细化的低收入农户增收促富工作方案和扶持政策，健全常态化工作推进机制，形成全县一体推进的工作格局。县财政根据政策要求，帮扶对象数量、方式、需求等安排相应帮扶资金，注重与相关帮扶资金的整合使用，加强资金监管。积极宣传我县低收入农户帮扶工作的丰富实践和共富政策措施、工作成效。

附件：2025年德清县低收入农户“双十双百助千家”增收

促富行动各部门责任清单

附件

2025年德清县低收入农户“双十双百助千家”

增收促富行动各部门责任清单

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                      2025年4月2日印发

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