高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治建管营实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            德清县人民政府办公室 

                             2025年3月10日

德清县“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治建管营实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全是“国之大者”重要论述，践行省委省政府“以‘千万工程’牵引城乡融合发展缩小‘三大差距’推进共同富裕先行示范”的全新时代命题，严守耕地保护红线和粮食安全底线，全力做好“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治后半篇文章，为全面深化乡村振兴夯实基础，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，明确以永久基本农田保护为首要任务，树立“多田套合”系统理念，按照保护优先、提升质量、优化布局、产业多元的思路，全面开展“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治建管营，着力推动耕地和一般农用地“两集中”，发展农业适度规模经营，提升粮食生产能力和现代农业发展水平，实现耕地保护形势不断向好、农民收入稳步提升、农村土地管理持续优化目标，加快打造现代化都市乡村，有效助推县域高质量发展。

二、工作举措

（一）高标准建设，夯实“稳粮保耕”基本盘

一是科学规划立项。以国土空间规划为引领，以耕地保护专项利用规划编制为契机，衔接现代农业“163”产业体系、高标准农田建设、农田水利建设、粮食生产功能区等规划，由县自然资源和规划局牵头，会同县文旅集团、县供销集团、县农业农村局、各镇（街道）开展项目选址，统筹土地综合整治、垦造耕地、建设用地复垦、高标准农田建设等相关土地整治工程，确定项目总体范围。项目实施主体编制可行性研究方案等立项材料，及时开展项目立项申报。县自然资源和规划局、县农业农村局积极申报省级“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治项目和高标准农田项目，争取上级补助资金。（责任单位：★县自然资源和规划局、县农业农村局、县发改局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道）。注：带“★”的为牵头单位，下同。）

二是统一建设标准。县建发集团按照高标准农田建设要求，以“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”要求进行设计施工，提高基础设施实用性。对“小、散、偏”零星地块要因地制宜开展设计施工，确保水利等基础设施满足种植需要；对不适宜种植水稻的深坑塘且取土困难地块，要按照种植水生作物（藕）标准，灵活调整设计施工方案。因地制宜开展土地平整，原则上同一格田地块高程控制在±10厘米以内，严格管控回填土来源，确保回填土无污染宜种植。县水利局要结合圩区建设，把握水位高程等情况，做好水利设施建设指导。（责任单位：★县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局德清分局、县综合执法局、县文旅集团、县供销集团、县建发集团、各镇（街道））

三是优化功能布局。由县农业农村局、县自然资源和规划局、县文旅集团、县供销集团共同牵头，会同县级有关部门、各镇（街道）和行政村，在落实永久基本农田保护的前提下，因地制宜、合理布局种植区、轮作区、养殖区等功能区块，统筹规划路网、渠网、林网等基础设施布局，同步推进田间管线搬迁拆除工作，保障线路通畅。充分利用耕地与一般农用地“两集中”优势，提前谋划设施农业、产业融合等发展用地，进一步优化农业生产力布局。（责任单位：★县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县综合执法局、县交通运输局、县文旅集团、县供销集团、县电信公司、县供电公司、各镇（街道））

四是规范流转交地。以“能种植、宜管理、有产量、见效益”为流转标准，合理确定流转范围。“百千万”亩方项目土地流转面积以交地红线测绘面积为准，土地租金起算时间原则上与建发集团流转接地时间同步，因工程施工等特殊情况影响农作物种植的地块租金事宜提交县“百千万”亩方整治行动工作专班进行会商解决。同时，县自然资源和规划局会同县农业农村局、县水利局、县建发集团、县文旅集团、县供销集团等部门联合成立交地验收小组，把握地块范围、工程质量等环节，规范交地程序，做到成熟一块验收一块流转一块。深坑塘取土困难、无水源保障、房前屋后等难以施工的地块，根据实际情况协商确定交地；连片面积小于100亩且周边无腾退地块的，由县文旅集团、县供销集团和镇（街道）协商确定种植主体后列入交地范围。（责任单位：★县自然资源和规划局、县农业农村局、县文旅集团、县供销集团、县建发集团、县水利局、县综合执法局、各镇（街道））

（二）精细化管护，落实“共管共治”责任制

一是落实田间生产管理。县文旅集团、县供销集团要强化“百千万”亩方流转地块的日常管理和运营，合情、合理、合规开展农事作业，守牢安全底线，减少矛盾纠纷等问题发生，确保“百千万”亩方流转地块丰产丰收。同时加强农用机械管理，避免因犁地、收割等作业进出道路造成扬尘污染。各镇（街道）、行政村要协助县文旅集团、县供销集团做好“百千万”亩方地块日常管理运营，支持有条件地块开展封闭式管理，协调地块外生产生活关系，规范地块内百姓种养行为，妥善处理县文旅集团、县供销集团同属地农户关系及生产期间发生的矛盾纠纷。县农业农村局要负责种养技术指导服务，协助加强运营管理。同时，注重高速高铁等主要道路沿线，通过稻油轮作模式，提升整体环境风貌。（责任单位：★县文旅集团、县供销集团、县农业农村局、县建发集团、各镇（街道））

二是落实多元种植主体。2024年百千万亩方项目区块由县供销集团负责统一流转经营，2025年及以后新增百千万亩方项目区块由县文旅集团负责统一流转经营，探索成立由县文旅集团、县供销集团控股的合资公司，统筹耕种收、烘干和收储等资源的综合利用，加强日常种植、队伍管理和市场营销，提高农业生产效率，保障粮食生产安全。严格按照种好地、管好田、产好粮的要求，鼓励采用种粮大户分包、农民专业合作社参与运营、村民返租联合生产等多种方式，落实“百千万”亩方多元化种植主体。按照属地村民优先原则，在轮作区域确保种植一季水稻基础上，采取分时分段发包土地给村民或其他主体开展其他农事作业，极大程度解决腾退地块农户再就业。（责任单位：★县文旅集团、县供销集团、县农业农村局、各镇（街道））

三是落实新质粮油模式。按照“百千万”亩方地块现状、立地条件等因素，制定出台《德清县“水稻+”综合种养基地建设方案》，明确奖补措施，鼓励经营主体以渔业、种植业等产业为依托，因地制宜开展“水稻+”综合种养，大力开展晚稻小龙虾、早稻青虾等综合种养，引入西兰苔、羽衣甘蓝等高经济效益作物，推广“早稻+蔬菜”、“蔬菜+晚稻”等轮作种植模式，实现“一田多种”“一田多用”；针对不适宜种植粮食作物的深坑塘等特殊地块，灵活采取种藕替代措施，增加种植效益。（责任单位：★县农业农村局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道））

四是落实基础设施管护。建立县、镇、村三级齐抓共管协调机制，厘清县级部门、各镇（街道）和行政村权属职责，积极探索属地管理绩效与租金收入、耕地补偿等挂钩机制。各镇（街道）、行政村负责辖区内农田基础设施日常管理，定期检修排涝机埠和河道清淤，保障机埠正常使用和排水通畅。通过“百千万”亩方建设的路、渠、沟等基础设施，管护期内由县建发集团负责做好日常维护，确保设施正常使用；管护期外按照“谁所有、谁管护”“谁使用、谁管护”原则，由县文旅集团、县供销集团等使用主体开展清沟理渠，自觉维护流转土地范围内的田间基础设施，保障农事活动不受影响。县农业农村局负责统筹高标准农田建设，不断完善提升基础设施。县水利局支持开展水利设施日常维护。（责任单位：★各镇（街道）、县自然资源和规划局、县农业农村局、县水利局、县文旅集团、县供销集团、县建发集团）

（三）市场化运营，打造“美丽田园”升级版

一是精心打造美丽田园。围绕都市乡村建设目标，统筹考虑农业产业发展、农田风貌提升、乡村经营多元建设，重点提升乾元镇幸福村、钟管镇沈家墩村、洛舍镇东衡村、新安镇舍北村、舞阳街道灯塔村等5个集中连片农田，加强基础设施和景观节点建设，以运营需求整体提升田园风貌，努力打造都市乡村美丽田园示范带。引导入乡青年积极参与美丽田园建设，把美丽田园作为乡村经营和农文旅产业发展的新亮点、新天地和新平台，组织针对入乡青年的农业技能、乡村旅游经营管理等培训，助推青年人才高效打造一批乡村田园文创优质IP，实现粮食生产和产业发展“双向奔赴”。（责任单位：★县农业农村局、县自然资源和规划局、相关镇（街道）、县文旅集团、县建发集团）

二是大力发展农文旅业。深度融合都市乡村美丽田园建设理念，支持县文旅集团等国有平台按照县供销集团与县建发集团统一流转的土地租金，整合地块连片优势、依托交通便利条件、完善配套设施，引入多元化业态，结合农文旅发展，对“百千万”亩方项目进行整体包装，精准投向市场，广泛招引有实力、有创意的新型经营主体，合力深挖农业观光、农事体验等潜力，探索“农用地+设施用地+建设用地”“三地”整体供给模式，全力推动一三产业深度融合，激活乡村发展新动能。（责任单位：★县文旅集团、县农业农村局、各镇（街道）、县供销集团）

三是拓展品牌营销市场。进一步打通农产品、农文旅产品销售堵点，畅通销售渠道，为“百千万”亩方种植提供产品销售保障。在满足县粮食收储公司订单量前提下，加强同中粮贸易、浙粮集团等国有大型贸易、收储公司合作，成立贸易销售公司，保障粮食有产出、有销路。依托“有德鲜生”农产品区域公用品牌，通过深加工向县内外拓展销售渠道，构建起从田间到餐桌的直供桥梁，打造绿色农产品供应链，提升粮食附加值。创新营销运营模式，举办农文旅主题活动、农产品丰收节、线上直播带货等活动，提升知名度和美誉度，促进品牌营销力。（责任单位：★县供销集团、县农业农村局、县文旅集团、各镇（街道））

三、保障措施

（一）强化组织保障。建立“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治建管营工作会商机制。由分管县自然资源和规划、县农业农村工作的县领导担任召集人，发改、财政、自然资源、建设、公安、交通、水利、农业农村、综合执法、商务、环保、文旅、供销、电力、电信等单位共同参与，定期开展现场调研、召开工作会议，统筹协调推进项目建设、管护、运营等相关问题。

（二）强化资金保障。瞄准国家、省、市对农业农村领域的政策导向和支持重点，精准对接积极争取项目资金。统筹整合高标准农田、粮食生产功能区、水利设施等日常管护资金，采取“县级补一点、镇村配套一点、主体自筹一点”方式，合力抓好基础设施日常管护。县财政局负责统筹落实种粮补贴。县供销集团要充分发挥农合联农民合作基金的功能优势，积极向金融机构申请贷款用于项目管理、运营投入。

（三）强化服务保障。进一步健全烘干、收储、销售体系。在中东部粮食生产核心区，建设集烘干收储、加工、销售观光一体化的农事服务综合体。支持上柏省级农事服务中心提档升级，配备必要堆放存储场地，保障烘干、加工等农事服务需求。县文旅集团、县供销集团要积极组建自有农事服务队伍，在满足农事作业基础上，拓展社会化服务渠道。县农业农村局积极推广秸秆“五化”利用技术，确保10家农作物秸秆收储中心稳定运行，实现对粮食主产区农作物秸秆收储全覆盖。县商务局全力推进订单粮等粮食收储政策措施落实，加快推动新建粮食储备库项目建设，以粮食产后服务为切入点，拓展“粮食共富驿站”功能，确保粮食应收尽收、颗粒归仓。

（四）强化宣传引导。县级相关部门、各镇（街道）、行政村要加大宣传引导力度，积极普及粮食安全战略意义，精准传递“百千万”亩方建管营要求，引导规范群众家禽养殖、农作物种植等行为。县文旅集团、县供销集团要充分沟通对接属地镇（街道）和行政村，提前告知相关农事作业事项，确保生产生活和谐共处。公安部门协助配合劝导群众，坚决预防打击哄抢稻谷等不良行为。同时，积极营造良好舆论氛围，发动广大群众配合参与“百千万”亩方日常管理和运营，保障粮食生产安全有序。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2025年3月10日印发