2008年3月27日

同志们：

村级组织换届选举工作，是广大农村群众政治生活中的一件大事，也是社会主义新农村建设的一件大事。刚才，徐国荣同志部署了具体推进任务，提出了相关工作要求，希望大家认真学习、深刻领会，准确把握、全面贯彻。下面，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，切实增强村级组织换届选举工作责任

能否抓好村级组织换届选举工作，选优配强村级组织领导班子，直接关系今后三年乃至一个时期农村改革、发展和稳定。我们要从事关大局、事关长远的高度充分认识搞好这项工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感。

第一、做好村级组织换届，是加快科学发展步伐、推动全镇创业创新的重要基础。党的十七大召开，开启了全面建设小康社会的新征程；省委作出了创业富民、创新强省的战略部署，推动了科学发展观在浙江的生动实践。村“两委”是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系党的路线、方针、政策能否得到深入贯彻落实。搞好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设，夯实党在农村的执政基础的重要契机。为此，要通过村级组织换届，切实把村干部选好，把村级班子配强，努力提高领导科学发展、和谐发展的能力，服务“创业富民、创新强镇”的本领，为推进全镇经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

第二、做好村级组织换届，是保障群众民主权利、加快基层民主进程的重要实践。党的十七大把发展基层民主、保障人民享有民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，把党领导的充满活力的基层组织制度作为社会主义政治制度的重要组成部分。近年来，我镇农村基层民主建设不断发展，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度不断健全，但与一些发达地区相比，与基层党员群众的期望，还有一定的差距。为此，我们要以这次换届为契机，努力使基层的民主程序进一步规范，党员的民主权利进一步落实，群众的民主意识进一步提升，并通过换届不断深化村务公开和民主管理制度，健全村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主始终朝着正确、健康方向发展。

3、做好村级组织换届，是深化“先锋工程”建设、夯实农村基层基础的重要契机。我们必须清醒地认识到，这次村级组织换届，恰好是在完成“先锋工程”第一轮创建，即将部署第二轮创建的重要时期进行的，能否圆满有序完成，是对镇党委执政能力的一次重要考验，更是对这些年来加强农村基层组织建设的一次直接检验。针对这项工作时间紧、任务重、社会关注、要求较高的实际，要认真按照基层党建工作责任制的要求，把村级组织换届工作作为当前农村基层党建的总抓手和“第一任务”来理解、来落实、来推进，确保抓紧抓好抓出成效，真正使新一轮“先锋工程”建设活动开展具有更加坚强的领导力量、更加稳固的组织基础，更加良好的工作起点，进而开创我镇农村基层组织建设新局面。

二、精心组织实施，认真抓好村级组织换届选举各项工作

镇党委、政府已经下发了《关于认真做好新市镇村级组织换届选举工作的意见》，明确了这次换届工作的指导思想、工作任务、主要措施和具体要求，请各村一定要按照这个意见认真贯彻落实，重点突出以下几个方面：

1、把握“正确方向”，依法按章办事，确保村级组织换届选举工作健康开展。搞好村级组织换届选举工作，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，要始终坚持加强党的领导、充分发扬民主、依法办事的有机统一。坚持加强党的领导，就是要旗帜鲜明地加强村级组织换届工作的领导、协调、监督和保障，增强对村级组织换届选举工作的调控能力，确保组织意图与群众意愿的和谐统一。坚持充分发扬民主，就是要积极探索基层民主的实现形式，畅通群众有序参与政治的渠道，使整个换届选举真正体现党员和群众的意愿。坚持严格依法办事，就是要严格执行党章和宪法、村民委员会组织法等有关法律法规，善于运用法律规定解决换届选举中遇到问题，不折不扣做到程序规范、操作合法、办事公正。

2、坚持“选好配强”，严格选人标准，建设好一支社会主义新农村建设带头人队伍。“如何选好村干部，选什么的人当村干部”，是抓好村级组织换届工作的一个关键问题。要把坚持“双带双创”作为群众选干部的重要条件、干部做工作的首要目标、组织评干部的第一标准，贯穿到换届选举工作的各个阶段、每个环节，真正把政治素质好、能创业创新、有奉献精神、作风正派、廉洁自律、热心为群众服务、群众公认的农村优秀人才选进班子。要优化村级组织班子结构，坚持精干高效原则，从严掌握村干部职数。要注意村两委会成员合理的年龄梯次配备，努力提高村干部的文化水平，积极推选优秀后备干部进入村两委会班子。要重视妇女干部的选拔，大力推行妇女委员专职专选的办法，解决好农村妇女参选难、当选难等问题。

3、注重“扩大民主”，改善选举方式，切实保障党员群众民主权利。要在坚持和完善“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织“两推一选”制度基础上广泛推行“一评两推一选”等有效做法，进一步规范测评程序，扩大推荐范围，完善推荐办法，努力使党组织候选人既有党内基础，又有群众基础，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。要在条件具备的村继续深入探索村党组织、村委会直接选举模式，进一步扩大党员群众的参与面，落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权。要全力推广候选人竞职承诺制度，不断增进党员群众对参选人的了解，大力营造民主选举良好氛围。

4、突出“规范程序”，抓好关键环节，推进村级组织换届工作有序开展。从以往换届的情况和经验来看，要突出把握以下几个环节：一是要把好村民选举委员会的推选关。加强对村民选举委员会推选工作的指导，把有一定组织领导能力的人推选为村民选举委员会成员。引导村党组织负责人积极参选，抓好换届选举各个环节组织工作，充分发挥村党组织领导核心作用。二是要把好村民代表选举关。引导村民把威信较高、作风正派、有一定议事能力的人推选为村民代表，尤其要鼓励和支持党员依法当选村民代表。三是要把好选民登记、确认和审核关。坚持做到不错登、不漏登、不重登，对“人户分离”等特殊情况的要在选举办法中具体明确。四要把好投票选举关。加强对选举投票环节的组织管理，严格流动票箱管理、委托投票和代写选票这几个容易出问题的环节，确保整个选举工作依法、公正、规范、有序进行。

三、加强组织领导，确保这次村级组织换届选举顺利推进

镇领导小组、机关指导组和各村党组织要进一步加强组织领导，落实责任，精心安排，周密部署，确保换届工作平稳有序进行。

一是领导要强化，责任要明确。要层层落实换届选举领导责任制，镇党委已经成立村级组织换届选举工作指导小组和工作机构，各村也要成立相应的组织，始终确保精力到位、措施到位、领导到位，对领导指导不力、处理不当引发不当事件的，要依法追究相关领导和人员的责任。村级组织换届选举工作指导小组各成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织部门要牵头抓总，突出抓好村党组织换届选举的指导工作，机关相关办公室要切实履行职责，形成强大合力，有序推进工作。

二是重点要突出，指导要跟进。镇选举工作指导机构要面向社会公布联系方式，提供咨询服务，对党员群众提出问题分级负责，认真研究，慎重答复。要强化日常性调研、督查和巡视，建立健全村级组织换届选举重大事件、重大信息、重大情况及时报送制度，全面掌握选举动态，科学制定应急预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。机关各指导组要对每个村的选情作出全面深入的分析，对排查出来选情复杂的重点难点村做到心中有数，严格落实责任，抓住要害关键，切实把工作细化到每一个具体环节、每一个时间段和每一个责任人，务求细而又细、实而又实。

三是纪律要严明，查处要有力。为严肃纪律，镇纪委专门下发了《关于进一步严肃村级组织换届选举纪律的通知》，各指导组和村要认真抓好贯彻落实，切实做到令行禁止，绝对不可掉以轻心。如果一经发现违反纪律情况，就要严厉查处，做到有报必查、露头就打，形成高压态势。对换届选举中出现的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要加大打击力度，发现一起，查处一起，决不姑息。对黑恶势力，公安机关要提前介入，严厉打击。要注意以案论法、以案说理，教育广大选民，努力营造风清气正的选举环境。

    四是舆论要引导，宣传要深入。要加强村级换届教育宣传工作，充分利用各种会议、新闻媒体和农村现代远程教育手段和其他群众喜闻乐见的形式，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等，使广大选民和党员群众切实了解和明确为什么选举、应当选什么样的人、怎样才是合法公正的选举等基本问题。要根据换届进展情况和干部群众的思想实际，切实加强思想政治工作。特别对各类候选人，要加强教育引导，使他们能够正确理性地对待选举，强化重在民主参与、志在奉献服务的意识，自觉遵守法律程序，尊重选举结果，努力形成民主、有序、理性、和谐的选举行为规范。

    五是后续要重视，措施要落实。要高度重视村级换届选举有关后续工作，在及时做好落选人员的思想工作，关心关爱离任村干部生活，总结村级领导和治理工作经验，理顺村级各类组织相互关系的同时，有计划地抓好村民小组长换届选举、新一届村两委班子成员和村民代表的上岗培训工作和思想作风建设，健全村级组织运行工作规则，完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。要全面开展进村扶任活动，抓好新当选村干部和村民代表的上岗培训，帮助理顺关系，扶优机制，梳理问题，进一步理清思路，调动和激发广大党员群众投身新一轮创业创新，促进新农村建设各项工作扎实推进

        同志们，做好村级组织换届选举工作，意义深远，责任重大。我们一定要以对党、对事业、对群众高度负责的精神，高标准、高质量、高水平完成村级组织换届选举各项任务，为推进社会主义新农村建设作出新贡献！