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关于德清县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
（2008年1月24日在德清县第十四届人民代表大会第二次会议上）
县发展改革和经济委员会主任 陈泽林
各位代表：
我受县人民政府委托，向县人民代表大会报告2007年德清县国民经济和社会发展计划执行情况、2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年, 全县上下认真贯彻县委十二届一次全会和县十四届人大一次会议精神，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设“富裕德清、和谐德清”总目标，坚定不移地实施“开放带动、接轨沪杭”战略，扎实推进“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，创新破难，真抓实干，全县经济和社会发展继续保持良好态势，全面完成了年初县人代会确定的经济社会发展预期目标（2007年全县经济社会发展主要预期目标完成情况见表一）。
2007年全县经济社会发展主要预期目标完成情况（表一）
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指标名称 |
预期目标 |
完成实绩 |
完成指标 |
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生产总值 |
增长14%以上 |
168亿元 |
15% |
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财政总收入 |
增长16% |
21.5亿元 |
23.9% |
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其中：地方财政收入 |
增长15% |
11.2亿元 |
20 % |
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全社会固定资产投资 |
增长15% |
76.9亿元 |
19.2% |
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其中：工业性投资 |
增长15% |
45.3亿元 |
24.9% |
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社会消费品零售总额 |
增长13% |
47.1亿元 |
16.8% |
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自营出口总额 |
增长25% |
7.65亿美元 |
44.3% |
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城镇居民人均可支配收入 |
增长8% |
19182元 |
13.2% |
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农村居民人均可支配收入 |
增长8% |
9773元 |
14.4% |
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万元生产总值综合能耗 |
下降4.5% |
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下降4.5% |
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其中：规模以上工业万元增加值综合能耗 |
下降5% |
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下降5.3% |
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化学需氧量（COD）排放量 |
下降4.96% |
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下降5.5% |
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二氧化硫（SO2）排放量 |
下降0.87% |
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下降4.5% |
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新增城镇就业 |
10000人 |
18000人 |
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城镇登记失业率 |
控制在4.2%以内 |
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3.5% |
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人口自然增长率 |
控制在2.5‰以内 |
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0.15‰ |
注：全社会固定资产投资和工业性投资完成实绩和指标根据市政府统一核减后的数字进行统计；化学需氧量（COD）排放量和二氧化硫（SO2）排放量年度削减预期目标根据市政府统筹安排由原计划的3.5 %、3.6%调整为4.96%、0.87%。
2007年我县国民经济和社会发展的主要特点是：
（一）经济运行总体良好：工业保持高位增长，财税增长明显加快
工业连续四年保持30%的高位增长，“培大育强”工程取得重要突破。实现工业总产值666亿元，增长30.3%；规模企业实现产值388.2亿元，增长30.1%，实现销售收入367亿元，增长29%，实现税利28亿元，增长26%；实现利润16.5亿元，增长22%。工业用电量17.2亿千瓦时，增长14.5%。规模企业数量增多，达到了570家，比上年增加115家。全年“亿千双五”企业达100家，比上年增加28家。升华集团成为湖州市首家收入超50亿的企业，连续10年蝉联湖州市规模和效益首位。机电行业发展加快，完成工业产值72亿元，增长46%，占全县规模工业的比重达19.2%，增加2.2个百分点；机电行业入库税收8507万元，增长42.8%。金恒电脑、鼎力机械等一批杭资企业正引领德清先进装备制造业的崛起，机械制造业产业集群初步形成。
服务业领先增长，特色优势农业加快发展。全年实现服务业增加值50.5亿元，同比增长16.8%，比全县GDP平均增幅高1.8个百分点。旅游业发展态势良好，全年共接待国内外旅游者296万人次，同比增长46.6%；旅游总收入17.1亿元，同比增长43.5%，获得“中国最佳休闲旅游县”称号。房地产业平稳增长，房地产销售额达19.5亿元，同比增长9.9%，销售面积50万平方米，同比增长3%。商贸市场总体趋旺，物流业加快兴起。特色优势农业加快发展。实现农业总产值为25亿元，同比增长15.5%；受肉类价格上涨的影响，畜牧业增长快速，产值同比增长32.7%。低效农作物面积减少，高效经济作物加快发展，集生态、休闲和农业生产为一体的特色园区加快规划和建设，累计建成休闲观光农业园区项目13个。
财税增长明显加快，金融运行良好。2007年我县完成财政总收入21.5亿元，同比增长23.9%；国税收入12.1亿元，增长30.4%，增幅列全市首位。至年末，全县金融机构各项存款达133.7亿元，比年初增加14.5亿元；各项贷款108.3亿元，比年初增加20.6亿元；新增存贷比为142.1%。贷款新增量、余额存贷比、新增存贷比均创历史新高，其中贷款新增量、新增存贷比列三县第一。
（二）发展方式有力转变：品牌战略取得突破性进展，技术创新、节能减排工作继续走在前列
品牌战略取得突破性进展。五龙化工的五龙牌高效减水剂、德华兔宝宝的兔宝宝牌装饰单板贴面胶合板和细木工板、升华云峰的莫干山牌细木工板共4个产品获中国名牌产品称号，实现中国名牌产品零的突破，中国名牌产品数占全市的50%。升华云峰、欧诗漫、五龙化工、佐力药业、德华兔宝宝、华之杰、清溪鳖业等七家企业获得8个中国驰名商标。新市油脂、佐力药业、华美电器等一批企业也正准备向中国名牌冲刺。上市工作力度明显加大。拓普药业、佐力药业、升华云峰、升华强磁等企业已全面启动上市工作，拓普药业、佐力药业完成股改，升华强磁等企业完成股权调整，一批企业正从产品经营向资本运作迈进。
创新引领发展的势头正在显现。树立科学发展观，创新发展模式，“德清制造”向“德清创造”转变步伐加快，全年经立项的省级新产品191项，鉴定66项，列全市第一。新增省、市级企业技术中心2家，累计已建立国家级企业技术中心1家、省级10家、市级10家、县级18家。全县申请专利825项，同比增长43.2%；新增专利授权数411项，同比增长202%。积极实施技术标准化战略，6家企业参与了25项国家标准的制定。2007年高新技术产值达68亿元，其中高技术产值30亿元，继续保持全市领先。
节能减排工作继续走在前列。出台了节能减排实施意见，落实节能降耗目标责任制、设立节能专项资金和生态县建设专项资金，节能减排工作机制日益健全和完善；在全市率先建立重点用能企业节能降耗项目管理制度，全县38家重点用能企业实施64个节能降耗项目，总投资超亿元，年节能可达5万吨标煤。我县万元GDP综合能耗下降4.5%，其中规模工业万元增加值能耗下降5.3%。积极推进清洁生产，通过清洁生产阶段性审核企业10家，累计已达到26家。加快淘汰高能耗、高污染行业落后生产能力，拆除粘土砖瓦窑15家。全年化学需氧量（COD）排放量下降5.5%，二氧化硫（SO2）排放量下降4.5%。
（三）“开放带动，接轨沪杭”战略取得重要成果：融入杭州都市经济圈取得突破，外向经济加快成长
通过举办“德洽会”、“德清上海活动周”、“走进浙大、共建新农村”等活动，努力加强我县对外经济联系，增强经济发展外动力。县人民政府驻上海工作处正式挂牌运行，全面推进德清与上海、杭州的贸易合作、科技合作、旅游合作等。加强和杭州的交通接轨，向纳税前50名外来投资者发放了高速公路免费通行绿卡，开通了直通杭州公交车，申嘉湖杭高速公路德清段工程建设加快，杭宁高速铁路德清段项目前期工作如期进行。实现在德投资和居住的杭州人士凭杭州医保卡在德就医，优化了临杭产业带小灵通网络，德清与杭州的发展联系进一步紧密。
招商引资成效显著。全县完成实到内资28.2亿元，完成年度计划的112.8%。杭资继续占主导地位，占总量的83.2 %。全县合同利用外资3.28亿美元；实际利用外资1.54亿美元。外经外贸工作成绩突出。在出口退税降低、贸易壁垒增加的背景下，全年外贸进出口总额完成9.15亿美元，同比增长49.4%，其中：出口完成7.65亿美元，同比增长44.3%；进口完成1.5亿美元，同比增长82.7%，进出口总额名列全市前茅。机械电子产品出口增幅高于全县平均增幅12个百分点，高新技术产品出口继续保持全市领先。支持企业“走出去”，开拓国际市场，全年新批境外投资企业5家，完成境外投资180万美元，劳务输出60名，境外企业带动出口1500万美元。
（四）项目推进成效显著：多举措缓解要素制约，拓展发展平台，“大、好、高”项目明显增多
实施项目预评价、后评估制度，推进工业用地“招拍挂”，把好项目质量关，增加有效投入。努力淘汰落后生产力，积极盘活土地存量，全县盘活土地存量达2340 亩。编制完成德清经济开发区扩容规划、武康高新园区规划，完成了德清工业园整合提升方案。全县低丘缓坡开发利用规划正在编制。编制了“一核两翼一带”新农村重点区域规划。完成了县域旅游景点规划、物流基地规划的编制。产业发展平台进一步拓展和优化，增强了可持续发展能力。
“大、好、高”项目明显增多。全年在建工业性项目325项，其中3000万以上项目186项，5000万以上项目108 项，超亿元项目35 项。制造业投资结构加快调整，装备制造业投资高增长。全年有43项项目竣工或部分竣工，成为新的经济增长点。重点基础设施项目建设扎实推进。完成基础设施总投资12亿元，申嘉湖杭高速公路德清段，县城拆迁安置小区，行政中心等工程顺利推进。德清大道东延、杭宁高速铁路德清段等项目前期工作有序推进。
（五）全面推进新农村建设：城乡统筹、社会发展走在前列
新农村建设扎实推进。城乡公交、城乡垃圾集中处理、城乡供水、城乡污水处理一体化工程进展良好，全县行政村公路通达率达100%，84%的农户饮用水实现了统一供水，50%的乡镇建成垃圾收集中转站。实施“十村示范、百村整治”和“五整治、一提高”为重点的农村环境污染整治，累计完成127个整治点，受益人口2.3万人。全县11个乡镇成功创建为省级以上生态乡镇，创建市级以上生态村26个，新增市级以上全面小康示范村7个。以项目带动战略提升新农村建设整体水平，稳步推进校地合作项目，累计建设与浙大等科研院校合作项目71项，我县被命名为省级新农村建设科技示范县。全面推进政策性农民住房保险和农业政策性保险，农村住房保险率达97.7%，农业政策性保险扩面任务全面完成。
社会事业协调发展。教育改革和发展取得了新成绩，完成了“以县为主”的全县中小学管理体制改革，城乡教育资源进一步优化，高考成绩再创历史新高，重点本科上线率居省、市前列。公共卫生和农村卫生工作得到加强，县人民医院住院大楼主体工程竣工，132个社区卫生服务站投入使用，80%以上的乡村医生实行了一体化管理。启用了新型农村合作医疗实时结报系统，人均筹资水平从65元提高到87元，参保率达到97%以上。文化、民政、体育、计生等各项社会事业都有了新的发展。社会保障体系不断完善，建立了城镇居民医疗保险制度和企业职工基本医疗保险个人帐户，实现城乡医疗保险制度全覆盖。就业再就业工作有效推进，新增城镇就业18000人，帮扶城镇失业人员实现再就业3378人。
据近期发布的《浙江省2006年城乡统筹发展水平综合评价报告》显示，2006年度我县城乡在经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域的统筹水平较之上年全面提升，综合评价得分为71.6分，比上年提高6.8分，比省、市平均水平分别高出5.7和2.5分，进入全省整体协调阶段的26个县行列。在全省按一级财政体制结算的60个县（市、区）中，我县排名第14位，列湖州市三县第一。湖州市对2006县区社会发展水平进行了综合评价，德清县初步排名第一。
过去的一年，我县经济和社会发展总体良好，但加快发展面临较大的压力，还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是生产要素制约更加明显。部分生产要素供应进一步趋紧，我县建设用地需求快速增长，用地指标和空间不足。去年以来，国家多次提高存款准备金率、加息，货币政策由稳健向从紧转变，资金供应趋紧。二是产业竞争进一步加剧。入世积极效应显现的同时，竞争全面展开，贸易壁垒增多，出口难度增加。企业原材料、燃料等价格上涨过快，企业效益滑坡。部分行业产能过剩，价格竞争激烈。农产品价格波动大，也影响农业生产的持续稳定。三是节能减排任务繁重。南太湖无锡水危机事件敲响了环保警钟,国家有关部门已出台了相关措施,提高了在产企业的排放标准，产业发展带来更大的制约。节能减排作为省市下达的约束性硬指标，工作任务十分繁重。四是民生问题需进一步重视。医疗、教育、住房、社保等民生问题的改善与人民的实际需求还有差距，因拆迁安置、城建环保、物价上涨等方面引发的问题仍然较多，安全生产形势仍不容乐观。2008年，影响经济发展的不确定因素仍然较多，需要我们高度重视并认真对待。
二、2008年经济社会发展主要预期目标安排
本着积极稳妥的原则，2008年全县经济和社会发展主要预期目标建议安排如下（表二）。 2008年全县经济和社会发展主要预期目标建议（表二）
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序号 |
指 标 名 称 |
预期目标 |
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1 |
生产总值 |
增长14%以上 |
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2 |
财政总收入 |
增长18% |
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其中：地方财政收入 |
增长18% |
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3 |
全社会固定资产投资 |
增长18% |
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其中：工业性投资 |
增长20% |
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4 |
社会消费品零售总额 |
增长13% |
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5 |
自营出口总额 |
增长25% |
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6 |
城镇居民人均可支配收入 |
增长8% |
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7 |
农村居民人均可支配收入 |
增长8% |
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8 |
万元生产总值综合能耗 |
下降4.5% |
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其中：规模以上工业万元增加值综合能耗 |
下降5.3% |
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9 |
化学需氧量（COD）排放量 |
下降3.5% |
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10 |
二氧化硫（SO2）排放量 |
下降1.5% |
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11 |
新增城镇就业 |
10000人 |
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12 |
城镇登记失业率 |
控制在3.8%以内 |
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13 |
人口自然增长率 |
控制在2.5‰以内 | 提出上述预期目标，主要是基于以下的考虑：
1.对三大需求增长趋势分析。从2008年三大需求作用的趋势看：一是投资将有较大增长，2008年我县将继续有一批重要工业科技项目，新建城建及环境整治项目、三产项目投产。基本建设项目当年计划投资40亿元，预计全社会固定资产投资增长18%左右。二是消费将继续较快增长。近年来，在国家扩大内需政策的引导下，城乡居民收入较快增长，社会保障工作不断加强，住房、汽车、旅游等消费热点延续，消费需求稳定增长。三是出口将有所放缓，但动力依然强劲。我县外贸出口产品经过几年的调整，机电产品、生物医药产品已成为我县出口的主导产品，这些产品有较强的竞争力，仍然有较大的国际需求。
2.经济增长的增量因素分析。2008年，国际经济仍将保持一定的增长水平，国内经济仍处在较快增长阶段。2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，奥运会的召开等都将促进经济的又好又快发展。从经济发展的增量因素看，2008年我县经济发展的支撑点仍然较多。一是工业经济的支撑。近年来，我县一直坚持强工业不动摇，围绕打造先进制造业基地，大力实施强工业“1188”工程，连续三年实行项目推进年，大力实施招商引资一号工程，引进建设了一批“大、好、高”项目，为工业经济的平稳较快增长打下了一定的基础。二是服务业的支撑。近两年来，通过政策引导和资金扶持，我县的旅游、商业、房地产等行业得到了较快发展，世茂项目的引入，中大项目的启动，104国道市场群的发展，物流业的兴起，为我县服务业加快发展打下了一定基础。
3.参考周边县区对2008年经济增长的预期，并考虑到我县的发展趋势和潜力。周边县区对2008年经济发展目标的安排基本是地区生产总值增幅在14%以上。我们提出GDP增长14%以上的目标，一方面与我县近几年的发展趋势相吻合，另一方面旨在体现保持经济持续平稳较快协调发展，坚持稳中求进，好字优先的要求。
三、2008年发展改革工作的主要任务
2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神和全面实施“十一五”规划的重要之年，要紧紧围绕建设“富裕德清、和谐德清”的总目标，大力实施创业富民、创新强县战略，按照“坚持稳中求进、坚持好字优先、坚持以人为本”的原则，加大有效投入，推进改革开放，不断改善民生，创新破难，狠抓落实，努力实现经济社会又好又快发展。
2008年工作的重点是：
（一）着力转变经济发展方式，促进经济又好又快发展
创新德清模式，增强创新能力。依托沪杭等大都市的科技、人才资源，进一步创新“德清模式”。鼓励企业与大专院校、科研所进行更广泛、更深入、更紧密的合作，进一步形成产学研合作，政、企、金互动的创新工作新局面。全面实施知识产权战略和品牌战略，进一步构筑科技创新平台，组织实施一批创新平台项目和重大科技项目，完善县域科技创新体系建设，不断优化科技创新环境，大力实施信息化工程，着力增强县域创新能力。充分发挥科技对产业发展、城市建设、新农村建设的带动作用。
加快结构调整，增强产业国际竞争力。围绕打造先进制造业基地，全面实施强工业“1188”工程，大力培育发展高新技术产业，突出先进装备制造业发展，加快传统行业高新化改造。进一步培育四大特色支柱产业，发展产业集群，形成产业优势。继续扶优扶强，支持企业上市，鼓励企业做大做强，着力转变工业增长方式，提高工业经济核心竞争力。大力发展现代服务业，全面实施兴三产“8266”行动计划，重点发展休闲旅游和现代物流业，加快培育房地产、商贸流通、中介服务等现代服务业，推动先进制造业和现代服务业协同发展，为服务临杭产业带建设、提高城市品位和居民生活质量提供有力支撑。加快发展现代农业，全面实施精农业“1251”计划，大力发展都市型生态农业，加快生态农业园区建设，依靠科技精农业，大力发展无公害绿色产品和有机农产品生产，推进农产品品牌建设，提高农产品效益，发展农业循环经济，建设节约型农业，大力培育农业龙头企业，加快推进农业企业化，努力实现精农业目标。
加强资源节约和生态保护，增强经济发展持续力。认真落实节能减排工作责任制，强化节能减排考核，实行一票否决，确保节能减排责任落实。组织实施一批节能减排项目，制定重点耗能设备和产品能耗限额标准，强化企业节能技改的倒逼机制，鼓励企业推广使用节能降耗先进技术。强化生态环境项目建设。积极推进生态县建设，完善生态补偿机制，强化生态环境目标责任考核。大力发展循环经济，积极引导企业开展清洁生产。认真执行建设项目预评价和后评估制度，努力提高土地集约节约利用水平。
（二）着力增加有效投入，增强经济发展后劲
千方百计增加有效投入。增加有效投入是推进创业富民、创新强县的重要载体和工作着力点，要认真开展“有效投入推进年”活动，树立抓项目就是抓创业，抓项目就是抓创新的理念。加大项目推进工作力度，精心组织实施“十一五”重大项目建设规划，强化重大项目建设工作责任制，强化项目前期工作，按照“五个一批”的要求推进重大项目建设。着力引进建设一批“大、好、高”项目。
大力推进产业平台建设。按照“一核心四区块”布局架构推进产业平台建设，要集中财力、物力，支持产业平台建设。切实抓好德清经济开发区扩容准备工作、德清经济开发区高新园区启动工作、德清工业园区扩容提升工作和洛舍废弃矿山的综合利用工作。要创新破难，努力在低丘缓坡开发利用上取得突破性进展，要进一步加强乡镇工业功能区的规划建设。
（三）着力统筹城乡协调发展，促进城市化和新农村建设
坚持走新型城市化道路。围绕建设杭州大都市经济圈现代化新城的要求，进一步提升规划水平，完善城乡规划体系。扎实推进城市建设项目，加快城东新区项目的开发建设步伐，形成城市建设新亮点。加强供电、供气、给排水、公交、环境卫生等基础设施建设。加快实施“四个一体化”工程建设步伐。加快申嘉湖杭高速公路德清段项目建设，积极推进杭宁高速铁路德清段项目建设，加快武新线航道改造等工程建设。加大项目前期工作，启动德清港建设工程等重大项目的前期工作。
全面推进新农村建设。围绕建成全国新农村建设示范区的目标，加强与浙江大学的合作，实施一批农业科技项目。加快推进农业产业发展，扎实推进特色农产品基地建设，促进“一村一品，一镇（乡）一业”产业布局形成。大力培育农业龙头企业，不断提高农产品加工转化增值能力和精深加工的水平。全力激发农民创业热情，依托资源和原有产业优势，积极发展农村二、三产业。加快推进体制、机制创新。积极培育市场化运作、规模化管理联结机制紧密的新型农村合作经济组织。继续完善农村基础设施。全面整合财政扶农资金，重点支持农村基础设施建设和农村教育、医疗、文化、卫生、社会保障等公共产业发展。
（四）着力深化改革、扩大开放，促进发展活力全面激发
大力推进全民创业，拓展创业空间。按照“非禁即入”的理念鼓励和支持民间资本无障碍进入除国家法律明确禁止外的各个领域。开展服务行业无经营范围试点，拓宽城乡居民创业创新空间。完善政策支持。完善创业政策，清理限制非公经济发展的文件。在税收优惠、收费减免、信贷扶持、要素配套、社会保障等方面加大优惠扶持力度。强化创业平台支撑，搭建创业项目平台，定期公布创业项目指导意见，鼓励工业标准厂房和农村创业基地建设。搭建创业融资平台，支持民营经济组织创业创新。
着力提高开放型经济水平。继续强化招商引资。紧盯世界500强企业和战略投资者，着力引进产业龙头企业和基地型项目。加大对高新技术产业、先进装备制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业的招商力度，更加重视招商引资（选资），鼓励引进先进技术、先进管理、和海外智力。突出转变外贸增长方式，着力提高出口产品的附加值，扩大机电设备、高新技术产品出口。支持有条件的企业实施跨国经营，重点鼓励建立境外资源开发和原材料基地建设。
加大接轨沪杭工作力度。围绕打造杭州大都市经济圈现代化生态型中等城市的目标，全面实施“开放带动、接轨沪杭”战略，加大接轨杭州工作力度，推进产业发展、城市功能、综合交通、发展要素和生态建设与杭州大都市实现对接。加大接轨上海工作力度，主动承接上海产业、科技、人才辐射，努力在产业转移、农产品进沪、旅游合作、接轨世博等方面取得新突破。
（五）着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定
突出加强教育、医疗、就业和社会保障工作。进一步优先发展教育。优化教育结构，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，各类教育协调发展。切实加强物价管理，进一步加强市场价格的监督检查，及时发现解决价格异常波动情况。重视就业工作，进一步完善就业政策，促进城乡就业困难人员就业、再就业。努力提高医疗、社会保障水平，推进企业、机关事业单位基本养老保险制度改革，摸索建立农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，进一步完善征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。
各位代表，今年我县经济社会发展的预期目标已经明确，让我们在县委的领导下，在县人大、政协的监督和指导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信念，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力完成2008年国民经济和社会发展各项目标和任务，为推进“富裕德清、和谐德清”建设作出更大的贡献！
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