高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县构建乡村治理数字化平台助推数字乡村建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2019年12月23日

德清县构建乡村治理数字化平台助推数字乡村建设实施方案

为贯彻落实省市加快实现乡村数字化、建设智慧乡村以及我县“三治融合”“五位一体”社会治理体系建设部署，依托大数据和地理信息数据服务，构建乡村治理数字化平台，探索“数字乡村一张图”乡村智治新模式。特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中共浙江省第十四次代表大会决策部署，以实施乡村振兴战略为统领，创新社会治理，完善乡村信息基础设施和数据资源体系，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，加快实现数字化与乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理等融合发展，提升乡村治理能力、治理体系现代化，推动我县数字乡村建设和乡村振兴走在前列。

（二）目标要求。以五四村为样本，聚焦乡村治理中的人、财、地要素，统一地理信息数据采集，以发现问题智能化、处理过程自动化、事件管理全流程为核心，构建乡村治理数字化平台，统筹推动数据资源整合汇聚、辅助决策，动态掌握乡村生产、生活、生态发展态势，加快实现“数字乡村一张图”，呈现未来乡村社区发展新愿景，打造数字乡村德清样板，为建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，加快形成数字城乡融合发展新格局，提供更多的“德清做法”。

（三）基本原则。以“需求导向、统筹谋划、城乡融合、资源整合、安全可靠”为原则，整合数字网络基础、信息资源和应用平台，协调开展数字化平台搭建、数据库建设、应用系统开发和技术规范统一，构建互网联安全综合防御体系，稳妥推进乡村各领域数字化改造，实现政府企业社会共建共享。

二、体系架构

立足产业数字化、管理高效化、服务在线化、应用便捷化，构建数字乡村业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施“四大”体系。面向乡村基层组织、政府部门、市场主体和城乡居民等服务对象，建立业务协同模型，构建覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理五大领域的“数字乡村一张图”以及数字生活服务平台和治理决策中枢。运用图像识别、北斗定位、遥感影像、三维实景地图等技术，搭建农业农村通用组件，构建应用支撑体系。建设完善乡村数据资源目录，通过深入分析挖掘、有序共享开放，建立乡村大数据资源体系。推进物联网、农业环境感知、数据传输、数据处理、终端应用等基础设施体系建设。

乡村治理数字化平台体系架构图

三、建设内容

（一）构建数字乡村一张图。依托大数据和地理信息技术，聚焦乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务和乡村治理五大版块，建设乡村治理数字化平台。

1．乡村规划。充分应用时空信息云平台建设成果，以电子地图、遥感影像、三维实景地图等多类型、多尺度、多时态的空间数据为基底，叠加自然资源、农业、水利、交通、建设、文旅、民政等各部门数据，构建数字乡村底图，在三维场景下展示村庄山水林田湖规划全貌，使乡村自然资源、项目布局、用地状况一目了然。采集或数据共享获取新建住房规划许可、房屋户主、面积、结构、安全状况和宅基地等信息，实现农村住房数字化管理。同时，汇集村庄地理信息历史影像，直观呈现比对村庄变迁。（责任单位：县自然资源和规划局、县大数据局）

2．乡村经营。全面梳理农村集体“三资”及收入组成情况，有效链接乡村企业、农业园区、家庭农场、乡村民宿、合作社、农村电商、乡村康养和文创基地等经营主体土地流转、营收、就业人数等数据，综合分析农村劳动力就地转移就业情况，推动乡村产业生产经营管理数字化转型，积极培育数字乡村新产业新业态。接入农产品质量安全追溯管理系统，提升农产品质量安全监管水平。（责任单位：县农业农村局、县供销社）

3．乡村环境。融合历年美丽乡村、城乡一体化建设中布设的视频监控、污水监测、智能井盖、智能垃圾桶、智能灯杆、交通设施等物联感知设备，形成触达乡村各角落的物联感知网。实时收集污水处理、空气质量、垃圾分类等环境数据，分析公共基础设施运行状态，实现运行设备故障自动警报，实现对感知设备、村民活动等精准分析、异动管理，有效引导村民积极参与生态环境保护。（责任单位：市生态环境局德清分局、县建设局、县公安局、县综合执法局、县交通运输局）

4．乡村服务。推进“最多跑一次”向乡村社区延伸，以“浙里办”和“我德清”一站式数字生活服务平台为载体，大力推广网上办、掌上办，有效对接一体化政务服务平台，聚焦村民一生事服务，开展乡村医生上门问诊、社保办理、养老助残等服务“就近可办”，解决乡村服务“最后一公里”问题。（责任单位：县政务办、县卫健局、县民政局、县大数据局、县残联）

5．乡村治理。把数字化技术广泛运用于乡村基层党建、社会治理等领域，优化乡村治理方式，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+三治结合”新效能。全面推进“清廉乡村”建设，强化村级资产经营管理，推动村务、财务网上公开。推进平安乡村建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，接入“基层治理四平台”，实现事件处理全流程跟踪反馈，实时掌握村情民意。利用大数据碰撞分析和电子围栏技术，对村域人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析，实现人流过密预警，提升突发事件应急处置能力。（责任单位：县委政法委、各有关职能部门）

（二）打造数字生活服务平台。结合“浙里办”，构建“我德清”一站式数字生活服务平台，建立高效便捷线上政民沟通反馈渠道。村民通过移动端小程序，便捷反映各类生活问题，整合基层治理综合信息平台，实现反映—响应—处理—反馈—评价的全流程闭环。同时，构建基于城市大脑面向村民提供各类智慧民生服务的总入口，涵盖就业、就医、出行、旅游、社区服务、居家养老、公益活动等功能模块。（责任单位：县大数据局、各有关职能部门）

（三）搭建治理决策中枢。以数据为基础客观展现乡村各领域运行现状，基于钉钉推送乡村治理过程中产生的异动数据，为乡村治理提供辅助决策分析。（责任单位：县大数据局、各有关职能部门）

四、实施步骤

（一）试点阶段（2019年7月至2019年10月）

以五四村为试点开发乡村治理数字化平台。基于城市大脑平台支撑，依托地理信息技术，聚焦数据归集共享，着眼辅助管理决策，初步搭建起“数字乡村一张图”雏形。

（二）复制推广阶段（2019年11月至2019年12月）

1．扩大试点范围。11月上旬，完成乡村治理数字化平台建设试点扩面申报和名单确定。各镇（街道）按照工作实际择优申报，按照集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄等不同类型确定推广村庄。

2．强化数据归集。11月底，完成50个村（社区）的基础数据采集，实现数据定期更新，完善业务数据规范。初步搭建起集“数字乡村一张图”、数字生活服务平台、治理决策中枢等多系统集成的乡村治理数字化平台。

3．完成试点覆盖。12月底，完成50个村（社区）上线乡村治理数字化平台，组织开展平台提升需求调研会，根据各村类型及不同特色，迭代完善个性化模块功能需求。

（三）深化推进阶段（2020年1月至2020年12月）

2020年，加快乡村治理数据归集，推动流程再造，丰富应用场景，实施数字化平台标准化建设、规范化运维和市场化推广，基本实现全县“数字乡村一张图”，为全省乡村治理数字化提供“德清经验”。

五、保障措施

（一）健全组织领导。强化组织领导和综合协调，明确工作职责，健全相应工作机制，推进城乡联动、部门协同。成立乡村治理数字化平台建设领导小组，办公室设在县大数据局，统筹推进日常工作，各部门、镇（街道）落实专人负责项目需求迭代和数据规范报送。加强统计监测、绩效评估和监督考核，开展相关任务落实督促检查和第三方评估。

（二）完善运营保障。县财政安排一定专项资金推动乡村治理数字化平台建设。在保障数据安全、商业秘密和个人隐私前提下，坚持政企合作开发平台，鼓励支持企业开展咨询规划、设施建设、应用开发、运营维护等服务，实施乡村治理数字化平台市场化推广，推动全县数字乡村建设。

（三）加强培训宣传。加强宣传引导，制定年度培训计划，落实村（社区）专人负责平台推广应用，总结先进经验和典型，形成良好发展氛围。

附件：德清县乡村治理数字化平台建设领导小组成员名单

附件

德清县乡村治理数字化平台建设领导小组成员名单

组长：周志方

副组长：杨国志

成员：应聿央（县大数据局）姚建强（县农业农村局）

费力波（县纪委）陈杨名（县委组织部）

梁建红（县委宣传部）潘新林（县委政法委）

沈翀炜（县公安局）刘建平（县残联）

沈忠（县发改局）汤群晓（县政务办）

吕正洪（县民政局）陈强（县财政局）

闻卫强（县人力社保局）吕中文（县自然资源和规划局）

陈晓勇（县建设局）董芸芸（县文化和广电旅游体育局）

陈伟东（县卫生健康局）吴政军（县医疗保障局）

沈立强（县综合执法局）赵方正（县大数据局）

张宏武（县供销社）林伟华（市生态环境局德清分局）

姚如宏（高新区地信局）徐燕燕（乾元镇）

郑滔（新市镇）沈福康（钟管镇）

陈海松（洛舍镇）敖丽丽（雷甸镇）

章卓玮（禹越镇）吴尧（新安镇）

任国良（莫干山镇）王国良（武康街道）

朱超（舞阳街道）丁金伟（阜溪街道）

王华奇（下渚湖街道）

领导小组下设办公室，办公地点设在县大数据局，应聿央兼任办公室主任，姚利华（县农业农村局）、吕中文、赵方正任副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2019年12月23日印发