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一、前期工作开展情况

县委县政府对“十四五”规划编制工作高度重视，去年以来，根据县委县政府工作部署，我局负责编制了德清旅游业“十四五”规编制工作，各有关部门、镇（街道）做了大量富有成效工作，规划编制顺利推进。

一是深入开展课题研究。前期，根据县委、县政府办公室印发的《德清县“十四五”规划重大前期研究课题计划》，我局就文化旅游体育重点领域开展了前期课题专题调研。在规划编制过程中与各类规划做了有效衔接，为《规划》的编制提供了重要参考。

二是广泛听取各方意见建议。自启动十四五规划编制工作以来，组织了规划思路座谈会，邀请省城乡规划院、浙江大学、旅科院等的专家教授，为县域旅游业高质量发展问诊把脉、出谋划策。课题组赴有关部门、重点平台和重点文旅体企业进行现场调研，并与西湖区、长兴县、安吉县文旅部门进行交流学习。与此同时，征求高新区、镇（街道）及有关部门意见，认真吸收相关建议，并于国家、省市旅游业发展规划等做好充分衔接，进行反复修改完善。规划编制中多次向周志方部长、洪延艳副县长做了专题汇报，并根据领导的指示精神，进一步修改完善，形成了该讨论稿。

二、《规划》有关内容

《规划》共计两万字左右，分为四部分，第一部分（第一至第二章）主要阐述了“十三五”以来我县旅游业发展取得的主要成绩，并就旅游业发展新机遇新趋势进行分析。第二部分（第三至第四章）主要明确了指导思想、基本原则，并提出“十四五”总体定位和发展目标。第三部分（第五章）主要提出了“十四五”旅游业高质量发展的四项重点任务举措。第四部分（第六至第七章）是政策措施和组织实施。

（一） 第一部分：现状基础和发展环境

1. 主要成就。“十三五”以来，我县文化旅游工作坚持贯彻县委县政府中心工作和发展部署，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分依托德清山清水秀人杰地灵的独特资源，紧抓文化和旅游融合机遇，创新推进全域旅游，大力发展乡村旅游、休闲度假，启动文化基因解码，高质量打造中国民宿度假第一县和中国国际乡村旅游度假目的地。我县旅游实力进一步增强，发展环境不断优化，旅游知名度日益提升，圆满完成“十三五”规划各项目标。

2.新机遇新形势。未来五年，是德清旅游业新一轮快速发展的黄金期，新形势和新趋势为我县文旅消费转型升级、提质增效增添了新动力，为建设“重要窗口”的“精品窗口”和促进共同富裕提供了新机遇、新环境和新空间。

（二）第二部分：总体要求和主要目标。

1.指导思想和基本原则。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为统领，聚焦高质量、现代化、一体化、全域化、国际化发展，坚持创新驱动、全域高质量发展、跨界融合、系统思维等基本原则， 深入实施“旅游+”融合发展战略，加快推进旅游领域数字化改革，着力构建现代旅游产业体系，在更高水平上发挥旅游在“绿水青山就是金山银山”转化中的重要作用，促进共同富裕，努力为全县高品质建设国际化现代山水田园城市，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”作出贡献，为全省旅游现代化探索经验。

2. 发展目标。对照省、市和周边先进县区提出的目标，结合德清实际，提出了“高度、新度、纯度、深度”四个维度的发展目标。一是发展水平体现“德清高度”。实现旅游经济增长“两个高于”，即高于全县生产总值年均增长率，高于全市旅游业年均增长率。二是产业体系体现“德清新度”。基本形成数字创新旅游生态体系，90%以上A级景区建成智慧景区，打造10家以上智能服务、无感支付旅游饭店，建成5个数字技术、人工智能、区块链等多业务协同应用场景。三是全域旅游体现“德清纯度”。进一步优化全域旅游产业布局，从局部场景向全域美丽跃迁，宜居宜游“大花园”全面呈现，游客和居民满意度达到95%以上。四是文旅融合体现“德清深度”。加快省级以上高能级平台创建， 莫干山建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区，湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，成为省级旅游现代化标杆县，国家全域旅游示范县和长三角新文旅之都。

3.总体布局。以整个德清是一个“大莫干山”新发展理念，加快构建“一城发力、一环串珠、山水辉映、全域美丽”发展新格局。一是一城发力，打造“大莫干山魅力城”。着力提升中心城区极核功能和旅游集散枢纽中心。二是一环串珠，构建县域旅游双循环线。加强东西部联动与资源合作，构建从东至西以古镇旅居、湿地体验、城市休闲、乡村度假为特色的县域双循环旅游环。三是山水辉映：擦亮“名山湿地古镇”品牌。充分发挥莫干山旅游极核的辐射带动作用，形成莫干山、下渚湖、新市古镇为主核的“日月星辉”全域高品质旅游新格局。四是全域美丽，打造现代“诗画德清”新境界。全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，因地制宜推进大花园建设，建设国家级全域旅游示范县。

（三）第三部分：四项重点任务举措

围绕上述指导思想和发展目标，研究提出了“十四五”期间旅游业发展的主要战略任务和举措。共包含四个方面。

1.改革创新，建设高能级文旅大平台。着力擦亮“名山湿地古镇智村”品牌，率先把莫干山打造成为旅游“内循环”的战略节点，全力打造莫干山世界级旅游度假区，争创国家级全域旅游示范县，湿地古镇新城打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。持续推进文化和旅游消费试点改革，创成国家文化和旅游消费试点城市。

2.文旅融合，建设现代化新文化和旅游产业。全力打造新文旅之都引领文化旅游大融合，重点做好“文化+旅游”、“农业+旅游”、“体育+旅游”“工业+旅游”等跨界融合发展，加强现代旅游产品供给，拓展发展空间。提升高等级旅游景区、精品民宿、百县千碗、星级旅游商品购物等产品供给。加快乡村旅游全域差异化发展，提升民宿高品质样板区建设。探索集立体沉浸、文化体验、游客互动、生态景观、公共服务、智能服务、智控治理等场景于一体的未来产品系列，培育旅游新场景。

3.主客共享，建设高品质休闲大环境。构建全域全时空智慧旅行体系。实现水陆空“一小时旅游交通圈”，建设多级协同、运游一体的风景道路系统。完善文体设施网络体系，丰富公共文化产品供给，构建15分钟优质文体旅生态圈。实施“微改造、精提升”工程，完成200个微改造示范点，促进德清旅游公共服务大提升。高位推进“亚运旅游”营销，持续释放亚运发展红利。

4.整体智治，建设高水平科技治理大体系。建设文旅公共服务数字平台和智慧旅游一张网，建设智能文博图数字展厅系统，实施非物质文化遗产数字化。提升旅游标准化建设，完善旅游新业态监管机制，推进依法治旅。

（四）第四部分：政策保障和组织实施

1.政策措施。一是财税支持政策。加大财政投入力度，统筹利用旅游业发展等专项资金，鼓励文化和旅游产业品牌创建，引导产业发展。二是金融扶持政策。鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。充分发挥银行、保险、担保、基金、证券等金融机构在创新旅游金融产品和服务方面的作用功能。三是土地供给政策。强化规划引导和用地空间保障，对列入省重大产业项目库的旅游项目、成功创建4A级及以上旅游景区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。四是人才科技支持政策。培养文化和旅游精英人才，实施文旅领军人才培育计划，支持“领军人才+团队+项目”运作模式。加大力度培育非遗传承人队伍、民宿人才队伍和基层文艺骨干，建立特级、高级和金牌导游（讲解员）评选奖励机制。五是带薪休假政策。培育分散式、多时段的旅游消费方式，缩短淡旺季影响，推动旅游消费活力释放。

2.组织实施。一是完善领导机制。充分发挥县全域旅游工作领导小组全作用，进一步提高协同治理能力。二是加强统计工作。推进旅游统计创新与改革，健全完善指标体系、统计方法，规范旅游大数据的统计应用。三是实施考核评价。建立旅游业高质量发展考核评价体系，加强旅游业发展重点指标动态监测，科学评估旅游业发展质量和效益。