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十四五规划解读:《德清县妇女发展“十四五”规划和德清县儿童发展“十四五”规划》
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一、规划编制的背景和依据

(一)两规编制背景

妇女儿童占全社会人口的三分之二,妇女儿童发展是社会文明进步的重要标志。妇女儿童发展规划作为全县经济社会发展总体规划中的一个子规划,是全县国民经济和社会发展总体规划在妇女儿童发展领域的延伸和细化,是指导我县妇女儿童发展的行动纲领,制定妇女儿童发展有关政策和年度计划的依据。我县从“八五”时期就开始编制儿童发展规划,从“九五”时期起把妇女发展规划列入县域经济社会发展总体规划,两个规划分别已经历了3025个年头。

“十三五”期间,全县上下全面落实“两规”各项目标任务,妇女发展规划7个领域109项可量化指标达标率为97.25%儿童发展规划5个领域91项可量化指标达标率为93.4%,实施了家庭教育指导服务体系建设项目、出生缺陷精准干预项目、智慧校园建设项目、城乡居民妇女“两癌”免费检查项目等多项实事项目。2018年,成功争创为浙江省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范县,市督导组来我县评估督导,对我县妇女儿童发展“十三五”规划工作作出高度评价,我县妇女儿童工作一直走在全省前列,为新规划编制奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我县高品质建设国际化现代山水田园城市,率先推动全县人民走向共同富裕的关键时期,是奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”,争当社会主义现代化先行排头兵的重要时期,也是全面落实《中国妇女儿童发展纲要》决定性的五年。全县以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为统领,以湖州“一四六十”工作体系为指引,以高质量赶超发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,统筹发展和安全,全面融入新发展格局,这为我县妇女儿童发展创造了更为有利的社会环境。

(二)两规编制依据

根据《妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的基本原则,按照《中国妇女儿童发展纲要》、《浙江省妇女儿童发展“十四五”规划》、《湖州市妇女儿童发展“十四五”规划》和《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体要求,结合我县妇女儿童发展的实际情况,制定德清县妇女儿童发展“十四五”两个规划。

二、两规编制过程

德清县妇女儿童发展“十四五”规划在2020年被列入德清县“十四五”规划编制目录,在广泛开展调研,充分征求意见的基础上,几易其稿形成此稿。规划编制工作分三个方面进行。

(一)加强组织领导。2020年10月成立了规划编制领导小组和起草小组。领导小组组长由副县长、县政府妇儿工委主任担任,成员是有关部门分管领导。起草小组成员由县政府妇儿工委各成员单位联络员及县政府妇儿工委办公室组成。同时,制定了《德清县妇女儿童发展“十四五”规划编制工作方案》(德政妇儿工委〔2020〕3号),明确规划编制的指导思想、任务要求、总体安排、保障措施;202010月,组织召开县妇女儿童发展“十四五”规划编制动员会,对妇女儿童发展“十四五”规划编制工作进行了专门的布置,并邀请县发改局作专题培训讲座。

(二)开展调查研究。2020年11月,县政府妇儿工委办专门梳理了妇女儿童发展“十四五”规划编制要点。各成员单位在实施“十三五”两规的基础上,结合本单位工作职责,研究县妇女儿童发展“十四五”规划重点工作,有11家成员单位上报了“十四五”两规专项计划,为规划编制提供了理论基础和实践依据。同时,2020年10月,市督导组来德开展“十三五”两规终期评估督导工作,调研规划实施中存在的问题及“十四五”两规思路,为新两规制定明确要求、指明方向。

(三)起草规划文稿。2020年10月,根据国家两纲,结合我县“十四五”规划的总要求,经与省、市衔接,研究起草县妇女儿童发展“十四五”规划框架思路。11月,根据各成员单位提交的专项计划,在规划框架下提供并充实规划具体内容。12月,形成初稿。2021年1-6月,多次与省、市政府妇儿工委办公室、发改局和各成员部门联系对接,向成员单位征集实事项目,修改形成规划征求意见稿。7月,将规划(征求意见稿)下发到各成员单位、镇(街道)妇儿工委书面征求意见,同时召开德清县妇女儿童发展“十四五”规划征求意见会议,共收集到15条意见建议。县妇儿工委办公室对这些意见和建议进行逐一梳理,在此基础上对两个规划进行了进一步的修改形成此稿。

三、一、规划编制的背景和依据

(一)两规编制背景

妇女儿童占全社会人口的三分之二,妇女儿童发展是社会文明进步的重要标志。妇女儿童发展规划作为全县经济社会发展总体规划中的一个子规划,是全县国民经济和社会发展总体规划在妇女儿童发展领域的延伸和细化,是指导我县妇女儿童发展的行动纲领,制定妇女儿童发展有关政策和年度计划的依据。我县从“八五”时期就开始编制儿童发展规划,从“九五”时期起把妇女发展规划列入县域经济社会发展总体规划,两个规划分别已经历了3025个年头。

“十三五”期间,全县上下全面落实“两规”各项目标任务,妇女发展规划7个领域109项可量化指标达标率为97.25%儿童发展规划5个领域91项可量化指标达标率为93.4%,实施了家庭教育指导服务体系建设项目、出生缺陷精准干预项目、智慧校园建设项目、城乡居民妇女“两癌”免费检查项目等多项实事项目。2018年,成功争创为浙江省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范县,市督导组来我县评估督导,对我县妇女儿童发展“十三五”规划工作作出高度评价,我县妇女儿童工作一直走在全省前列,为新规划编制奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我县高品质建设国际化现代山水田园城市,率先推动全县人民走向共同富裕的关键时期,是奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”,争当社会主义现代化先行排头兵的重要时期,也是全面落实《中国妇女儿童发展纲要》决定性的五年。全县以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为统领,以湖州“一四六十”工作体系为指引,以高质量赶超发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,统筹发展和安全,全面融入新发展格局,这为我县妇女儿童发展创造了更为有利的社会环境。

(二)两规编制依据

根据《妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的基本原则,按照《中国妇女儿童发展纲要》、《浙江省妇女儿童发展“十四五”规划》、《湖州市妇女儿童发展“十四五”规划》和《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体要求,结合我县妇女儿童发展的实际情况,制定德清县妇女儿童发展“十四五”两个规划。

(三)两规编制原则

在两规的编制中,我们坚持了以下四条原则。

1、把握县情与紧贴全国两纲、省市两规要求相结合。在规划编制中坚持做到与全国妇女儿童发展两纲、省市妇女儿童两规、《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体要求和有关部门的专项规划相衔接,力求做到有机融合、互相联系。

2、延续继承与创新提升相结合。“十四五”规划的编制既充分吸收了 “十三五”规划的实施经验,又立足妇女儿童事业发展的新形势和新要求,在内容上进行了拓展,如新增了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”“儿童与安全”等规划领域。

3、统筹兼顾和突出重点相结合。坚持科学把握妇女儿童发展各项目标与我县高质量赶超发展、率先推动全县人民走向共同富裕目标的一致性,按照实际情况确定妇女儿童事业重点发展的方向和领域,做到全面发展、重点突破。

4、定性研判和定量分析相结合。在目标措施的指标设立上,既有描述性,导向性的定性指标和要求,更有明确提出定量的、可操作的、易于监测的指标体系和刚性措施,力争使两规的实施情况可监测、可衡量、可评估,有利于规划的监测和评估。

二、两规编制过程

德清县妇女儿童发展“十四五”规划在2020年被列入德清县“十四五”规划编制目录,在广泛开展调研,充分征求意见的基础上,几易其稿形成此稿。规划编制工作分三个方面进行。

(一)加强组织领导。2020年10月成立了规划编制领导小组和起草小组。领导小组组长由副县长、县政府妇儿工委主任担任,成员是有关部门分管领导。起草小组成员由县政府妇儿工委各成员单位联络员及县政府妇儿工委办公室组成。同时,制定了《德清县妇女儿童发展“十四五”规划编制工作方案》(德政妇儿工委〔2020〕3号),明确规划编制的指导思想、任务要求、总体安排、保障措施;202010月,组织召开县妇女儿童发展“十四五”规划编制动员会,对妇女儿童发展“十四五”规划编制工作进行了专门的布置,并邀请县发改局作专题培训讲座。

(二)开展调查研究。去年11月,县政府妇儿工委办专门梳理了妇女儿童发展“十四五”规划编制要点。各成员单位在实施“十三五”两规的基础上,结合本单位工作职责,研究县妇女儿童发展“十四五”规划重点工作,有11家成员单位上报了“十四五”两规专项计划,为规划编制提供了理论基础和实践依据。同时,去年10月,市督导组来德开展“十三五”两规终期评估督导工作,调研规划实施中存在的问题及“十四五”两规思路,为新两规制定明确要求、指明方向。

(三)起草规划文稿。去年10月,根据国家两纲,结合我县“十四五”规划的总要求,经与省、市衔接,研究起草县妇女儿童发展“十四五”规划框架思路。11月,根据各成员单位提交的专项计划,在规划框架下提供并充实规划具体内容。12月,形成初稿。2021年1-6月,多次与省、市政府妇儿工委办公室、发改局和各成员部门联系对接,向成员单位征集实事项目,修改形成规划征求意见稿。7月,将规划(征求意见稿)下发到各成员单位、镇(街道)妇儿工委书面征求意见,同时召开德清县妇女儿童发展“十四五”规划征求意见会议,共收集到15条意见建议。县妇儿工委办公室对这些意见和建议进行逐一梳理,在此基础上对两个规划进行了进一步的修改形成此稿。

三、两规框架、主要内容

(一)框架

妇女儿童发展两个规划体例保持一致。规划主要包括总体要求、发展领域的目标和措施、组织实施、重点实事项目、统计监测指标等共五大项内容。为了更好地与国家两纲和省、市两规衔接,确保纲要规划目标任务如期完成,县“十四五”两规体例和基本框架与国家两纲、省、市两规基本一致。

(二)主要内容

两个规划有五个方面组成,第一部分是“总体要求”。第二部分是“发展领域的目标和措施”,这是规划的重点。我们保持了与全国妇女儿童发展纲要和省市妇女儿童发展规划中一致的妇女儿童发展领域,妇女规划设立了八个发展领域,分别是:妇女与家庭建设、妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与法律保护、妇女与环境。儿童规划设立七个领域,分别是:儿童与家庭、儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与社会环境。第三部分是“组织实施”,主要是提出相关保障措施。第四部分是“重点实事项目”,设立了今后五年政府和相关部门服务妇女儿童的重点项目,妇女规划设立了5项,儿童规划设立了6项。第五部分是“统计监测指标”,妇女规划是88个量化指标,儿童规划是85个量化指标。

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