为深入贯彻党的二十大和省委、市委、县委全会精神，全面落实《德清县系统化推进“十二项重大工程”》工作总体方案部署，进一步提高全县公共服务水平，增强公共服务领域均衡性、可及性、优质化，为打造“改革创新高地 品质生活新城”提供有力支撑，特制定本实施方案。

一、主要目标

聚焦“幼有所育、学有优教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等七大领域，建立以“浙里基本公共服务”优化公共服务配置机制，高质量完成一批重大公共服务项目，高标准落地一批民生实事工程，2023年重点推进15个民生设施领域项目建设、总投资136.59亿元，至2027年，覆盖县、镇（街道）、村（社区）三级的基本公共服务体系基本建立，建成“15分钟公共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，奋力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面。

表德清县公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快推动“善育德清”提质增效。全面推进高质量发展建设“善育德清”工作，聚焦构建“全链条”，完善和落实生育养育支持措施，将普惠托育服务纳入基本公共服务范围，2023年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个、2027年达到5.6个。（牵头单位：县卫生健康局）

1．健全生育服务体系。建立“1+2+N”妇幼健康联合体，构建保健、医疗、科研、教学、管理“五位一体”的妇幼保健工作格局。优化婚前、孕前优生检查和生育指导一站式服务模式，落实出生缺陷三级预防“二十九免”服务。落实母婴安全五项制度，进行妊娠风险筛查与评估分级管理，加强高危妊娠专案管理，提升危重孕产妇和新生儿救治中心标准化水平，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于省市平均水平。至2027年，产前筛查率达到98%。

2．发展普惠托育服务。全面实施《德清县托育服务三年行动计划》，加快建设“5+X”多元化普惠托育服务体系，大力推进成本可负担、方便可及的普惠托育服务。加快推动托幼一体园建设，支持和鼓励社会力量创办普惠性托育机构，深入推进“社区微托”模式，打造“就近入托，安心托育”的15分钟婴幼儿照护服务圈。建设“1+1+X”托育服务指导体系，建设“医防护”儿童健康指导中心，为婴幼儿提供儿童保健、预防接种、养育照护等一站式服务。2023年普惠托位占比达87%。至2027年，普惠托位占比达90%，建成“医防护”儿童健康管理指导中心6家，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达95%。

3．促进儿童健康发展。依托浙江大学医学院附属儿童医院莫干山院区建设，引进省级儿童医院优质医疗资源，优化儿科医疗资源布局，提升县域整体儿科医疗服务能力。全面开展母乳喂养、儿童眼保健、口腔保健、儿童营养等健康指导，提升儿童健康水平。扎实推进0-3周岁婴幼儿标准化发育监测和筛查，建立分级筛查、诊断、治疗体系，形成儿童保健分级诊疗新格局。至2027年，0-3周岁婴幼儿发育监测筛查率达到95%以上，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达1.13名以上。

4．推动善育数字融合。依托“浙有善育”智慧系统，推进托育机构登记备案管理及信息互通。加快建设有本地特色的“善育德清”服务应用。围绕群众需求，有针对性地开设“优享托育、入托体检、特色挂号、健康科普、驿站活动”等服务模块，打造政府、机构、家长“三位一体”的多跨应用场景，为入托、办托提供集成服务。探索低保人员优先共享托育资源一体化数据体系，实现线上线下服务资源的双融合。

（二）加快提升“优学德清”质量水平。坚持教育优先发展，大力建设教育强县，全面实施“教育创强”行动，提高教育现代化水平，争创全国义务教育优质均衡发展县，努力实现高中教育、义务教育、学前教育等不同学段质量得到群众普遍认可，进一步打响“教育创强、优学德清”品牌。（牵头单位：县教育局）

1．深化基础教育发展。推进普惠性幼儿园扩容，提升农村幼儿园软硬件建设水平，提高学前优质资源占比，深化公办幼儿园成本分担机制。迭代升级“优教共享”班车，深化全域教共体（集团化）办学，深入推进艺术互联网学校建没，实现义务教育优质资源全域共享。落实义务教育学生正脊筛查工作，深化青少年心理健康护航行动。强化学校教育主阵地作用，推进作业管理和评价改革，全面提升义务教育学校教学质量和课后服务水平。深化“双减”工作，巩固义务教育阶段学科类培训机构压减成果，推进“双减”集成改革省级示范。强化特殊教育普惠发展。至2027年，实现省一级幼儿园镇（街道）全覆盖，全县普惠性幼儿园在园幼儿占比达到98%以上；实现义务教育共享学校全覆盖。

2．加快推动“县中崛起”。落实中考全省统一命题工作。深化普通高中分类办学改革试点，有效推进课堂教学改革，优化高中教育教学管理，扩大高中对外合作交流。深入实施“雏鹰高飞”行动。充分整合名校资源，开展普高融杭提质行动，推动深化与杭州学军中学、杭州第七中学、浙江工业大学等学校合作，强化高中教育队伍建设，加大教育高层次人才引育，提升高中段教师研究生比例。至2027年，高等教育毛入学率达到72.2%。

3．推动职业教育贯通融合。深化现代职业教育体系建设改革，积极探索中高职一体化人才培养改革，扎实开展中职教育“双高”建设，深入研究产教融合模式，加快建设产教融合实训基地，争创示范型职教集团。整合县域内职业技术教育资源要素，着力推动职业中专与技师学院融合发展。至2027年，聚焦县域优势产业集群打造行业产教融合共同体1个，建立县域产业学院1所。

4．推进终身教育普惠共享。加强终身教育体系建设，提升普惠性人力资本，支持职业院校面向全体社会成员开展职业培训。至2027年，实现年度职业培训规模达到1.2万人次以上。推进老年教育联盟试点，至2027年，镇（街道）老年大学（学堂）覆盖率100%，争创省优质老年大学1所。

（三）加快构建“劳有所得”就业体系。促进高质量充分就业，加强新时代浙江工匠培育，打造“就在德清”“才聚德清”“匠在德清”三大品牌，健全工资合理增长机制，全面保障劳动者合法权益，实现“人人有事做、家家有收入”，城镇调查失业率控制在5%以下。（牵头单位：县人力社保局）

1．实施高质量就业行动。聚焦离校未就业高校毕业生、就业转失业人员、复退军人、“四低人员”等就业重点群体，全力满足困难群体就业需求。实施“零工超市”打造计划，建立零工“即时即招”服务模式，重点促进大龄和困难等零工人员就业，鼓励支持多渠道灵活就业。全年城镇新增就业1.05万人，建成零工市场2家。至2027年，累计城镇新增就业5.75万人，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持100%。

2．打造“青创之城”创业平台。着眼以环浙工大科创圈、地理信息数创圈、莫干山乡创圈为核心青创版图，引导支持海内外重大科创平台、重点企业、风投机构、国有产投等主体建设运营青创空间。通过高校联合培养转移落地等渠道，推动大学生青年创业。通过新型研发机构成果转化等模式，推动高层次人才创业。强化退役军人、返乡青年等重点人群自主创业政策扶持。至2027年，建设青创空间不少于9家，新增青创项目1830个以上。

3．开展高水平技能提升行动。聚焦全县“323”现代产业体系，大力开展新时代工匠遴选培育工程。完善技能评价激励机制，完善以职业能力为导向、工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。全年技能人才总量达到12.5万人，占从业人员比重达到33%；高技能人才总量达到4.25万人，占技能人才比重达到34%。至2027年，技能人才总量达到14.9万人、高技能人才总量达到5.67万人，两项均占技能人才比重达38%。

4．推进高标准和谐劳动关系。开展新时代和谐劳动关系创建行动。完善薪酬分配指导机制，落实全县最低月工资和非全日制工作的最低小时工资标准，引导企业健全工资合理增长机制。持续深入推进“无欠薪县”建设，以打造“安薪工程”为载体，严格落实“六项制度”，全面提升源头治薪能力。完善劳动争议多元调解体系，强化劳动争议仲裁案前调解。至2027年，能级工资集体协商实现产改试点企业和单独建会非公企业全覆盖，欠薪线索动态化解率达96%，劳动争议调解成功率达65%，劳动争议仲裁结案率达到97%以上。

（四）加快提升“病有良医”健康服务。 高水平推进健康浙江建设，提升医学创新和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：县卫生健康局）

1．提升县域医疗服务能力。加快建设高水平县级医院，推动优质医疗资源均衡布局。深入实施医共体改革2.0版，发挥医保对医共体改革撬动作用。推动镇卫生院（街道社区卫生服务中心）服务能力提升。加强基层卫生人才定向培养。实施基层中医药服务能力提升工程，积极争创全国基层中医药工作示范县。至2027年，各县级医院能力达到三级医院水平，县域就诊率保持在90%以上。

2．推进临床专科建设。加快推进浙江大学附属儿童医院莫干山院区建设，引入国家儿童区域医疗中心。以常见病多发病为重点，推动省级县域龙头学科和临床重点专科建设。提升科研能力，支持申报高层次科研项目，力争实现省科研项目“零突破”。至2027年，省市级卫生人才数达28人。

3．提升全民医疗保障水平。不断完善多层次医疗保障制度体系，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险省级统筹，积极发展惠民型商业补充医疗保险。不断提升医保公共服务供给，打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式，落实异地就医结算。持续推进医保支付方式改革，扩大住院支付同病同价病组和门诊支付改革试点。推动药品医用耗材集中带量采购和医疗服务价格改革，开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。

4．强化全民健康促进。实施同质同标城乡居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度，持续推进重点人群结直肠癌、慢性阻塞性肺疾病等筛查干预，争创国家级慢性病综合防控示范区。加强心理健康与精神卫生服务。推进残疾预防工作。每年免费健康体检9万人以上。实施全民健身体育场地设施普惠工程，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。至2027年，人均体育场地面积达到4.34平方米。

5．优化数字健康服务。持续升级德清县“健康大脑”，落实“数据高铁”相关部署，建设全人群全生命周期健康管理系统，推广县域内医疗健康智慧业务协同服务；大力推广“互联网+医疗健康”服务，基于“浙里健康”、“健康德清”，配合迭代升级“浙医互认”、“浙里护理”、“浙里健康e生”等数字化应用，推广“善育德清”、“互联网+护理”、“互联网+药事”、“互联网+医疗”等服务；推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。至2027年，数字健康重点应用年服务人次达50万。

（五）加快丰富“康养德清”服务供给。积极应对人口老龄化，加强养老服务供给、创新机制模式，日益完善社会保障体系，加快建成权责清晰、保障适度、全面高效、可持续的养老服务体系，不断打造“康养德清”金名片。（牵头单位：县民政局）

1．加大基本养老服务供给。优化养老床位结构，以德馨颐养院建设运营为契机，探索“政府+国企”合作运营模式。完善居家社区养老服务设施和网络，提高村（社）助餐服务覆盖率，提升养老服务设施布局水平。推进政策补助由“补供”转向“补需”，依托“一床一码一设备”加强资金补助监管，提高财政资金使用的精准度和效益。根据上级统筹安排推广养老服务“爱心卡”，优化孤寡老人服务，完善老年人探访关爱机制，探索建立居家养老紧急救援系统，提升养老服务供给水平。提升农村基本养老服务保障水平。加大养老护理员、养老院长、家庭照护者培训力度，落实养老护理员岗位津贴。至2027年，养老机构护理型床位占比达65%，助餐送餐服务覆盖95%以上村（社），康养联合体实现乡镇（街道）全覆盖，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，每万名老人拥有养老护理员持证人数30人。

2．着力推进适老化改造。加大居家适老化改造力度，统筹养老、救助、残联等居家改造项目和资金，建立低收入困难老年人家庭适老化改造常态化机制，推动“愿改尽改”。开展全国示范性老年友好型社区创建，大力推进社区和公共服务场所无障碍改造，持续推进既有住宅加装电梯工作。强化数字社会系统重大应用的适老化改造，加大老年人的使用培训和推广，缩小老年人数字鸿沟。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。至2027年，创建全国示范性老年友好型社区3个以上。

3．深化医养康养结合。加强医疗机构、养老机构布局规划有效衔接，采用“医养联建”“毗邻建设”“签约合作”等方式科学布局，推动医疗服务和养老服务需求精准对接。发挥中医药在老年健康服务中的独特作用，在县中医院设置老年医学科，提高65岁以上老年人中医药健康管理率。推动县级安宁疗护病床建设。至2027年，建立安宁疗护病区1个以上，老年人中医药健康管理服务率达77%以上，康养联合体镇街覆盖率达到100% 。

4．推动多层次社会保障体系发展。扩大企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员基本养老保险覆盖面。贯彻落实城乡居民基本养老保险政策，适时调整基础养老金标准。积极推动企业年金扩面发展，拓宽工伤保险覆盖范围。完善高龄津贴发放制度。在省市医保部门的统一部署下，适时启动长期护理保险制度，至2027年，实现长期护理保险参保全覆盖，为符合条件的老年人提供长期护理支付保障。积极参与在惠民型商业补充医疗保险中增加长期护理保障责任。

（六）加快打造“住有宜居”幸福标杆。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，提升城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：县建设局）

1．加快完善住房保障体系。加快完善以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房有效供给。完善公租房保障实施细则，推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化，实现低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。根据省市工作要求，探索发展共有产权住房制度。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。至2027年，累计开工改造城镇老旧小区不少于26个，建设筹集保障性租赁住房达到1.24万套（间），公租房在保家庭达到2734户以上。

2．持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设，大力开展建设工程创优活动，推广“住宅品质保障在线（安心收房）”应用场景。健全党建引领的物业管理体系，开展住宅小区物业服务提质行动。至2027年，累计住宅加装电梯109台以上，建设未来社区35个、城镇社区覆盖率40%以上，专业物业服务覆盖率96%以上，创县级及以上优质工程250项以上。

3．全面提升城乡房屋安全。持续开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，推广应用全省房屋安全数字化管理系统，到2024年，全县城乡危房实现动态清零，进一步调动社会资源实施善居工程，优化农村困难家庭危房改造救助方式。深化农房建设管理机制改革，推动“农房浙建事”应用全覆盖，开发德清特色模块，建立健全贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

4．不断完善住房市场体系。落实房地产市场平稳健康发展主体责任，因城施策支持刚性和改善性住房需求。根据全省商品房预售制度改革要求，逐步推进商品房预售向现房销售转变。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治，推广房地产“风险智防”应用。聚焦共同富裕，数字赋能和部门协同等要素，完善“农居金服”等公积金使用政策，最大限度扩大公积金“农村市场”，助力农房改建。至2027年，全县住房公积金年末实缴职工人数达13.94万人。

（七）加快夯实“弱有众扶”兜底保障。着眼解决困难群众基本生活问题，不断完善社会救助制度，强化社会救助兜底保障作用，加快构建新型慈善体系，率先建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。（牵头单位：县民政局）

1．提高救助保障标准。完善最低生活保障标准增幅不低于上年度人均可支配收入增长幅度机制。推进支出型贫困救助，将因患重大疾病等因素导致基本生活困难的家庭，纳入支出型贫困救助范围。全面落实特困人员保障政策。发挥临时救助救急难作用，增强应对突发困难的及时性、有效性。至2027年，全县最低生活保障年人均标准达到15000元以上。

2．提升社会救助综合水平。健全监测预警、动态调整、探访关爱、尽职免责等机制，完善因病致贫返贫长效机制。加强社会救助与养老、医疗等社会保险和福利政策制度的有机衔接，切实提高“贴心帮扶”就业救助、“暖心关爱”医疗救助、“助学添翼”教育救助等专项救助覆盖面、精准性。加快推进残疾人托养照护机构建设，落实困难退役军人生活援助，加大困难群体探访关爱力度，探访关爱率保持100%、“残疾人之家”覆盖率保持100%。至2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%；巩固医疗救助政策落实率和困难群众参保率达100%，困难群众医疗费用综合保障率达到90%以上。

3．构建多元帮扶参与格局。加强慈善组织培育，构建县域慈善联合体，打响“德城大爱”慈善品牌。健全慈善褒奖制度，提升县级慈善基地服务功能，持续推动慈善信托发展，实现救助需求与慈善资源有效对接。倡导慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积极参与助学、助医、助困等活动，继续做大做强“博爱送万家”等1+N人道救助项目，进一步拓展“救在身边”公益品牌。持续推进“善居工程”，积极培育公益品牌项目。至2027年，慈善组织数量达到20家以上，“善居工程”覆盖率达到100%。

4．着力推进救助服务规范化。健全完善县社会救助联席会议制度，推进县社会救助服务联合体、镇（街道）助联体服务站规范化建设。依托“浙有众扶”应用实现社会救助线上线下高效联动。集成政府救助责任清单、社会力量帮扶清单、社会救助服务目录清单等“幸福清单”并定期发放。至2027年，社会救助“一件事”惠民联办达到20项以上；“幸福清单”送达率100%。

三、保障举措

（一）抓机制、强保障。成立全县公共服务“七优享”工程专班，负责总体统筹协调推进，下设一办七组，由各组牵头单位负责具体工作协调落实。各推进组牵头部门要分领域分年度制定实施方案和工作清单，明确任务表、责任人、时间点、路线图。建立定期会商机制，开展“七优享”工程月度例会、季度调度、分年度评价，各领域进行公共服务群众满意度无感监测，及时发现问题、协调问题、解决问题。

（二）抓项目、强支撑。积极对接省市公共服务重大项目清单，七大领域牵头部门分年度明确重大项目清单，细化分解重点指标、重大改革、重点工作，清单式、闭环化推动工作提质增效。发改、财政、自然资源和规划等部门强化资金统筹、资源整合，合力推动重大民生设施项目建设，提速有效投资。同时，以省市县政府“民生实事”为切口，坚持公共服务优质普惠共享和“能快则快、能早则早、能多则多”的民生实事建设原则，切实将好事办好、把实事做实。

（三）抓督评、强考核。将公共服务“七优享”工程工作落实情况纳入县政府年度考核，实行“阶段成效按季督、进展情况按月督、重点工作随时督”，建立工作通报制度，对工作不力，完成进度滞后的予以通报。同时注重挖掘，对公共服务“七优享”的典型做法和创新实践，予以宣传推广。

附件：1.德清县公共服务“七优享”工程工作专班组织架构

2.2023年德清县公共服务“七优享”工程重点任务清单

          3.2023年德清县公共服务“七优享”工程重点项目表

附件1

德清县公共服务“七优享”工程工作专班

组织架构

为扎实推进公共服务“七优享”工程实施，加强对我县“七优享”工程的组织领导和统筹协调，建立健全工作推进机制，推动各项任务落细落实，决定成立县公共服务“七优享”工程工作专班。

一、专班组成人员

召集人：丁燕英（副县长）

成  员：姚建强（县政府办公室主任）

宣坚锋（县发展改革局党委书记、局长）

沈艳楠（县政府办公室副主任）

周梦姣（县发展改革局党委委员、县委社建委

专职副主任）

潘云祥（县教育局副局长）

蔡晓荣（县民政局副局长）

钱洪亮（县民政局党委委员）

俞明耀（县财政局副局长）

谭中河（县人力社保局党组成员）

沈  浩（县建设局党委委员）

俞晓明（县卫生健康局副局长）

钱  芬（县卫生健康局党委委员、县计生协会

专职副会长）

沈国松（县文广旅体局副局长）

高建林（县医保局副局长）

姚朔舟（县大数据局副局长）

马继荣（县残联副理事长）

刘雯雅（县红十字会）

工作专班设立办公室，承担专班日常工作。姚建强、宣坚锋兼任办公室主任，沈艳楠、周梦姣兼任副主任，负责办公室日常工作联络及落实。

二、推进组组成人员

专班下设一办七组，七个推进组设在各领域牵头单位，负责本领域条线对接和“七优享”工程重大任务、重点工作、重要项目的组织实施工作和各项任务落实。

一、“幼有善育”推进组

牵头单位：县卫生健康局

召集人：钱芬      联络员：王敏

责任单位：县“善育德清”工作领导小组成员单位、各镇（街道）

二、“学有优教”推进组

牵头单位：县教育局

召集人：潘云祥     联络员：倪小芬

责任单位：组织部、发改局、科技局、公安局、人力社保局、自然资源和规划局、建设局、文广旅体局、卫健局、综合执法局、市场监管局，各镇（街道）

三、“劳有所得”推进组

牵头单位：县人力社保局

召集人：谭中河      联络员：嵇舒昕

责任单位：县委人才办、经信局、科技局、民政局、财政局、建设局、农业农村局、商务局、卫健局、退役军人事务局、统计局、金融办、经合中心、总工会、团县委、妇联、残联、县人才集团、各镇（街道）

四、“病有良医”推进组

牵头单位：县卫生健康局

召集人：俞晓明      联络员：沈黎明

责任单位：县委编办、县发改局、县教育局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县文广旅体局、县医疗保障局、县大数据局、县残联

五、“老有康养”推进组

牵头单位：县民政局

召集人：蔡晓荣        联络员：姚月明

责任单位：县推进高质量发展建设“康养德清”工作领导小组成员单位、各镇（街道）

六、“住有宜居”推进组

牵头单位：县建设局

召集人：沈浩       联络员：虞伟青

责任单位：县住房保障委员会成员单位、县保障性租赁住房工作领导小组成员单位、县房地产市场平稳健康发展联席会议成员单位

七、“弱有众扶”推进组

牵头单位：县民政局

召集人：钱洪亮      联络员：王国萍

责任单位：县应急管理局、县教育局、县财政局、县人力社保局、县建设局、县交通局、县农业农村局、县文广旅体局、县医疗保障局、县退役军人事务局、县总工会、县残联、县红十字会、县慈善总会、县供电公司

附件2

2023年德清县公共服务“七优享”工程

重点任务清单

.6

（回答解读）德清县医保局新生儿免费参保项目