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| 索引号: | 330521/2023-01009 | 发文时间: | 2023-06-21 00:00:00 |
| 公开方式: | 主动公开 | 公开时限: | 长期公开 |
| 文件编号: | 发布机构: | 德清县人民政府 | |
| 单位地址: | 联系电话: |
高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：
《德清县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
德清县人民政府办公室
2023年6月21日
德清县文旅深度融合工程实施方案
（2023—2027年）
为深入推进我县文化和旅游深度融合发展，高水平推进全国乡村旅游度假“首位县”建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省、市党代会精神，坚持守正创新、变革重塑，推进文化和旅游全方位、深层次、高质量、可持续融合发展，高品质建成“国际化现代山水田园城市”，为打造文旅深度融合的德清样板、新时代文化高地、实现“两个先行”提供有力支撑。
（二）发展目标
积极创建国家级全域旅游示范县，莫干山建设富有文化底蕴的世界级度假区，下渚湖景区争创国家5A级旅游景区。有效整合文旅资源、加快文旅产品提质升级、促进文旅产业深度融合，“名山湿地古镇”“洋家乐”品牌影响力显著增强，全力打造全国乡村旅游度假“首位县”，成为国内外知名的国际化生态型乡村度假旅游目的地。到2027年，全县文化和旅游产业增加值占GDP比重达到14%以上；全县文化和旅游项目投资规模超过500亿元，确保项目累计实际投资300亿元以上。建成国内一流的江南“源文化”博物馆群落、长三角地区旗舰型文旅乐园、裸心4.0版“洋家乐”等区域性地标项目。
二、主要任务
（一）实施江南“源文化”振兴工程
1．推进江南“源文化”溯源计划。实施文化基因解码2.0工程，对莫干山文化、德文化、瓷之源文化进行基因解码，聚焦“瓷之源、珠之源、茶之元、丝之远、桥之群、舞之创、诗之始”，加速江南文化基因的活化利用，高水平呈现瓷、珠、玉等江南“源文化”，打造江南“源文化”体验目的地；整合打造宋韵文化、莫干山文化等20个活化利用示范项目，培育文化基因解码成果转化利用创新项目20个；推出“跟着考古去旅游”“诗画德清 江南之源”品牌活动，打造3条特色鲜明的文物主题游线，谋划推出系列非物质文化遗产主题旅游景区、旅游线路。加快打造江南“源文化”博物馆群落，研发研学产品5项以上，培育10家“江南文化大学堂”；培育认定2个研学基地、5位研学导师、1家创新企业；培育创建2个省级示范级文旅 IP，争创4家以上省级产业融合示范基地。
2．推进文化遗产保护传承计划。建成并运营江南之源文化遗址公园，“德清原始瓷”争取纳入中国世界文化遗产预备名单；“浙江德清淡水珍珠传统养殖与利用系统”争取入选全球重要农业文化遗产；做深做细中初鸣良渚文化制玉作坊遗址、半月泉遗址、小山寺遗址等保护利用工作，创建省级以上考古遗址公园2个。注重非物质文化遗产动态传承、活化利用，推进“非遗助力共同富裕”省级试点和乾元“千年古城”复兴试点工作，培育建设省级非物质文化遗产代表性项目2个，培育省级非遗工坊5个，推出非遗文旅商品100种以上。
4．推进文艺精品创优创强计划。建立重大文艺创作项目“揭榜挂帅”和文艺创作“全链条”扶持引导工作机制，以“名山湿地古镇”为创作背景，深入群众、贴近生活，创作接地气、有温度的音乐、影视、戏曲、话剧文艺精品20件以上。注重“五个一工程奖”“群星奖”等国家级、省级获奖作品的持续巡演和后续传播，结合主流影视综艺节目拍摄，推出更多互动式影视体验项目，打造莫干山综艺摄制基地。充分利用莫干山民宿生活节、前溪艺术节、“城市文化阳台”、农村文化礼堂等平台举办展演200场次以上。培育壮大以“三团三社”为核心，民营文艺演出团体、校外艺培机构为主体的文艺志愿服务团队。
（二）实施文旅全域发展工程
1．提升莫干山国际休闲度假区。聚焦建设莫干山世界级旅游度假区和莫干“论剑谷”，探索具有德清标识度的“两山”转化新路径，重点推动裸心生态村、莫干·庾街等重点项目建成落地，提升莫干山漫运动乡镇，开展度假区风貌环境、道路交通、导览标识等综合提升工程，打造高能级文旅产业发展平台。加快推动传统度假产业向时尚化、国际化、智能化转型，重点打造科技创新、文化创意、高端会展等产业集群。
2．发展下渚湖湿地旅游区。以推进下渚湖国家5A级旅游景区创建为抓手，联动中部度假板块，加快德清方特文化科技主题乐园、天际火山湾、下渚湖综合改造提升等项目建设。立足生态特色，大力开拓生态旅游、研学旅游、体育旅游等业态。确保上渚山奇幻谷成功创建4A级旅游景区，加大下渚湖景区、奇幻谷景区、天际森谷、开元森泊的联动互通，助推下渚湖区块酒店、民宿、露营等产业发展。
3．深化大运河诗路文化带。以大运河国家文化公园（德清段）建设为抓手，持续提升浙北乾龙灯会、新市蚕花庙会、新市羊肉黄酒节等品牌节庆活动影响力。紧扣文化基因解码和文化标识工程，统筹乾元千年古城复兴“文脉、人居、产业、景脉”四大任务，谋划打造非遗体验中心、钱币馆等一批文化传承特色场馆，全面提档基础设施建设，积极引进各类特色文旅产业项目。以新市三个半岛文旅建设为核心，逐步形成一个有文化、有美食、能体验精致慢生活的独特运河古镇度假区。
4．建设江南之源遗址文化带。加快武洛文化旅游新走廊建设，推进孟郊的诗、赵孟頫的书画、洛舍钢琴、瓷之源、珠之源等文旅资源提质升级，实施江南之源文化遗址公园、金鹅湖公园、德清传统文化创意园等重大文旅项目。加快推进沿线景区景点建设，推动生态游、研学游、工业游等产业融合项目创新发展，建成集文博创意、工旅融合、文化会展、商贸购物等为一体的多业态旅游板块。
5．打造AI未来影视集聚区。聚焦影视文化产业，以国家新一代人工智能创新发展试验区落户为契机，以“环浙工大创新经济圈”建设为载体，布局建设莫干山AI影视城等项目，重点发展“人工智能+影视文化”特色产业，支持和发展影视、动漫、游戏、现代传媒等产业，加快形成“企业+基地+展会”的影视产业生态。大力推动影视文化产业全域协同发展，打造莫干山作家村、编剧村、综合艺术村等文艺创作基地。力争到2025年，引进培育影视文化产业及相关产业企业100家以上。
（三）实施文旅项目攻坚工程
1．推进产链赋能精准招商。高质效利用“名山湿地古镇”等地域特色，彰显莫干山、“洋家乐”、“瓷之源”等资源引领效应，锚定重点文旅领域，实施精准招商，优化产业结构、丰富业态配套，着力招引单体投资量大、核心竞争力强、辐射效应性广的“大好高”文旅项目，培大育强文化旅游、影视传媒、会展业等新兴产业。实现50亿级龙头型文旅项目零突破，力争每年签约落地亿元以上重大产业项目10个以上，确保完成年度投资60亿元以上。
2．推进产业迭代项目建设。统筹推进“双百双千”重大文旅项目攻坚行动，加快建设“名山湿地古镇”黄金旅游带。莫干山争创世界级旅游度假区，重点推进江南瑶坞度假村、安麓酒店等项目建设。打造景城相融的江南之源文旅目的地，重点推进德清方特文化科技创新示范园、江南之源文化遗址公园、孟郊游子文化博物馆等项目建设。加快大运河国家文化公园（德清段）建设，重点推进新市三个半岛保护开发、洛漾半岛等项目建设。
3．突显特色文旅产业优势。继续打造以莫干山、天际森谷、江南瑶坞等为代表的山地休闲度假目的地；放大亚运综合效应，大力发展体育创意型旅游度假项目，培育打造赛事之城、会展之城，建成长三角地区最佳体育旅游目的地、户外运动新高地。规范露营营地景区化建设，提升服务标准，做优莫干山镇、下渚湖街道、舞阳街道等地的露营项目，完成景区营地提档升级，更好营建产业生态。
（四）实施文旅产业拓展工程
1．打造文旅融合集聚区。整合德清莫干山国际旅游度假区、“环浙工大创新经济圈”等的度假设施和文旅服务功能，积极创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范县。争创国家级文化产业示范园区1个、国家级文化产业示范基地1个。围绕都市夜游、夜演、夜宴、夜宿、夜娱、夜展、夜读和夜学，依托莫干·庾街、环浙工大创新经济圈、地信小镇等，创新发展夜间旅游，新增1个省级以上夜间文化和旅游消费集聚区。
2．培育文旅融合新业态。发展“文旅+工业”，以欧诗漫、泰普森等龙头企业为核心积极打造工业旅游集群，开发富有知识性、趣味性、观赏性和体验性的工业旅游产品。发展“文旅+教育”，深化“文化探源看江南”研学旅游产业建设，重点围绕文博考古、非遗民俗、地信科技、生态教育推出多条精品路线，打造具有德清特色的文化IP和研学旅游产品。发展“文旅+体育”，规范露营营地景区化建设，重点发展山地运动、水上运动、航空运动等运动休闲产业，发展滑翔伞、跳伞、皮划艇、皮艇球、浆板、山地骑行、滑板车、帐篷露营、越野跑等运动新业态，打造户外运动专业化集聚和多样化集聚高地。累计建设环浙步道100公里以上；以承办亚运会、举办联合国地理信息大会等为契机，打造具有国际国内影响力的高水平品牌赛事，每年承办各级各类体育赛事活动不少于20场。
3．做强文旅产业赋能提升。实施“文艺赋美”工程，新增建设20个点位，推进非遗文化进景区（民宿）活化行动，与旅游景区、度假区、乡村旅游集聚区深度融合，打造多主体、多类型、多层次共同繁荣的“微场景”。大力推进婚拍、旅拍、商拍文旅市场融合发展，扶持旅游电商、旅游新业态企业发展，培育一批旅拍示范基地、音乐文化基地。支持旅游协会、民宿协会等发挥行业组织作用，开展行业自律、交流互助活动。
（五）实施载体能级提升工程
1．打造高能级旅游核心吸引物。莫干山积极创建世界级旅游度假区、下渚湖争创5A级旅游景区、上渚山奇幻谷4A级旅游景区，莫干·庾街等积极打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区，培育莫干山千万级核心大景区。积极打造国内一流的“江南源文化”体验目的地和全国民宿发展样板地。全面开展A级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、景区村等旅游目的地以及酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”。到2025年，完成300个“微改造、精提升”示范点改造建设，打造100个市级以上“微改造、精提升”示范点标志成果。提升全域旅游品质，争创国家级旅游示范县。
2．打造高品质民宿标杆地。以建设全国民宿发展样板地为引领，高标准推进“浙韵千宿”文旅深度融合试点工作。稳步推进乡村民宿提档升级，新培育国家甲级民宿2家；打造省等级民宿100家、文化主题民宿10家以上，建设5个民宿产业集聚区，实现民宿产业年营收超30亿元。在全国率先开展民宿服务标准认证，大力发展民宿总部经济，搭建民宿管理智慧化平台，创新组织莫干山民宿大会及生活节，继续打响“洋家乐”品牌。全面推进民宿服务认证工作，设立服务认证国际联盟总部，大力培育发展民宿服务认证机构。在全国率先开展民宿管家职业等级认证，开办民宿管家职业认证培训学校，招引建立更多的民宿管家培训认证机构。编制民宿管家服务国家标准，探索编制民宿信息化国际标准。
3．培育文旅融合特色乡镇。有序发展小城镇旅游，打造一批富有诗画江南韵味和德清特色的金字招牌。全面提升大运河国家文化公园、原始瓷窑址、中国历史文化名镇（村）的生态文化环境，扎实推进乾元千年古城复兴计划，加快提升新市中国历史文化名镇的运河古镇保护开发水平。建设莫干山、下渚湖等宜居宜业、特色鲜明的现代化旅游镇（街），成为国内一流的江南文化体验地。
4．打造“村游富农”共富体系。建立旅游就业需求服务平台，制定旅游发展共享机制，为村民与民宿用工搭起桥梁，增加就业岗位，发挥旅游业的带动优势，提高当地居民增收致富的能力。探索多主体合作、多平台联动的互促共赢体制机制，拓宽技艺入股、农副产品进民宿等合作渠道，推动旅游商品进民宿，借助乡村旅游流量，带动二次消费，助力共同富裕。深入推进乡村景区化工程，积极创建5A级景区城镇、打造6个金3A级景区村庄，新增全国乡村旅游重点村3个，推动民宿与乡村共生共融，助力省共同富裕示范区建设。
（六）实施文旅消费品牌创优工程
1．提升德清风味美食品牌。深化“百县千碗·德清味道”品牌创建，培育建设25家市级美食体验店（旗舰店）、1个美食街区（镇）。建立“百县千碗·德清味道”德清十大碗、十大热菜、十大冷菜、十大点心等系列菜品标准体系。
2．打造德清酒店民宿品牌。全面推进“莫干生活·宿在德清”品牌建设，培育100家各具特色的乡村风情民宿。加快培育旅游景区、旅游饭店、乡村旅游、民宿等行业领军企业，力争新增国际知名综合性酒店2家、特色主题文化饭店2家、五星级品质旅行社2家。
3．培育德清特色文创品牌。推出一批具有鲜明地方特色的文创伴手礼，打造德清旅游购物特色品牌体系。推进非遗传承产品化，举办旅游商品大赛，遴选一批具有文化标识度和市场影响力的优秀旅游商品，积极推向市场。不断推动旅游商品研发设计创新和产品转化能力提升。
4．推出德清文旅演艺和市集品牌。统筹发展上渚山奇幻谷、庾村集镇、下渚湖景区、德清大剧院等地驻场旅游演出、流动性文艺演出、沉浸式旅游演艺及非物质文化遗产技艺展示体验。培育20个具有区域特色的文旅市集与文化雅集；推动“文艺星火赋美”活动本土化、特色化开展，打造20个以上流动展示点、20个代表性演艺（技艺）项目，开展活动2000场次以上。持续打响“莫名其妙の市集”“莫名心动”“奇幻制躁夏夜嘉年华夜市”“德清欢乐购”等品牌市集影响力。
（七）实施文旅营销品牌提升工程
1．增进国内国际交流合作。持续推进长三角文化和旅游一体化进程，举办莫干山国际民宿大会、莫干山国际民宿生活节、长三角旅行商大会、德清旅游招商推介会。联合省市举办“共享亚运”系列文旅推介活动。参加中国义乌文化和旅游产品交易博览会等展会活动。积极拓展海外市场，促进德清入境旅游的发展。积极与世界旅游组织、世界旅游联盟、世界旅游业理事会等国际旅游组织合作，建设世界级旅游度假区，提高国际化服务水平。
2．搭建文旅品牌宣传矩阵。整合全县文化和旅游宣传资源，推出一批更加迎合市场需求的定制游产品，持续打响“名山湿地古镇”“洋家乐”县域品牌。打造抖音、小红书、微信等自媒体传播矩阵，培育本地旅游达人博主联盟。加强与携程等国内大型线上旅游运营商合作，建立德清品牌专区，办好飞猪莫干山旅游旗舰店。开发元宇宙应用，推出以莫邪为原型的莫干山AI虚拟代言人并在新媒体上推广应用。
3．创新文旅融合活动载体。建设主客共享的新型文旅空间，打造城市文化品牌，推动博物馆、图书馆、非遗馆、城市书房、文旅驿站等文化场所与旅游公共服务功能深度融合，全面建成“15分钟品质文化生活圈”，实现乡镇文旅空间建设全覆盖。创新举办全民阅读日、国际博物馆日、文化和自然遗产日等主题活动，策划一批小而美、品牌化、可持续的文化雅集，每年开展“文化走亲”等群众性文化活动不少于200场次。
（八）实施环境设施提升工程
1．加快智慧文旅建设。推动信息化、数字化、智能化技术与文旅产业创新创造的深度融合。推进“品质文化惠享·浙里文化圈”“游浙里”“浙里文物”等智慧旅游应用服务。深化全县文旅数字仓建设，完善德清文旅大数据平台，优化“玩德好”“安心游浙山”等小程序功能，搭建运用民宿智慧服务平台。全县4A级以上景区和省级以上旅游度假区实现电子地图、智能导游和在线预订服务全覆盖，培育智慧景区、智慧酒店、智慧文旅创客基地、智慧乡村等数字文旅场景，推广“15秒入住”、“20秒入园”、“10秒出场”、地信小镇30秒自主泊车等智慧化场景。培育数字旅游经济，开拓AI数字影视文旅“新蓝海”，开发云展会、云演艺、云直播等新业态，推广沉浸式数字体验产品。推动旅游科技创新，发挥地理信息小镇技术优势，开发智能旅游设施设备，支持发展高科技特种旅游项目。
2．提升绿色出行品质。坚持“低碳优先、绿色优先”旅游公共交通发展理念，聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务建设，全面对接德清“363”交通总格局，主动融入旅游服务功能。优化通景公路，完善旅游公交专线和旅游车辆租赁等落地交通服务，提升完善旅游停车场、旅游交通标识系统等基础设施。实施“内畅”工程，加快德清L型休闲大走廊、浙北秘境（德清段）等自驾游线建设，完善沿线旅游驿站、旅游厕所、环浙绿道、观景平台等设施。
3．加强市场安全监管。深化“放管服”改革，健全文化和旅游领域知识产权保护机制。积极融入省、市、县三级联动应用平台，推进文化和旅游市场信用体系建设，统筹智慧化旅游监管调度。强化公安、文旅、应急管理、市场监管等部门协同配合，加强旅游重点领域、重要时段、重大活动的安全监管，建立权责明确、反应灵敏的监管和应急救援体系。
三、保障措施
（一）强化组织实施。加强对文旅深度融合发展的组织领导和统筹协调，建立县级文旅联动协同机制，整合各方力量，推动相关工作机制常态化、长效化。全面落实文化和旅游产业稳进提质“赛马”机制，形成工作闭环管理体系，推动任务落实。加强目标责任制考核，及时总结、推广实践经验做法，发挥典型引领作用，营造齐抓共促的良好环境。
（二）强化要素保障。加大财政支持力度，统筹旅游发展专项资金和公共文化专项资金，优化支持结构，积极发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入。加快扩大有效投资，推进重大文化和旅游项目建设，鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。丰富文化和旅游金融产品体系，制定出台相关扶持政策，强化土地、资金等要素保障。
（三）强化人才支撑。推进与省内外高校文化和旅游类学科与专业合作。逐步完善民宿管家职业认证。引进一批文化和旅游高层次人才与紧缺人才，推进文化和旅游产业领军人才、经营管理人才和创新团队培育，加强创新型、复合型、应用型人才培养。
附件：德清县文旅深度融合工程工作领导小组组建方案
附件1
德清县文旅深度融合工程工作领导小组组建方案
为高质量推进全县文旅深度融合工程，高水平建设文化强县，高起点推进全国乡村旅游度假“首位县”建设，决定成立德清县文旅深度融合工程工作领导小组，成员组成如下：
组长：周志方符海滨
副组长：沈耀腾（县政府办公室）
梁建红（县委宣传部）
沈群涛（县文化和广电旅游体育局）
成员：徐丽娟（县发改局）王莉（县经信局）
潘云祥（县教育局）冯杨（县财政局）
夏叡（县自然资源和规划局）姚敏亚（县建设局）
朱良（县交通运输局）王海强（县农业农村局）
范慧杰（县商务局）王舒舒（县文化和广电旅游体育局）
董芸芸（县文化和广电旅游体育局）潘根良（县市场监管局）
邱敏（县统计局）张惠芬（县文旅集团）
莫兴强（高新集团）朱超（经开区（新市镇））
沈艳（莫干山镇）钱江（下渚湖街道）
领导小组下设办公室，办公室设在县文化和广电旅游体育局，承担文旅深度融合工程工作领导小组日常工作，沈群涛兼任办公室主任。
领导小组成员单位职责分工：
县政府办公室：协调县文旅深度融合工程推进实施。
县委宣传部：负责统筹文化产业和旅游产业发展，牵头推进县域文化标识和文化品牌打造，组织协调宣传报道工作。
县发改局：负责文旅融合项目投资工作，指导推进大运河诗路文化带建设，打造运河古镇集群；牵头推进重大项目牵引工程，将文化和旅游项目优先纳入省“千项万亿”工程和市重大产业项目，优先保障项目要素；指导文化和旅游信用体系建设。
县经信局：协助推进“文化+工业”深度融合，协调开发近代工业遗址，提升工业旅游发展水平。
县教育局：指导推进研学旅行发展。
县财政局：统筹现有资金渠道，优化支出结构，积极发挥财政资金引导作用。
县自然资源和规划局：做好文化和旅游项目用地保障；负责名山公园前期研究、论证和协调工作，指导推进山地旅游发展和山地休闲度假旅游目的地规划编制。
县建设局：负责城乡风貌整治提升、现代化美丽城镇建设、历史文化名城名镇名村、传统村落及历史建筑保护等工作。
县交通运输局：负责推进交旅融合发展，做好公路、水运等交通基础设施布局规划，统筹区域、城乡交通发展，协调推进旅游交通建设。
县农业农村局：协助推进“文旅+农业”融合发展，指导休闲农业和乡村旅游发展。
县商务局：负责办好各类文化和旅游消费活动，保护老字号；协助实施文旅消费品牌创建行动。
县文化和广电旅游体育局：负责领导小组办公室日常工作，统筹推进文化和旅游深度融合工程实施。
县市场监管局：指导文化和旅游市场监管、特种设备安全监管、知识产权保护和标准化建设，推进民宿服务认证，协同推进放心景区建设。
县统计局：指导、支持文旅深度融合统计工作。
县文旅集团：参与支持文化和旅游项目投资招引、签约落地、建设运营、下属景区运维等工作。
高新集团：负责地信景区、通航景区的运维工作，参与支持文化和旅游项目投资招引、签约落地。
相关镇（街道）：负责抓好属地文旅深度融合工程组织实施。
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。
德清县人民政府办公室 2023年6月21日印发