德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2023〕38号

德清县人民政府办公室关于印发德清县

先进制造业集群培育工程实施方案的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县先进制造业集群培育工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2023年6月15日

德清县先进制造业集群培育工程实施方案

为深入贯彻落实《浙江省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》精神，高水平融入全省“415X”先进制造业集群建设，推动全县5大主导产业链发展再提升，促进制造业稳进提质高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）主要思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“亩均论英雄”改革理念，深化开展制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，统筹推进有机更新、招大引强、冠军领航、品质提升、数字赋能、创新强工六大攻坚行动，推动全县制造业5大主导产业链集聚化、高端化、智能化、绿色化、国际化发展，加快融入全省“415X”先进制造业集群，“链群协同”打造更具产业辨识度和竞争力的制造业高质量发展县域示范样板。

（二）主要目标。实现制造业稳进提质高质量发展，争创新一轮省制造业高质量发展结对促共富示范县和国家级车联网先导区。2023年，规上制造业全员劳动生产率达到29万元/人以上，规上工业亩均税收达到38万元、亩均增加值达到185万元，规上工业企业研发经费占营业收入比重达到2.8%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到68.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到17件。认定一批省级特色产业集群核心区协同区和“新星”产业群，5条主链总产值规模突破1000亿元，培育50亿级“链主”企业2家以上。2027年，制造业增加值占全县生产总值比重保持在50%以上，数字经济核心产业、装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占全县生产总值比重明显提升，5大主导产业链总产值规模达到2000亿元。

二、主要任务

（一）实施有机更新攻坚行动，拓展制造业发展空间

1．帮扶提升一批高耗低效企业。对规上低贡献、规下低效益、用地低产出的工业低效企业，鼓励通过连片改造、改建扩容、技术改造等方式提质增效。对经营不规范的工业低效企业，可择优纳入小微企业园发展，对无法整改提升、无法规范发展、不符合产业政策或国家明确淘汰的企业和落后产能以及“低散乱”企业（作坊）依法予以淘汰。全年整治提升高耗低效企业250家以上。

2．连片收储一批低效工业用地。推动由单家企业为单元的改造向连片、区域性低效工业区块整治转变，试点开展低效工业土地连片收储工作，创新收储方式盘活低效工业用地，实施连片开发，支持园区外企业及村级集聚点实施收回复垦。推进高新区、经开区、乾元镇、钟管镇连片收储先行，全年新增市级认定连片整治区块2个以上，腾出低效工业用地2000亩以上。

3．改造提升一批老旧工业园区。持续释放老旧工业园区改造提升红利，鼓励低效工业企业依法依规通过适当提高开发强度、增加建筑容量等方式扩容提质，支持各类工业企业充分利用现有存量工业用地，实施“零土地”技改。全年改扩建厂房100万平方米以上，改扩建厂房容积率原则上不低于2.0，新供地厂房容积率达到2.0以上。

4．提质升级一批工业产业平台。支持国家级莫干山高新区、德清经开区两大工业主平台牵引带动全县制造业上下游协作、价值链高中低端协同发展，实现点到网再到面的整体提升。鼓励各镇（平台）找准产业定位，差异化发展，全力保障重点产业链发展空间。全年两大工业主平台实现规上工业营收1200亿元以上，占全县比重达到85%以上，新增工业用地占全县比重达到70%以上，新引进项目产业链集聚度达到80%以上。

（二）实施招大引强攻坚行动，夯实制造业发展基础

1．谋划招引重大项目。持续强化“一把手”抓招商、全领域全赛道招商、市场化专业化招商等，依托基金招商、以商引商、中介招商等专业力量，推广“基金+股权+项目”招商模式。全年力争新引进固投3亿元以上项目60个以上，10亿元以上项目18个，其中符合市八大新兴产业链及我县5大主导重点产业链项目占引进工业项目比重70%以上。

2．实施增技改扩投资工程。实施规上企业智能化技改三年全覆盖行动，推动一批重点骨干企业实施技术改造，分阶段推进重点技改项目，建立智能制造梯度成长培育体系，全年确保制造业投资完成145亿元，增长9%以上，技改投资增长10%以上，实施固投500万元以上智能技改项目100个以上。

3．加快重大项目落地建设。健全制造业重大项目调度机制，抓实“三张清单”，加强项目全周期管理，强化要素保障，开展重点项目督查，举办重大项目开竣工活动。全年力争18个10亿元以上重大项目开工率达到100%，当年完成投资超10亿元，完成项目“新升规”40个以上，其中亿元以上项目“新升规”20个以上。

4．营造最优营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续推动涉企高频事项“一件事”集成办理、线上线下“一网通办”，全面推广有效投资e本账应用，优化涉企投资和建设项目审批服务，推动降低市场主体准入成本，推行企业年报“多报合一”改革，持续推进企业减负纾困工作，全年力争完成减负目标60亿元。

（三）实施冠军领航攻坚行动，提升制造业企业质量

1．打造链主型领军企业。统筹实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“金象金牛”等大企业培育行动，建立冠军领航企业培育库，培育一批在产业链供应链中具备支配地位的链主型大企业大集团，累计培育50亿级“链主”企业2家以上，市级链主企业5家以上，全年认定“金象金牛”7家，新增上市企业2家以上。

2．梯度培育“专精特新”企业。引导企业深耕细分领域当好行业“排头兵”，向单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军等方向发展，增强企业自主创新能力和核心竞争力。全年力争新增工信部专精特新“小巨人”企业3家以上，省级专精特新企业30家以上。深入实施科技企业“双倍增”行动计划，全年力争新增科技型中小企业280家和高新技术企业75家以上。

3．推动“链群”协同发展。加快省级生物医药与医疗器械产业集群协同区（现代中药）建设，争取列入现代家具与智能家电省级产业集群核心区。围绕5大主导产业链招商图谱，集中力量招引一批龙头型、旗舰型、基地型等具备链主特征的重大产业链项目。发挥链主企业引领作用，吸引核心配套企业落户，形成上下游协作配套的产业生态，全年力争新增省产业链上下游企业共同体1个以上。

4．推动企业国际化发展。重点打造“一基地两中心”的新型对外贸易中心，加快外贸转型升级基地建设，引导一批优质企业向内外贸一体化发展转型。提升湖州德清保税物流中心（B型）运营，创新发展跨境电商、市场采购等新业态、新模式，培育外贸竞争新优势，B保进出口总额在去年基础上翻两番以上。对接高层次资源，高水平举办（承办）博览会、高端论坛等活动，支持特色产业、品牌企业抱团参展，提高“德清制造”知名度和影响力。

（四）实施品质提升攻坚行动，促进制造业品牌提升

1．提高制造业质量水平。创新实施“质量金鼎奖”，通过项目化、绩效评价等评奖机制，解决一批质量难题。积极争创中国质量奖、省政府质量奖，力争实现制造业领域省级以上质量奖新的突破。深入实施产业质量提升试点项目，建设质量基础设施一站式服务平台，持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动。全年力争新增导入先进质量管理方法企业40家，培育政府质量奖企业8家以上。

2．强化“浙江制造”品牌建设。深化“浙江制造”品牌建设，加强“浙江制造”品牌市场推广，提高品牌全生命周期管理运营能力，不断提高产品档次和附加值。实施浙江精品培育行动，每年培育“品字标浙江制造”认证企业8家以上、“浙江制造精品”2个以上。

3．加快企业标准创新发展。持续推进“百千万对标达标”行动，实施标准梯度培育，大力推动“浙江制造”标准研制，争创企业标准“领跑者”。探索标准化与科技创新互融发展机制，聚焦关键技术领域，加快标准布局，提升标准水平。全年力争制修订国家、行业标准20项以上，新增“浙江制造”标准7项以上。

4．加强知识产权保护。全力推进国家知识产权强国建设试点县建设工作，充分发挥知识产权在加快创新驱动发展、构建新发展格局中的关键作用。推广“专利管家”制度，结合产业特色，做好专利布局工作。指导浙江（德清）竹木产业知识产权省级联盟运营，持续赋能绿色智能家居产业。

（五）实施数字赋能攻坚行动，加快制造业智能转型

1．加快“产业大脑”建设应用。推动时空信息产业大脑建设，汇聚一批“地理信息+”产品和解决方案，力争累计上架省产业大脑能力中心的组件70个以上。持续推动数字产业提质扩量，建立数字工厂培育库，实施数字经济核心产业重点项目30个以上，新增数字经济核心产业企业10家以上。

2．推进企业数字化转型。坚持“机器换人—智能化技改—数字化车间—智能工厂—未来工厂”的发展路径，深入实施企业智能化技改、数字化问诊、重点行业智能化示范引领等系列行动，新增省级未来工厂、智能工厂（数字化车间）5家以上。推动医药化工、汽车零部件等细分行业中小企业数字化改造全覆盖，力争打造省级中小企业数字化改造县域样本。

3．加快工业互联网扩面。推动企业开展工业互联网平台建设及应用，发挥工业互联网在万物互联、信息汇聚、优化调度、异地协同、远程服务等方面的优势，实现对工业全要素的汇聚和优化配置。累计创建工业互联网平台15个以上，率先在生物医药、高端装备、绿色家居三大优势产业实现龙头企业工业互联网平台全覆盖。

4．加快发展服务型制造。推动传统制造业与现代服务业深度融合，加快制造向“制造+服务”转型升级。推动工业设计和制造业深度融合，引导企业运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值，全年新增省级以上工业设计中心和服务型制造示范企业2家。深入推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育融合发展企业（平台）3家（个）以上。

（六）实施创新强工攻坚行动，增强制造业发展动能

1．强化关键核心技术攻关。加强企业主导的产学研深度合作，鼓励企业组建创新联合体，全年开放式征集关键核心技术攻关需求，并支持企业和机构申报“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目，力争制造业项目占比达到80%以上，解决技术难题120项。

2．实施产业基础再造工程。深入实施产业链协同创新，推动产业关键核心技术攻关、关键核心产品推广应用，不断夯实我县制造业产业基础。全年实施省级制造业高质量发展产业链协同创新项目1个以上，新增首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件5项以上。

3．推动重大科技成果转化。加强产业链与创新链融合发展，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程集群创新生态链，加快提升全要素生产率。全年力争促成科技成果20项，产学研合作与产业化项目100项，实现技术交易额突破34亿元。

4．建设重大创新载体。集中力量建设杭州城西科创大走廊北翼中心，打造全球创新策源地的重要支持。加快提升莫干山研究院等平台能级，深度推进“地球磁场模拟与监测系统”重大科技基础设施。加快谋划省级以上创新平台建设，每年新增省级企业研发机构18家、省级以上企业技术中心1家以上。

三、保障措施

（一）优化制造业政策体系。修订出台新一轮制造业高质量发展若干政策意见，统筹财政资金不少于3亿元，推动产业绿色化、数字化、高端化发展。每年提足用好土地出让收入0.5%以上的“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

（二）强化基金引导。优化产业基金，分期设立新一代信息技术、集成电路、生物医药、高端装备等子基金，县产业发展投资基金按子基金规模最高30%的比例出资。优化使用方式，发挥政府产业基金的引导作用，带动社会资本投入5大主导产业链建设。

（三）创新金融服务。加大金融支持实体经济力度，深化融资畅通工程，开展“银企命运共同体”专项行动，对贷款增量及增速贡献度高的银行机构在政府性资源匹配中给予倾斜。对新增贷款额度在100万元及以上的工业普惠型小微企业贷款，按照新增贷款额度的1%给予企业补助。政府性融资担保机构继续降费扩面，2023年6月30日前对所有企业担保费率下调20%，对符合条件的企业担保费应免尽免、担保额度从最高500万元扩额至最高1000万元。

（四）加强用地保障。全年力争新增建设用地指标2500亩以上，做好省重大产业项目预支奖励新增建设用地计划指标申报工作，保障重大项目落地。深化工业用地市场化配置改革，全年工业用地供应面积占土地出让总面积比例不低于40%。完善工业用地供应政策，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。

（五）加强用能保障。优先保障5大主导产业链项目的电、气、水、排污权等要素供应，全力实现重大项目用能应保尽保。对单位工业增加值能耗低于0.37吨标准煤/万元的新上项目开辟节能审查绿色通道，对超过0.37吨标准煤/万元的制造业重大项目，严格落实产能置换和能耗减量等量替代。对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确认后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。

（六）加强人才支撑。加强卓越工程师培养，纳入县高层次人才培育支持体系。各级各类人才计划向5大主导产业链倾斜，实行“企业人才指数”评价制度，对人才指数位居前列的企业予以奖励。实施新时代工匠培育工程，深化“匠在德清”品牌，开展新时代金蓝领行动，规上企业推行自主开展职业技能等级认定，开展职业技能等级“新八级”制度试点，加大高技能人才表彰、奖励力度，不断壮大技能人才队伍规模。

附件：1．2023年主要指标任务分解表

2．2023年重点任务清单

附件1

2023年主要指标任务分解表

附件2

2023年重点任务清单

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2023年6月15日印发