高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县跨境电子商务发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

                              2020年10月27日

德清县跨境电子商务发展工作方案

为充分释放中国（湖州）跨境电子商务综合试验区政策红利，大力培育外贸发展新业态新模式，积极有效应对影响国际贸易发展的不确定因素，全方位提高我县开放型经济发展质量，现结合德清实际，制定如下工作方案。

一、总体思路

围绕合力打造长三角新型贸易中心，聚焦产业集群和物流枢纽建设，以B2B模式作为突破口，鼓励企业做大做强，形成集进出口电商、物流、支付、政策、运营、人才、金融、园区等为一体的跨境电商全产业链生态体系。紧扣“十项指标、十大行动”，以“一带多园”（休闲文化产业带和跨境电商产业园、电子商务产业园）建设为抓手，构建起“休闲文化产业集群+三位一体物流枢纽+融杭跨境示范高地”的具有鲜明地方特色的跨境电子商务新格局，实现“市场采购+跨境电商+外综服平台”三叠加、“进口出口+线上线下”两融合的贸易新模式，推动全县跨境电子商务工作走在前列。

二、发展目标

经过三年努力，跨境电商产业发展综合实力显著提升，企业应用和创新不断增强，基本建成跨境电商“一站式”线上综合服务平台，全面布局一批高质量的跨境电商产业园区和跨境电商物流平台，跨境电商企业、人才、创业者集聚度明显提升，成为临杭地区乃至长三角跨境电商创新发展中心及示范高地。

1．引进优质跨境电子商务项目和平台200个；

2．跨境电商交易额达到100亿元；

3．跨境电商应用主体累计达到200家以上；

4．建设跨境电商产业园（孵化园）3个以上；

5．建设跨境电商海外仓10家以上；

6．培育市场采购主体10家以上；

7．引进培养跨境电商专业人才3000人以上；

8．创建跨境电商自主品牌10个以上；

9．力争休闲产业打造成“百亿”电商产业集群，机械电子打造成“十亿”电商产业集群；

10．高效启用德清保税物流中心（B型），构建德泰港、保税物流中心、通航机场三位一体物流保障体系。

三、工作措施

（一）市场主体育强行动

加大细分领域冠军的培育扶持力度，建立龙头企业培育库，重点打造一批国际知名、业内领先、实力雄厚、品牌效应突出的跨境电商标杆性企业、总部型企业。实施“培育”“回流”工程，引导传统外贸和制造企业运用跨境电商平台实现数字化转型，支持内贸电商企业、商贸流通企业、供应链企业发挥优势，利用跨境电商开展国际贸易，构建B2B营销新模式。全县每年举办10场以上亚马逊、阿里国际站、虾皮等跨境电子商务平台专场资源对接活动，为全县1000家以上制造企业提供平台对接服务，推动大中小跨境企业融通发展；全面排摸，精准出击，积极推动电商回流，加快“乐居户外、久胜车业”等重点企业跨境电商业务回归德清。确保2020年底前200家以上重点制造业企业开展跨境电子商务业务，力争2022年“德清制造+跨境电商”全覆盖。（牵头单位：县商务局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（二）优质项目招引行动

聚焦珠三角等发达地区，建立招商名录，聚焦产业链招商，重点引入跨境电商平台型企业、龙头企业和配套服务企业，补齐和增强电商全产业链，做大做强跨境电商增量盘。加大与“亚马逊、速卖通、WISH、执御”等国际知名跨境电子商务平台的合作,力争引进运营团队在德清落地；利用土地价差、政策补贴等优势，重点招引四海方舟、傲基电商等国内龙头跨境电商企业，以更低的运营成本、更好的政策、更优的环境吸纳跨境电商企业注册。每年举办4场以上专场活动，招引注册资本1000万元以上跨境电商应用企业200家以上，年销售额超亿元跨境电子商务企业50家以上，超10亿元跨境电子商务企业3家以上。（牵头单位：县商务局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（三）跨境园区提质行动

优化跨境电商园区空间和产业布局，高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园（基地、孵化园区），有效承接线上综合服务功能。着力打造3家跨境园区，推动形成多园区良性竞争、错位发展的格局。全力以赴重点推动地理信息小镇跨境电商园区建设，化短板为德清经济发展新优势，努力将地理信息跨境产业园打造成集跨境电商企业、电商平台、第三方运营、第三方支付、跨境供应链及物流服务等于一体的综合性多功能跨境电商示范园区。通过强化园区土地、资金、人才等要素保障，降低企业费用，完善园区孵化服务功能及发展政策，力争年底前园区跨境电商项目入驻率提升至80%以上，首年完成产值超2亿元，税收超千万元。2022年底，将地理信息小镇跨境电商示范园区建设打造成省4A级电商产业基地。（牵头单位：高新区地信局、县商务局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（四）产业集群提速行动

以制造业产业集群、产业带为基础，推动县域企业集中开展跨境电商，深化休闲文化产业集群跨境电商发展试点建设。实施“产业集群+跨境电商”行动，通过争取省级资金激励、引进相关产业项目，探索建立产业集群一体化跨境平台等方式，围绕德清优势产业，梯度培育壮大户外休闲、绿色家居等一批具有产业优势的跨境电商产业集群。分类引导集群内企业培育跨境电子商务自主品牌，鼓励企业在成熟市场开展海外品牌精品馆建设，在新兴市场实施品牌推广行动，确保培育跨境电子商务自建品牌超10个。建立跨境电商产业联盟，推动公共海外仓等基础设施共建共享。（牵头单位：县商务局、县经信局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（五）人才体系共建行动

构建政、校、企多方联动的跨境电商人才培养体系，推进高校（职校）加强跨境电商专业和相关学科建设。建设人才培养孵化平台，开展政府、职校、协会、企业合作，建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。健全跨境电子商务人才公共服务体系，引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构，形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。组建跨境电子商务产业人才发展联盟，支持众创空间发展，推进人才与企业、项目、资本无缝对接。构建由培训主体、培训方式、培训内容等方面组成的特色电商培训体系，联合德清县内优秀电子商务企业、浙江省内优秀高等院校等资源，探索成立德清县电子商务运营技术学院，培育德清电商人才；引育电子商务专业人才3000人以上。（牵头单位：县人力社保局、县教育局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（六）政策精准支持行动

统筹和加大产业、贸易、科技、财政、金融等领域对跨境电商的政策支持力度，及时研究跨境电商对政策创新的需求，推出适应新业态发展特点的针对性举措。发挥政策引领作用，结合我县实际，多部门联动，加快制定出台跨境电商和市场采购政策，按照鼓励创新、包容审慎的原则，聚焦企业转型升级、品牌培育、物流体系建设和供应链金融等环节，强化政策服务供给，确保跨境电商、市场采购惠企稳企政策直达企业，以更好的营商环境促进我县跨境电子商务快速发展。（牵头单位：县商务局；配合单位：县财政局、县金融办、县税务局、湖州海关驻德清办事处、人行德清支行）

（七）物流枢纽优化行动

加快保税物流中心B型建设运营，充分利用德泰港、B保区、通航机场等有利条件，整合优势物流资源，引进跨境物流企业，打造跨境电子商务仓储配送一体化基地，建设跨境电子商务区域转运中心。支持跨境电商企业与国际快递物流骨干企业强化境外资源共享，合作利用品牌海外仓开展业务。着力打造公共海外仓，推动10家以上有实力的企业在主要出口市场设立海外仓或租用公共海外仓，搭建以海外仓为支点的国际物流配送辐射网点，降低我县企业国际物流成本，提升境外用户体验，为我县跨境电子商务企业解决跨境物流发展难题。建立与中国邮政集团公司、顺丰速运有限公司等快递品牌企业战略合作机制，鼓励德清跨境商务企业利用邮政、顺丰等品牌的海外仓开展业务。建设跨境电商海外仓10家以上。（牵头单位：湖州海关驻德清办事处、高新区通航局、县商务局、县邮政管理局；配合单位：各平台、镇〔街道〕）

（八）综服平台打造行动

引入跨境电商领域具备资深经验的综合服务商，建设全县统一的跨境电商综合服务平台，实现跨境电商平台、物流、仓储和支付等企业与政府管理部门间的互联互通和数据信息资源共享，满足各监管部门的信息需求。实现信息流、货物流和资金流畅通，跨境电子商务业务“规范化、透明化、可监管”的目标，为企业提供税务、海外公司注册、法律服务、商标注册、知识产权保护、海外支付、融资等跨境电商所需的一站式商务服务，以降低中小外贸企业成本。建成一站式跨境电子商务综合服务平台，为全县跨境企业提供跨境综合服务。（牵头单位：县商务局；配合单位：湖州海关驻德清办事处、县税务局、县金融办、人行德清支行、县市场监管局等单位）

（九）跨境品牌创建行动

努力构建“户外休闲文化产业集群+三位一体物流枢纽+融杭跨境示范高地”的具有鲜明地方特色的跨境电子商务新格局。打造“跨境电商+休闲文化”新品牌。推动开设德清休闲文化产业展厅，探索开展休闲文化产业跨境电商“线上平台+线下自提”模式；打造“跨境电商+三位一体物流枢纽”新品牌,探索依托德清保税物流中心（B保）开展前店后仓的跨境电商“秒通关”业务;打造“跨境电商+融杭跨境示范高地”新品牌，依托我县临杭优势，引进杭州优势的跨境电商供应链资源，打造具有德清特色的“网购保税+线下自提”模式。（牵头单位：县商务局；配合单位：湖州海关驻德清办事处、高新区通航局、镇〔街道〕）

（十）市场采购融合行动

依托织里童装市场采购模式，积极探索“市场采购＋跨境电商＋外综服”三种外贸新业态协同发展，打造“进口、出口、线上、线下”融合的贸易新模式。促进市场采购贸易与一般贸易融合，结合全县外贸产业实际，排摸30家左右适合开展市场采购模式的中小企业，开展入驻试点扶持；促进市场采购贸易与跨境电商贸易融合，帮助跨境电商企业实现正规出口，逐步将跨境电商备货出口转变为市场采购贸易方式出口，力争实现新增出口额1亿元以上；促进外综服模式与多种贸易方式的结合，在市场采购贸易项下，根据服务需求，大力培育外综服平台型企业，为市场采购主体提供通关、物流、仓储、报关等服务。（牵头单位：县商务局；配合单位：领导小组成员单位）

四、组织保障

加强对跨境电子商务工作的领导，成立以县长为组长，分管副县长为副组长的跨境电子商务工作领导小组，办公室设在县商务局。制定工作方案，明确工作目标、任务内容和责任单位，把跨境电子商务工作列入县“争先创优”活动内容，对各责任单位跨境电商工作进展情况进行晾晒评比，亮牌通报，在全县营造拼争抢创的浓厚氛围。建立高效问题解决机制，形成政企共促跨境电子商务发展良好生态。

附件：1．德清县跨境电子商务工作领导小组成员名单

2．德清县跨境电子商务工作领导小组成员职责分工

附件1

德清县跨境电子商务工作领导小组成员名单

组长：敖煜新

副组长：金卫亮

成员：蔡明（县政府办公室）

曹娅芬（县商务局）

施剑锋（县经信局）

郭坤华（县财政局）

蒋斌（县人力社保局）

杨剑炜（县交通运输局）

许建驰（县市场监管局）

丁燕英（县教育局）

沈杭（县金融办）

俞景云（县税务局）

沈神武（县邮政管理局）

许勤峰（人行德清支行）

张军（湖州海关驻德清办事处）

朱国忠（高新区经发局）

姚文忠（高新区地信局）

王玮（高新区通航局）

盛丹华（经开区（新市镇））

应璐祺（乾元镇）

朱琦（钟管镇）

金斌（洛舍镇）

白桦（雷甸镇）

徐畅（禹越镇）

周敏（新安镇）

蔡加星（莫干山镇）

侯海明（武康街道）

俞忠贤（舞阳街道）

沈钧晶（阜溪街道）

陈国松（下渚湖街道）

沈群涛（康乾街道）

领导小组办公室设在县商务局，蔡明、曹娅芬兼任办公室主任，袁陈云、潘锦荣、王晓东、吴鸿权、李春兼任办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由接任工作负责人自动接替，不再另行发文。

附件2

德清县跨境电子商务工作领导小组成员职责分工

一、领导小组主要职责

负责统筹德清跨境电子商务工作；研究部署和推进全县跨境电子商务发展的各项工作；审议决定全县跨境电子商务发展中的重大事项，协调解决全县跨境电子商务发展中遇到的重大问题；督促和检查各有关成员单位有关跨境电子商务工作推进及相关政策举措落实情况。

二、领导小组办公室主要职责

组织推进德清跨境电子商务工作及相关领域的应用和创新。负责拟定全县跨境电子商务发展规划和政策，并组织实施；培育重点跨境电子商务企业、平台和产业基地，扶持中小微企业发展。推进跨境电子商务服务体系和配套支撑体系建设，开展跨境电子商务行业统计和运行监测。督促各成员单位开展跨境电子商务工作，协调落实目标责任考核评价工作。协调落实县跨境电子商务工作领导小组部署的各项工作，负责领导小组各成员单位日常协调和沟通等工作，负责落实领导小组交办的其他工作。

三、领导小组成员工作职责

1．县商务局：主要负责拟定并组织实施跨境电子商务发展规划和政策；牵头推进德清跨境电子商务工作，负责推进各行业跨境电子商务应用，推进跨境电子商务、市场采购等对外贸易新业态融合发展；培育重点跨境电子商务企业、平台和产业基地，扶持中小微企业发展；承担跨境电子商务行业统计监测和评价分析；协调推进跨境电子商务服务配套体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

2.县经信局：主要负责支持全县跨境电子商务领域重点项目建设；协同推进跨境电子商务产业集群提速行动；推动市场主体新业态、新模式发展；向领导小组办公室报送有关工作情况。

3．县财政局：主要负责全县跨境电子商务发展的资金和政策支持；参与全县重点跨境电子商务工作的组织实施和绩效考核；向领导小组办公室报送有关工作情况。

4．县人力社保局：主要负责加强跨境电子商务发展急需关键技术人才、高技能人才、经营管理人才和跨境电子商务培训师资的培育和发展；强化跨境电子商务人才引进工作；加强跨境电子商务人才指导与服务，落实跨境电子商务就业创业扶持政策；向领导小组办公室报送有关工作情况。

5．县交通运输局：主要负责大力发展农村物流、跨境物流、供应链物流等，支持重点跨境物流园区建设；推进内河航运等的建设，积极探索新型物流模式；向领导小组办公室报送有关工作情况。

6．县市场监管局：主要负责指导和督促跨境电子商务相关主体合规经营；依法规范跨境电子商务平台；查处国内市场在售违规商品；召回监管跨境电子商务零售进口商品；实施信用监管，建立跨境电子商务进口商品追溯体系，构建溯源数据共享交换机制，推进追溯信息共通共享；保护消费者网络消费的合法权益；协助推进跨境电子商务信用体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

7．县教育局：主要负责推动各中职院校积极开展跨境电子商务专业设置和人才培养；推进跨境电子商务类实训基地、“政产学研”基地建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

8．县金融办：主要负责发展普惠金融，创新跨境电子商务融资担保方式，研发服务于跨境电子商务的绿色金融产品；协调推进跨境电子商务领域的投融资体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

9．县税务局：主要负责落实跨境电子商务出口退税政策，推进落实跨境电子商务零售出口企业试行企业所得税核定征收政策；创新适应跨境电子商务小金额、小批量、多批次、短周期、个性化特点的税收监管模式；协助推进跨境电子商务信用体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

10．县邮政管理局：负责全县邮政快递行业的监管，鼓励邮政快递与电子商务协同发展；指导寄递企业完善快递物流配送体系建设，提高电子商务的物流效率；协助推进跨境电子商务信用体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

11．人行德清支行：主要负责开展跨境电子商务外汇支付业务试点，鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算；创新跨境电子商务外汇管理模式；对跨境电子商务企业给予融资支持；协助推进跨境电子商务信用体系建设；向领导小组办公室报送有关工作情况。

12．湖州海关驻德清办事处：主要负责全县跨境电子商务的通关监管业务，创新跨境电子商务通关监管，提高通关便利水平；在职责范围内参与建立跨境电子商务统计监测体系；与相关部门共同对跨境电子商务经营主体实施备案管理制度；协助推进跨境电子商务信用体系建设；打击跨境电子商务领域各类走私违法行为；向领导小组办公室报送有关工作情况。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                    2020年10月27日印发