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负责人解读：朱海平《关于促进全域旅游产业发展的十条意见》的专题解读

解读人：县文化和广电旅游体育局党委书记、局长　朱海平

大家好！下面由我就《关于促进全域旅游产业发展的十条意见》的起草背景、起草过程和调整内容向大家进行解读。

一、关于《促进全域旅游产业发展的十条意见》（以下简称《意见》）的起草背景

新冠肺炎疫情暴发以来，旅游行业首当其冲，为了应对旅游产业发展新形势，更好为全域旅游和文旅融合发展提供强有力的政策保障，县文广旅体局牵头着手对《德清县促进旅游业加快发展的若干意见》（德政发〔2014〕44号）和《德清县促进旅游业加快发展相关实施细则》（德政发〔2016〕151号）进行完善，开展了的起草工作。

二、关于《意见》的起草过程

起草工作开展以来，我局认真学习国家、省市相关文件和会议精神，学习借鉴南浔、长兴、安吉、江山、新昌等地先进做法，结合我县全域旅游发展实际，与县发改局、自然资源（规划局）局、商务局、财政局多次沟通讨论，并会同新市镇、莫干山镇、下渚湖街道开展了专题研讨，形成了《意见》（初稿）。同时，向相关单位征求意见，修改完善后向县有关领导进行了专题汇报，最终形成了提交本次会议的《意见》（讨论稿）。

三、关于《意见》调整的内容

《意见》主要包括“发展目标”、“强化旅游发展举措”、“加大旅游资金支持”、“附则”四个部分。

（一）第一部分发展目标，增加了全域旅游、景区城（镇、村）的创建目标和定制游、入境游、研学游等提法。

（二）第二部分强化旅游发展举措与原《意见》的主要区别：增加了大运河文化、旅游新业态和地信、通航、农文旅融合发展等内容。

（三）第三部分加大旅游资金支持。与原《实施细则》的区别：

1.调整了三方面政策内容，奖励范围方面有增有减，奖励标准方面有升有降，进一步发挥政策的精准引导：

一是调整了对引进旅游投资项目的奖励内容。旅游项目实际投资额奖励范围由原《实施细则》实际投资额5000万元~20亿元提升至1亿元至30亿元。奖励标准由原《实施细则》的30万元~200万元调整为20万元~200万元。

二是调整了部分旅游品牌创建奖励标准。获得国家级、省级旅游度假区（风情小镇），奖励标准由原《实施细则》省级10万元提升至国家级200万元，省级100万元。新评定为国家5A、4A、3A级旅游景区，奖励标准由原《实施细则》100万元、30万元、10万元提升至150万元、50万元、20万元。新评定为三星级饭店，且注册在德清的法人企业，奖励标准由原《实施细则》5万元提升至10万元。新评定的3A级旅游厕所，奖励标准由原《实施细则》10万元提升至20万元。新评定的金鼎级（金树叶、金桂级）、银鼎级（银树叶、银桂级）特色文化主题酒店（绿色饭店、品质饭店）的，奖励标准由原《实施细则》5万元、3万元提升至20万元、10万元。

三是调整了旅游高级人才奖励标准。高级导游、中级导游、外语导游员资质，奖励标准由原《实施细则》3000元、1500元、3000元提升至3万元、2万元、1万元。

2.顺应旅游业发展新形势和上级部门的新要求，优化政策转移支付效果，增加了两方面政策条款。

一是增加了部分镇（街道）、村品牌创建奖励内容。主要包括：“国家级（省级）休闲旅游示范村、全国乡村旅游重点村、省级生态旅游区，省/市级全域旅游示范乡镇（街道）、文化和旅游产业融合试验区、乡村旅游产业集聚区、省级文旅融合IP和文旅金名片、省5A/4A/3A级景区城（镇）等奖励条款。

二是增加了部分旅游企业创强创牌奖励内容。主要包括：“国家级旅游产业融合示范基地、国家最佳民宿或五星级民宿的、省级特色主题文化民宿、省白金级、金宿级、银宿级的乡村精品民宿”等旅游品牌创建奖励条款。“现有国家A级景区提档升级、旅游驿站、游客集散中心、文旅设施阵地、限上入库住宿餐饮企业的营业额及增幅、旅游企业参加省级以上营销活动、智慧酒店建设、星级旅行社复评、国家（省）金牌导游大赛”等旅游创强奖励条款。

3.剔除了三项政策条款。

一是剔除了原《实施细则》中的“省/市/县旅游特色小镇、省级慢生活休闲旅游示范区的奖励条款。

二是剔除了对整体发展旅游产业的行政村，用于发展文化创意、精品民宿的单体建筑，按每幢2万元标准一次性补助村集体、省级农家乐特色镇（街道）、村”奖励条款。

三是剔除了“扶持旅游骨干企业”条款。