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为深入贯彻中央和省市决策部署，认真落实省市文件精神，同时着眼基本养老需求，加快推进“老有康养”公共服务优享，让现代化建设成果更多更公平惠及全县老年人，全面打造“幸福舒心”德清养老服务品牌，制定了《德清县人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、什么是基本养老服务？

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

二、制定《实施意见》的依据是什么？

1.《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）

2.《湖州市人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（湖政办发〔2023〕41号）

3.《湖州市居家养老服务条例》

三、制定《实施意见》的意义是什么？

截至目前，我县户籍人口44.32万人，其中60周岁以上老年人13.85万人，占户籍总人口的31.25%，老龄化程度已超省、市平均数，提前进入重度老龄化社会。建设基本养老服务体系是深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实习近平总书记对老龄工作的重要指示批示精神，贯彻以人民为中心发展理念的有力举措。通过加快建权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，对促进经济发展、实现社会和谐稳定、确保让每位德清老年人均能享受有保障、有质量、有活力的福寿康宁生活具有深远重要意义。

四、建设基本养老服务体系的目标是什么？

到2025年，德清老龄事业持续高质量发展，形成一批有德清辨识度的“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”标志性成果。到2027年，养老服务体系不断提升，城乡养老服务均衡发展，急难愁盼需求有效满足，有共富感受度的“老有康养”县域样板初步形成。

五、建设基本养老服务体系的基本原则是什么？

建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性相结合的原则。基础性原则，就是要立足德清实际，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。系统性原则，就是要推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

六、《实施意见》的重点工作有哪些？

《实施意见》聚焦积极应对人口老龄化国家战略，主要涉及6个方面20项内容。一是建立健全基本养老服务制度体系。在制度体系上再完善，围绕人口老龄化程度、经济社会发展水平、财力状况和养老服务需求供给不平衡的状况，制定《德清县基本养老服务清单》，动态调整养老服务六类事项。围绕基本养老服务经费保障机制健全，为不同年龄段老年人提供惠民养老服务，鼓励社会力量、医疗卫生机构等提供居家社区养老服务，落实养老服务“爱心卡”制度，推进老年人社会保障卡“一卡通”建设等工作。二是调整优化基本养老服务设施布局。在布局规划上再优化，贯彻落实《湖州市居家养老服务条例》《湖州市社区（已建住宅小区）居家养老服务用房配置建设三年推进计划》，严格按照《德清县养老服务设施专项规划（2021—2035年）》，分区分级规划设置养老服务设施。采取多元助餐模式，支持老年助餐工作。建立“政府补贴、社会参与、家庭自付”的资金分担机制，持续推进困难家庭适老化改造。三是保障基本养老服务设施高效运行。在机构运行上再规范，着眼民政服务机构规范化运营，指导监督公建民营、公建国营养老机构，建成运营兜底型养老机构；支持康复机构、护理机构开展居家养老延伸服务；鼓励民办养老机构和医疗卫生机构提供基本养老服务，建立专业的认知障碍照护养老机构。四是推动基本养老服务向重点群体聚焦。在重点群体上再保障，聚焦失能老年人，推动长期护理保险制度建设，为符合条件的老年人提供长期护理支付保障。聚焦困难老年人，落实特困人员的基本生活保障标准和照料护理费用，保障公办特困供养机构运行经费。聚焦乡村老年人，实施乡村助老行动，养老服务资源适当向农村倾斜，全面提升农村居家养老服务照料中心设施设备和服务功能。五是全面提升养老服务队伍能力。在队伍能力上再提升，优化养老服务队伍，定期开展技能培训、等级认定、竞赛等，提升养老护理员队伍服务能力。创新养老服务模式，推广“幸福管家”居家颐养服务模式，发挥五社联动作用，打造“一街一品”居家养老共同体。六是完善智慧养老服务应用场景。在智慧养老上再便捷，依托“浙里康养”数字化应用，完善智慧养老服务管理系统，将智能服务终端配备延伸至所有居家养老服务中心，鼓励老年人安装数字医康养产品。依托智慧养老技术和设备，打造全省领先的认知症照护智慧化专区，实现失智老年人闭环式健康服务；利用先进技术，推广智能化、个性化的点单式服务，解决老年人数字鸿沟。

七、德清县基本养老服务清单有哪些特色服务项目？

1.为参加基本医疗保险的老年人提供定期免费体检；

2.全县70周岁（含）以上老年人免费乘坐公交车，60—69岁老年人减半优惠乘坐公交车；

3.为60周岁以上户籍老年人免费购买意外伤害保险；

4.为全县80周岁以上失能户籍老年人提供一定标准的养老服务。
    5.低保、低边等困难家庭中肢体、精神、智力（一级、二级）和视力一级的残疾老年人免费入住机构享受供养服务；

6.男性年满60周岁，女性年满55周岁，可以申报户口投靠我县成年子女。与城镇地区成年子女共同居住生活的父母，申报户口投靠城镇地区成年子女的，不受前款年龄限制。

八、《实施意见》从什么时候开始施行？

《实施意见》自2024年2月5日起施行。

 

 

解读单位：德清县民政局

解 读 人：养老服务科

联系电话：0572-8076711