高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县省级乡村振兴集成创新示范建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2021年6月29日

德清县省级乡村振兴集成创新示范建设实施方案

根据《浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于印发浙江省乡村振兴绩效提升奖补资金管理办法（试行）的通知》（浙财农〔2019〕41号）、《浙江省财政厅关于组织开展乡村振兴集成创新示范建设的通知》（浙财农〔2020〕61号）、《浙江省财政厅关于同意列入2021年度省级乡村振兴集成创新示范建设县的批复》（浙财农〔2021〕18号），经竞争立项审核并公示，德清县列入2021年省级乡村振兴集成创新示范建设县，为确保项目顺利实施，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届九次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，立足新发展格局，秉持新发展理念，围绕德清打造全国乡村振兴标杆县、率先在全省全国实现农业农村现代化的目标，以发展美丽经济为方向，以人居环境提升为重点，以农业文化遗产传承创新为主题，推动农业新产业新业态培育，推动农村人居环境改善，进一步提升“农业强”的层级、丰富“农村美”的内涵、拓展“农民富”的范围，引领乡村产业高质量发展，形成示范样板，为打造乡村振兴“重要窗口”贡献德清智慧、提供德清方案。

二、发展路径与目标

按照“1244”的发展路径，推动德清乡村振兴集成创新示范建设。

紧扣一个主题：珍珠农业文化遗产传承创新。立足德清县深厚的珍珠文化底蕴和珍珠产业发展的基础，推动珍珠农业文化遗产传承创新发展，打造一条集珍珠育种、珍珠养殖、珍珠深加工、文化旅游于一体，一二三产高度融合珍珠全产业链。结合珍珠全产业链的建设，以“珍珠+”系列有机融合珍珠产业与珍珠文化，实现乡村新产业新业态培育。

突出两大示范：乡村文化资源产业化集成创新示范和产村融合集成创新示范。乡村文化资源产业化集成创新示范，在挖掘德清珍珠文化、原始瓷资源的基础上，推动文化资源与产业发展的有机结合，实现文化优势向产业优势转化。产村融合集成创新示范，借力“珍珠文化”“瓷之源”打造综合型农业经济，拉长产业链，推动产业融合，带动产业与农村融合发展，实现美丽经济、美丽田园与美丽村庄互动互融。

实施四大工程：产业培育工程、环境优化工程、数字赋能工程、机制创新工程。实施产业培育工程，以珍珠产业为基础，联动发展珍珠+水产养殖、珍珠+文化创意、珍珠+乡村旅游等，培育乡村新产业。实施环境优化工程，聚焦水塘、路网、村庄环境等领域，通过实施一批环境优化提升项目，建立长效设施管理机制等，提升乡村环境。实施数字赋能工程，充分发挥地理信息产业、全国数字农业试点县等先行优势，实施一批数字化项目，赋能农业全产业链和乡村全域治理。实施机制创新工程，在构建利益链接机制、激活“人地钱”机制等方面深入探索，激发集成创新发展活力。

实现四大目标：打造一条珍珠全产业链、带动一片乡村经济发展、绘就一幅乡村美丽画卷、输出一套集成创新德清方案。到2022年，形成示范主题鲜明、产业业态丰富、乡村环境优美、体制机制创新、示范作用明显的集成创新示范区，德清乡村振兴集成创新示范建设走在全省前列，成为全省乡村振兴集成创新示范的样板。打造一条珍珠全产业链。到2022年，打造国内首条珍珠全产业链，农业供给体系质量和效率显著提高，珍珠产业与其他产业联动发展水平显著提升，产业综合竞争力不断增强。示范区旅游收入和游客接待量年均增长均15%以上。带动一片乡村经济发展。到2022年，广大农民共享农业功能拓展、全产业链发展的收益，收入水平实现持续较快增长，农民生活更为幸福。示范区农民人均可支配收入高于全县平均水平。绘就一幅乡村美丽画卷。到2022年，示范区生态环境更加优美、农村人居环境全域提升，乡村特色风貌更加彰显，建成花园式美丽乡村，一幅乡村美丽画卷呈现。力争A级景区村在区域实现全覆盖。输出一套集成创新德清方案。到2022年，在农业文化遗产传承创新、乡村新产业新业态培育、产村融合等领域，探索形成一套具有可复制可推广价值的经验，为全省乡村振兴集成创新贡献德清方案。

三、建设任务和重点项目

为推动乡村集成创新示范建设，构建“一轴两区”的空间结构。做美“一轴”。以武洛公路为纵轴，推动沿线环境整治提升、开展沿线道路绿化美化，通过串珠成链，将砂村村、龙山村、龙胜村乡村融合项目有机串联，打造乡村美丽轴。做特“两区”。龙山－龙胜区块和砂村村区块。龙山－龙胜区块突出一二三产融合特色，发展特色养殖、乡村旅游，做足特色乡村产业融合区；砂村村区块突出美丽环境优势，结合砂村村珍珠文化系统核心保护区筱山洋珍珠养殖基地，做足特色乡村文化旅游。

（一）实施环境优化工程，助推全域乡村景区建设

按照“创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美”的新时代美丽乡村建设要求，高标准统筹推进以砂村村、龙胜村、龙山村、新琪村为重点的乡村风貌提升，串点连线成片，打造秀美乡村组团，提升群众的宜居度和幸福感，夯实绿水青山就是金山银山的乡村人居生态环境基础。

1.秀美乡村整治提升项目。创建“农耕历史 珍珠之源”美丽乡村样板片区，通过村庄道路改造、河湖塘渠整治、村庄绿化洁化序化、“三大革命”高质提标，特质景观节点营造、数字乡村等一批公共基础设施建设和村集体资产改造升级，完善民俗风情、农耕文化等展示功能和乡村文创、乡村旅游等承载功能，推进村集体资产死产变活产，实现美丽人居变美丽经济。

2.休闲农旅观光带打造项目。通过沿线梳理、环漾整理及文化展现，建成一个以珍珠文化演化为主题集展示、教育及研究为一体的珍珠文化园，并通过德清瓷之源考古遗址公园建设，将项目打造为集保护、旅游、研学、文创、展示、体验为一体的活态化的农文旅综合体项目。

（二）实施产业培育工程，助推“珍珠+”产业链发展

围绕德清传统珍珠养殖与利用系统申报创建全球重要农业文化遗产的总体要求，以珍珠小镇和珍珠龙头企业为核心，注重补链强链延链，打造珍珠全产业链集成示范项目，联动发展“珍珠+”产业，培育乡村发展新动能。

1.珍珠全产业链培育项目。建设淡水贝类育种创新基地，打造成省内唯一的淡水贝类育种基地（本项目

调整入2020年现代种业提升工程（水产良种类）中央资金补助项目）；通过与科研院所合作、引进高层次人才，建立珍珠全产业链技术创新研发平台，延长产业链、提升产品附加值；打造珍珠制品质量控制互联网平台，建设覆盖企业产品全生命周期管理的质量控制区块链应用业务，打造“一个新模式、一个云平台、一套标准规范、一个生态圈”。

2.珍珠文化品牌打造项目。打造“欧诗漫”、“雷甸珍珠”地理标志商标等为核心的全球重要农业文化遗产核心保护区品牌，为区域内的珍珠产业企业带来更大的经济价值。

（三）实施数字赋能工程，助推全领域降本增效

依托地理信息产业、全国数字农业试点县等优势，大力推进数字化技术在农村的产业发展、项目建设、社会治理、公共服务等方面的应用，全力拓宽和发展农业农村生产力。

1.数字乡村一张图2.0项目。结合乡村人居环境整治提升，主要建设智慧应用一体化基础功能平台、数字乡村2.0应用场景深化、乡村服务治理典型应用场景等打造服务主动式在线化、治理全流程闭环化。探索城乡三维地图建模、人口动态迁移感知系统、乡村治理多规合一应用等重点项目，不断丰富空间数据应用场景，力争将县域地方标准上升为省级标准甚至是国家标准，助力全域数字化治理试验区建设 。

2.农村宅基地管理信息平台。深入推进农村宅基地制度改革试点工作，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、流转等信息在内的农村宅基地基础数据库。推进宅基地数字化管理，建立从申请、审批、验收、监管、利用等完整的农村宅基地管理信息系统，并统一纳入“数字乡村一张图”进行管理。

（四）实施机制创新工程，助推农业农村集成创新

构建政府、龙头企业、集体经济、农户协调发展的利益链接机制，带动村集体经济做强做大、村容村貌改善、农户增收。

建立政府—龙头企业—村集体—农户利益链接机制。发挥政府在改善农村基础设施建设方面的作用，加快推进乡村环境整治、沿线绿化美化等，构建良好的基础设施网络。依托欧诗漫控股集团有限公司龙头企业，通过利用美丽乡村资源，与村集体、农户建立起紧密的合作关系，推动“美丽乡村”实现“美丽经济”。村集体通过盘活农户的河塘、土地等，搭建起企业与农户之间的纽带。农户通过土地、河塘入股等，实现稳定的收入来源。

构建“人、地、钱”激活机制。一是构建“留人”机制。通过依法确权、有效赋权、充分活权等措施，明晰农户产权，赋予农村居民更多财产权利，激发农村产权流转。二是构建农村土地资源盘活机制。探索宅基地有偿推出、农房抵押、出租、合作开发等途径，激活宅基地市场，做到“落实所有权、保障资格权、适度放活使用权”；建立健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进土地要素顺畅流通，提高存量土地资源配置效率；探索“标准地”改革，激发市场主体创新活力，促进美丽经济高质量发展。三是构建“钱从哪里来”机制。围绕集成创新示范建设，推动银村合作，与金融机构开展农村“三权”抵质押贷款、“农企振兴贷”等业务，开展基层政策性农业信贷担保服务创新试点，推动抵质押贷款、组合贷款等金融产品支持乡村振兴。

四、

分年度建设安排

（一）前期谋划阶段：2020年12月—2021年2月

根据乡村振兴集成创新示范建设工作具体部署，细化落实项目实施方案，确定实施项目方向和主要内容，并编制推进计划方案。加快项目前期工作，做好示范建设责任分工、工作机制和相关配套政策；整合示范建设配套政策、制定奖补资金使用办法等政策文件，全力推进项目建设。

（二）全面实施阶段：2021年3月—2022年10月

对照项目实施计划等要求，指导推进项目实施。进行逐项预验收和评价，对存在的问题提出整改意见。根据预验收发现问题，分门别类监督责任主体限期整改。

（三）总结验收阶段：2022年11月—2022年12月

对项目建设工作进行终期检查，在日常检查考核的基础上，对各项目进行评比检查，对各项工作任务完成情况进行全面验收，整理各类台帐，召开经验总结会议，总结和提炼乡村振兴集成创新示范建设项目推进过程中的有益做法和经验，建立长效发展机制。

五、保障举措

（一）加强组织领导

一是建立乡村振兴集成创新示范建设领导小组。把集成创新作为乡村振兴的“一号工程”，建立落实县委县政府主要领导为组长、分管县领导为副组长、各部门及相关镇（街道）主要领导为组员的乡村振兴集成创新示范建设领导小组，领导小组办公室设在县财政局，定期召开领导小组会议，及时研究解决集成创新示范建设的重大问题。

二是加强示范建设方案任务分解与落实。按照本示范建设方案确定的重点项目、重点工作任务和绩效目标，研究制定工作开展的责任分工和年度计划方案，由各级政府和职能部门按责任分工牵头负责，按时有序推进，确保周期目标按计划如期完成。

三是强化重点项目建设与管理。乡村振兴集成创新示范建设领导小组办公室应及时跟踪列入示范建设方案的重点项目建设进展，包括形象进度、资金到位、建设质量情况等，涉及重大项目调整的需按项目及资金管理办法进行调整报备。

（二）规范资金管理

一是加强专项奖补资金分配与管理。制定集成创新示范建设专项奖补资金使用管理办法，年度专项奖补资金使用安排由乡村振兴集成创新示范建设领导小组讨论决定，切实做好专项奖补资金安排和使用。专项奖补资金重点用于支持乡村人居环境改善基础性、公共性配套建设以及乡村农文化和旅游产业创新性发展环节和内容。

二是加强专项奖补资金使用监督。要加强对专项奖补资金使用情况的监督检查，及时发现资金使用中存在的问题，并督促做好整改，确保资金使用合法合规。专项奖补资金不得用于单位人员经费、运转经费等预算支出，以及与集成创新无直接关系的其他领域。

（三）强化政策集成

一是加强资金集成。加强资金整合，集中财力做好示范建设工作，充分发挥财政资金的导向性作用，在省财政专项奖补资金基础上，县财政统筹落实地方配套资金，重点用于乡村人居环境基础设施和农文化和旅游产业开发重点领域和重点项目建设。同时，积极鼓励和引导各类社会资本参与乡村农文化和旅游产业项目开发、建设和运营。

二是加强用地集成。加大对集成创新示范建设重点项目的用地支持力度，统筹安排用地指标，优先予以用地保障。积极探索通过闲置农房集中连片打包流转、农村承包地集中流转以及盘活农村零散及闲置存量建设用地等方式保障示范建设用地。

三是加强人才集成。深入实施农村“头雁培育”和“乡贤回归”工程，引导在外乡贤、大学生“农创客”等返乡进行乡村农文化和旅游产业创业创新，并提供创业补贴、融资、场地、培训等政策支持。加强乡村农文旅人才队伍建设，开展新型生产经营主体和农民群众现代农业、乡村文化旅游等技术和经营技能培训。

（四）完善绩效考核

一是加强干部绩效考核。把乡村振兴集成创新示范建设成效作为各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴工作考核的重要内容。定期开展集成创新示范建设情况督查，确保各项目标任务按序时稳步推进。

二是加强示范建设经验宣传推广。做好宣传和舆论引导工作，努力形成全社会支持和参与推动集成创新示范建设的良好氛围。加强与省内兄弟县（市、区）集成创新示范建设工作交流，及时总结示范建设经验，提炼发展模式，加大在省市县主流媒体平台宣传力度，努力将德清乡村振兴集成创新示范建设模式形成全省推广样板。

附件：1.德清县乡村振兴集成创建示范建设领导小组及其下设机构

      2.德清县乡村振兴集成创新示范建设和资金筹措计划

表（2021—2022）

      3.德清县乡村振兴集成创新示范建设集成示范改革任

务清单

附件1

德清县乡村振兴集成创建示范建设领导小组及其下设机构

一、领导小组名单

组长： 王波

副组长： 陈健王振权

成员： 陈兴江（县委办公室）

姚建强（县政府办公室）

许炜（县纪委）

高奇凡 (县委组织部）

吴建勇（县委宣传部）

郭坤华（县财政局）

姜庆华（县自然资源和规划局）

唐捷（县建设局）

杨剑炜（县交通运输局）

居晓华（县水利局）

陈杨名（县农业农村局）

曹娅芬（县商务局）

朱海平（县文化和广电旅游体育局）

沈松泉（县审计局）

沈杭（县金融办）

应聿央（县大数据局）

金斌（洛舍镇）

肖新方（阜溪街道)

沈群涛（康乾街道）

姚海根（县文旅集团）

杨安全（欧诗漫控股集团有限公司）

领导小组下设领导小组办公室（简称“办公室”），办公室设在县财政局，郭坤华兼任办公室主任，蔡勤峰（县政府办公室）、杨珍（县农业农村局）、嵇月红（县财政局）、张月娥（洛舍镇）、林得荣（阜溪街道）、魏山（康乾街道）兼任副主任。

办公室牵头具体负责集成创新示范建设总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实集成创新示范建设工作。

二、专项工作组

在办公室内设综合督导组、项目实施组、改革创新组、财务监管组四个工作组。

（一）综合督导组

组长：县政府办公室

组员：县纪委、县委组织部、县财政局、县农业农村局、洛舍镇、阜溪街道、康乾街道

主要职责：

1.督促检查建设类项目实施进度和改革创新工作推进，定期通报完成情况；

2.研究、协调项目推进过程中存在的突出矛盾和问题，提出意见和建议；

3.负责项目宣传，营造农村综合改革氛围，每月至少一篇在县级或以上媒体中发表；

4.督促相关单位建立廉政风险防控机制，对项目实施过程出现的不合理、不合规等情况责令整改落实等。

（二）项目实施组

组长：县农业农村局

组员：县财政局、县水利局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县交通运输局、县文旅集团、洛舍镇、阜溪街道、康乾街道

主要职责：

1.制定工程建设任务总体目标、分解年度建设任务，落实细化内部组织架构、明确责任分工；

2.做好工程项目规划、报批、设计、招标等前期工作；

3.跟踪村级及产业项目工作进展，指导项目实施；

4.负责对各类工程建设质量、进度、成本控制，事中不定期开展检查，事后对建设工程进行验收及后期评价等。

（三）改革创新组

组长：县农业农村局

组员：县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县水利局、相关镇（街道）

主要职责：

1.梳理汇总各项涉农政策、制度创新、改革经验和成果，进行综合集成；

2.及时总结重点领域和关键环节体制机制上的创新，指导创新制度的融合、落实；

3.负责示范建设过程中的机制、体制创新的制度研究分析，以体制机制创新为着力点增强集成的可推广可复制性；

4.负责创新制度成果的上报工作。

（四）财务监管组

组长：县财政局

组员：县纪委、县审计局、第三方中介公司

主要职责：

1.负责项目财务规范管理，严格执行财务管理制度的有关规定；

2.及时传达贯彻各项资金管理制度、财经纪律，组织开展财务管理制度、廉政风险防控检查；

3.督促项目单位制定资金、项目管理制度；

4.协助做好项目财务审计、工程结算审计和绩效评价等。

附件2

附件3

德清县乡村振兴集成创新示范建设集成示范改革任务清单

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室     2021年6月29日印发