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| 索引号: | 330521/2022-02561 | 发文时间: | 2022-05-06 00:00:00 |
| 公开方式: | 主动公开 | 公开时限: | 长期公开 |
| 文件编号: | 发布机构: | 德清县人民政府 | |
| 单位地址: | 联系电话: |
德清县人民政府办公室关于印发德清县打造最优营商环境行动方案的通知
高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：
《德清县打造最优营商环境行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
德清县人民政府办公室
2022年5月6日
德清县打造最优营商环境行动方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《浙江省营商环境优化提升行动方案》（浙政办发〔2021〕78号）和国家、省、市关于优化营商环境、深化“放管服”改革决策部署，进一步打造市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，结合德清实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实市第九次、县第十五次党代会精神，聚焦新时代高质量赶超发展主题主线，以数字化改革引领优化营商环境，加快制度重塑和服务提质，营造高效透明的投资环境、优质便捷的政务环境、充满活力的市场环境、开放便利的外资外贸环境、符合市场规律的监管执法环境、公平公正的法治环境、更具生活品质的配套环境，打造具有国际范、数字化、德清辨识度的国际一流县域营商环境，为聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，加快实现“高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵”提供强有力的环境保障。
二、主要目标
（一）攻坚突破阶段（2022—2023年）。围绕构建全生命周期精准服务体系，针对市场主体的堵点难点问题，以及落后指标、薄弱环节，实施重点攻坚，补长短板、补强弱项，营商环境水平跻身全省第一梯队。
（二）提质增效阶段（2024—2025年）。营商环境体制机制更加成熟定型，实现企业办事无忧、政府无事不扰，企业获得感、满意度和市场活力明显增强，成为全省营商环境县域典范。
三、主要任务
（一）打造更加高效透明的投资环境
1．提升投资项目审批效能。建立“联合审批、并联推进”机制，聚焦投资项目审批全流程，打造“项目全生命周期”服务模式，全力提高项目审批效率。（责任单位：县政务办、县发改局、县经信局、县建设局（人防办）、县自然资源和规划局、县市场监管局，列第一位为牵头部门，下同）推动工程建设现场管控应用与投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深化“标准地”改革，除负面清单外，全面推进工业用地“标准地”出让，探索推进农业、生产性服务业“标准地”改革，落实和完善控制性指标体系，建立联合验收工作机制。（责任单位：县发改局、县经信局、县建设局（人防办）、县自然资源和规划局、县农业农村局、市生态环境局德清分局）深化测绘验收“多测合一、多验合一”改革。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局）探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。开展工程建设项目监管验收服务集成改革。（责任单位：县建设局）探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革。（责任单位：县建设局、德清银保监组）力争实现工业用地房地首次登记“零资料”“零等候”“零跑次”发证。（责任单位：县自然资源和规划局）
2．完善项目投资服务政策。完善工业重点项目数据库系统，迭代升级“项目钉”应用场景，实现项目全周期管理服务动态可视化、过程可预警、绩效可评估、服务可闭环、要素可推送。（责任单位：县经信局、县财政局）提升涉企政策稳定性，完善线上政策服务和兑现系统，推进惠企政策平台与财政审批兑付系统对接，力争实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。（责任单位：县经信局、县财政局）
3．优化公用设施接入服务。深化水气电力外线工程施工容缺受理制和承诺备案制，实现施工长度在 200 米内的工程承诺备案可直接施工。（责任单位：县综合执法局、县自然资源和规划局、县建设局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县供电公司）加快实现水电气等报装、审批全程网办，数据向省市平台归集。（责任单位：县建设局、县供电公司）低压电力接入工程审批时间压减至5个工作日内。逐步推动城区低压供电容量标准提升至 200 千瓦，完善电力不间断供给保障措施。（责任单位：县供电公司）
4．提速承诺制为核心的极简审批。探索推行轻微违法行为告知承诺制。（责任单位：县综合执法局、县市场监管局、市生态环境局德清分局）实施基于高精地图位置服务的住所（经营场所）申报承诺制。建立承诺失信公示和约束机制。推动“无证明化”改革扩面，实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行范围、适用对象、工作流程和监管措施。（责任单位：县政务办、县发改局、县市场监管局）
5．探索涉审中介服务改革。聚焦投资项目审批涉及的中介服务事项，充分发挥信用的奖惩作用，打造“信息发布、在线交易、事后评价”全流程闭环管理的网上中介超市，构建“入口统一、管理归口、服务高效、监管透明”的中介服务市场，促进涉审中介服务规范健康发展。（责任单位：县政务办、县发改局，县级各有关部门）。
（二）打造更加优质便捷的政务环境
6．推进市场主体登记制度改革。深化企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户以及企业税务、公积金、社保、医保开户纳入流程管理，实现企业开办全流程零成本1天办结。实施准入准营“一件事”改革和股权转让等变更“一件事”改革，探索住所与经营场所分离登记制。探索“一业一证”“多业一证”审批模式，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。（责任单位：县市场监管局、县政务办、县人力社保局、县商务局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、县公积金中心）在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革。（责任单位：县市场监管局）
7．提升政务服务便利化水平。推进政务服务2.0“一网通办”，完成省定事项接入，完善多部门联办“一件事”事项迭代升级。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，设立“兜底办”专窗，打造政务服务“清松办”品牌。（责任单位：县政务办、县大数据局）为企业提供“7×24 小时”不打烊在线服务。（责任单位：县经信局、县政务办、县大数据局）加快政务服务数字化转型，推动电子证照、印章、档案、签名、发票、不动产权证书等各类电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。深入推进高频事项“智能秒办”。（责任单位：县大数据局、县政务办）健全公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单。（责任单位：县大数据局）聚焦城西科创大走廊，融入“长三角”统一的电子凭证共享互认体系，率先推动企业开办、社保、公积金、不动产登记等高频事项跨域通办。（责任单位：县政务办、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县大数据局）
8．持续优化企业办税缴费服务。推进“要素申报”“五税合一”“十税合一”“主税附加税合并申报”县域全覆盖，探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。推行减税降费政策，简并税种征期，压减纳税缴费次数和时间，至2023年，纳税次数压减至4次以内。（责任单位：县税务局、人行德清支行、县人力社保局、县医疗保障局、县公积金中心）试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，办税缴费100%可“掌上办”，至2023年，增值税发票电子化率达90%以上。（责任单位：县税务局、县财政局、县档案馆）
9．优化不动产登记交易。依托全省统一不动产登记平台，建立不动产登记责任保险制度，推动不动产登记“一网通办”，推进“不动产智治”应用项目建设，建立不动产权全链式管理和产权保护新模式。（责任单位：县自然资源和规划局、县政务办、县大数据局、德清银保监组）。推广电子不动产权证书在政务服务、金融、公共服务等领域的共享应用。（责任单位：县自然资源和规划局、县综合执法局、县税务局、县法院、人行德清支行、德清银保监组）优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（责任单位：县税务局、县自然资源和规划局）
（三）打造更加充满活力的市场环境
10．降低市场准入门槛。全面落实国家市场准入负面清单制度。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县商务局）开展市场准入综合效能评估，完善评估指标体系，逐步扩大评估范围。畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。适时清理不当准入限制。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县商务局）
11．完善市场主体清算退出机制。完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产建立合理的完税机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。推动管理人履职“一件事”改革。建设破产数字化平台，实现移动端查询不动产电子证书、车辆、应收账款等相关资产信息。（责任单位：县法院、县司法局、县公安局、县自然资源和规划局、县税务局、县发改局、县建设局（人防办）、县公积金中心）推进实施注销登记“同城通办”。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围。建立简易注销登记容错机制，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办”，完善证照并销、破注联办、税务预检等机制。探索推进企业休眠制。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县人力社保局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、县建设局（人防办））
12．优化公共资源交易服务。推动信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用。建立招标计划提前发布制度。全面实现政府采购供应商“免证明化”。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。清理招标人在招投标活动中设置不合理投标条件。优化创新产品政府采购市场准入机制。（责任单位：县政务办、县财政局）推行“互联网+公共资源交易”，鼓励采用电子招投标，实行不见面开标，推进与其他县区评标评审专家共享、数字证书互认。（责任单位：县政务办）鼓励采购人采用提高中小企业预留份额、价格评审优惠幅度、预付款比例等措施。（责任单位：县财政局）
13．提升普惠金融服务能力。深入实施“凤凰行动”计划，积极推进“德清高新板”试点，发挥金融顾问服务机制，全力打造区域股权市场“个性板块”,拓展民营企业、中小企业直接融资。（责任单位：县金融办、县经信局、县人力社保局、人行德清支行、德清银保监组）实施“融资畅通工程”升级版，配合推广“绿贷通”平台，协同推进数字金融，提高中小企业融资服务效率和覆盖面，综合施策纾困帮扶力保市场主体。（责任单位：县金融办、人行德清支行、德清银保监组）全面推广银行信贷+不动产抵押登记“一网办”。（责任单位：德清银保监组、县金融办、人行德清支行）推动税务、社保、公积金、财政、海关、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放，提高中小企业融资服务效率。（责任单位：县金融办、人行德清支行、德清银保监组）
（四）打造更加开放便利的外资外贸环境
14．提升跨境贸易便利化水平。加快内河航道与宁波舟山港、上海港的互联互通，推动“德清港”建设成为“杭州北港”，发展河海联运、海铁联运、铁水联运等多式联运“一单制”全程物流承运模式。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县商务局、县邮政管理局）加快德清保税物流中心（B型）运营发展，提升一站式外贸综合服务平台功能。实施跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，推进数字口岸建设，推进涉海、涉港、涉船等机构数据共享，推进全流程作业无纸化。（责任单位：县商务局、县发改局、县交通运输局、高新区通航服务中心、湖州海关驻德清办事处）优化海关查验作业模式，提高机检比例，在海关监管区实施“货主可不到场”查验。创新就近查验、属地查验、下厂查验等灵活查验，降低企业通关成本。（责任单位：湖州海关驻德清办事处）逐步扩大“两步申报”适用范围至大宗商品、转关货物及公路铁路运输货物，并完善容错机制。对符合条件的企业，开通进口产品“CCC免办”企业自我承诺便捷通道。（责任单位：县商务局、湖州海关驻德清办事处、县市场监管局）
15．创新涉外投资贸易政策。建设浙江自贸试验区湖州联动创新区德清片区，探索制度创新集成。（责任单位：县商务局、人行德清支行、县税务局、县交通运输局）简化港澳投资者办理商事登记流程和材料。加快构建本土企业境外投资服务和政策支持体系。加强涉外商事法律服务，探索建设涉外商事一站式多元解纷中心。（责任单位：县商务局、县大数据局、县税务局、湖州海关驻德清办事处）完善跨境电商、市场采购试点配套支持政策，支持公共保税仓、海外仓、海外运营中心等建设，制定促进服务贸易、离岸业务发展支持政策。（责任单位：县商务局、湖州海关驻德清办事处、人行德清支行、县税务局）
（五）打造更加符合市场规律的监管执法环境
16．维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，建立定期抽查、投诉举报处理和回应机制。（责任单位：县市场监管局）强化平台经济领域反垄断监管服务，规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围等问题。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县财政局、县经信局、县民政局）
17．提升市场监管能力和水平。优化“互联网+监管”平台，探索形成市场主体全生命周期监管链。（责任单位：县市场监管局、县大数据局、县发改局）推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为首次免罚、执法“观察期”“沙盒监管”“触发式监管”等柔性监管模式，建立轻微或一般违法失信信用积累关注机制。（责任单位：县市场监管局、县发改局）完善城市水、气、电、路、桥、隧等基础信息大数据系统，绘制城市风险“一张图”。（责任单位：县综合执法局、县应急管理局）
18．提升事中事后监管效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制，推进信用修复“一件事”改革。建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，建立信用信息查询与联合奖惩措施应用嵌入重点领域业务流程机制。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。（责任单位：县发改局、县政务办、县市场监管局、县大数据局、人行德清支行）提高信用监管水平，降低企业失信率。（责任单位：县发改局、县法院、县市场监管局、县人力社保局、市生态环境局德清分局）。
（六）打造更加公平公正的法治环境
19．提升完善法律保障体系。推动市场主体法律顾问网格化全覆盖。创新符合新产业新业态新模式的法律服务产品。优化公证服务，推行公证材料清单化管理。加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务，实现公证“一件事”联办。（责任单位：县司法局）
20．完善多元化商业解纷机制。加快多领域解纷“一件事”改革，率先在知识产权保护等领域实施解纷“一件事”。以镇（街道）司法所、矛调中心为单位划分网格，探索网格化涉企矛盾纠纷化解模式。（责任单位：县司法局、县矛调中心、县市场监管局）深化司法大数据共享应用，推进数字法庭建设，完善执行案款发放机制，压缩执行时限。（责任单位：县委政法委、县法院）
21．加强破产重整支持力度。争取政策支持，对破产保护期内的市场主体给予相应地方税费、国有债权利息等减免缓缴优惠。探索建立重整成功企业信用快速恢复机制。稳慎推进个人债务集中清理工作。培育破产服务市场，完善破产管理人选定机制，探索建立市场评价、债权债务人自行选择管理人机制。（责任单位：县法院、县司法局、县税务局、县发改局、县经信局、县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、德清银保监组、县建设局、县金融办、人行德清支行）
22．建设知识产权保护高地。建设知识产权“一件事”公共服务平台，针对“地理信息+”等自主创新度高的领域需求，形成知识产权全门类，创造、保护、运用全方位的知识产权服务链。（责任单位：县市场监管局、县法院、县金融办、德清银保监组、人行德清支行）建设知识产权保护中心和快速维权中心。探索建立新产业、新业态、新商业模式知识产权保护规则。（责任单位：县市场监管局、县委编办、县公安局、县司法局）完善知识产权市场化定价和交易机制，鼓励开展知识产权质押融资业务。（责任单位：县市场监管局、县金融办、德清银保监组）在重点开发区园区设立知识产权巡回审判点，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。拓宽非诉调解渠道，健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县法院）
（七）打造更具生活品质的配套环境
23．营造良好创业创新氛围。实施“论剑谷”计划，强化招才引智。推动产业技术研究院健康发展，服务企业发展。（责任单位：县科技局、县自然资源和规划局、县经信局）深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研项目间接费用比例，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，建立以事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度。（责任单位：县科技局、县财政局）依托网上技术市场 3.0 版和“浙江拍”，发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，加快科技成果产业化。（责任单位：县科技局、县经合中心、县经信局）实施科技型企业“双倍增”行动，建立健全“揭榜挂帅”核心技术攻关机制。加大实施科技创新券制度，支持企业开展创新活动。（责任单位：县科技局、县税务局）推进混合用地供给方式改革，保障新产业、新业态的创业空间需求。（责任单位：县自然资源和规划局）
24．打造人才集聚高地。构建人才“一件事”服务体系。（责任单位：县委人才办、县政务办、县科技局、县人力社保局、县公安局、县教育局）推进职称社会化评价改革，推动地理信息和工程领域中级职称评审权限下放至重点企业（行业），深化教育和卫生领域职称改革，开展职称自主评聘，落实新兴产业职称评审“直通车”机制。（责任单位：县人力社保局、县教育局、县卫生健康局）成立人才集团，多点布局“1+N”人才之家。（责任单位：县委人才办、县人力社保局、县医疗保障局、县教育局、高新集团）打通人才公共服务“绿色通道”，将登记在册灵活就业人员纳入公共就业服务范围。（责任单位：县人力社保局、县委人才办、县卫生健康局、县教育局）
25．推动公共服务优质普惠。构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系（责任单位：县建设局、县公积金中心）实施教育现代化战略，提升义务教育优质均衡水平，保障持有居住证的适龄随迁子女入学。（责任单位：县教育局）提升婴幼儿智慧化照护服务。探索建立医保智能报销系统。持续深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，深化“互联网+智慧健康”服务，逐步实现电子病例、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院的互通共享，深化完善多层次医疗保险制度。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局）实施公共体育服务惠民计划，建成城市社区“10分钟健身圈”，推进体育资源社会共享，实现公共体育（场馆）和符合条件的学校体育设施向社会免费或低收费开放。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县教育局）构建全域共享的公共文旅服务体系，推进文旅公共设施均衡化布局、文旅服务数智化升级。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部）
四、保障措施
（一）强化组织领导
成立以县委县政府主要领导为组长的德清县打造最优营商环境工作领导小组，形成主管县领导统筹协调、牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。领导小组下设办公室，统筹推进营商环境建设各项工作。建立重大项目“专班推进、专员服务”机制，抓好各项工作任务落地。
（二）强化统筹推进
建立季度联席会议制度，统筹推进营商环境建设。常态化落实任务交办制度，推进政策兑现、执法监管、审批职能、服务企业等多个领域问题解决和机制优化。建立第三方评价机制，开展分领域和综合评价，及时补短板，复制推广先进经验和做法。
（三）强化督导考核
建立年度优化营商环境清单制度，逐一明确目标要求、完成时限、责任单位。建立营商环境观察员、体验官制度。建立督查通报、投诉举报和回应机制，每季度常态化开展营商环境专项督查评估。
（四）强化氛围营造
树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念。通过办专刊、建专栏、设专题等形式，加强宣传引导。对出台的营商环境政策措施及时跟进解读，向市场主体精准推送优惠政策信息，提高政策惠及面和可及性。
附件：1．德清县打造最优营商环境工作领导小组成员名单
2．浙江省营商环境试评价指标体系责任分工表
3．浙江省营商环境“无感监测”指标靶点监测标准规范 S2（试行）
4．德清县打造最优营商环境行动任务清单
5．2022年德清县营商环境多部门联办“一件事”
6．德清县优化营商环境“兜底办”工作方案
附件1
德清县打造最优营商环境工作领导小组成员名单
组长：敖煜新王波
常务副组长：张文斌
副组长：金卫亮王振权茆毅符海滨丁燕英高群章洪春
组员：陈兴江（县委办公室）姚建强（县政府办公室）
居晓华（县纪委）高芸（县委组织部）
梁建红（县委宣传部）陈旭明（县委政法委）
丁建明（县档案馆）汪庆新（县法院）
毕青华（县检察院）宣坚锋（县发改局（经合中心））
施剑锋（县经信局）姚文忠（县政务办）
施敏丽（县教育局）黄菊芬（县科技局）
章陈立（县公安局）嵇会斌（县司法局）
钱伟国（县财政局）周敏（县人力社保局）
邱芳荣（县自然资源和规划局）唐捷（县建设局（人防办））
杨剑炜（县交通运输局）侯海明（县水利局）
陈杨名（县农业农村局）曹娅芬（县商务局）
朱海平（县文化和广电旅游体育局）许哲锋（县卫生健康局）
宋生来（县医疗保障局）张铧（市生态环境局德清分局）
邱连荣（县综合执法局）肖新方（县市场监管局）
丁金伟（县金融办）应聿央（县大数据局）
王文国（县税务局）李洪权（县气象局）
陈晓勇（县公积金中心）张军（湖州海关驻德清办事处）
蔡明（县邮政管理局）许勤峰（人行德清支行）
夏勤良（德清银保监组）焦宝义（高新区办公室）
陈永良（高新区通航服务中心）沈志刚（高新集团）
沈王英（县工商联）胡勇明（县供电公司）
陈渊（电信公司）王国斌（移动公司）
俞国浪（联通公司）
领导小组下设办公室，姚文忠兼任办公室主任，盛玄、倪建国、汤群晓兼任办公室副主任。
附件2
浙江省营商环境试评价指标体系责任分工表
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 数据采集方式 | 责任部门 |
1 | 开办企业 | 开办企业手续（个） | 无感监测 | 县市场监管局 |
开办企业时间（天） | 无感监测 | |||
开办企业成本（占当地全社会人均可支配收入%） | 企业问卷 | |||
办理便捷度 | 部门问卷 | |||
（补充企业问卷） | ||||
2 | 注销企业 | 注销企业手续（个） | 无感监测 | 县市场监管局 |
注销企业时间（天） | 无感监测 | |||
注销企业成本（占当地全社会人均可支配收入%） | 企业问卷 | |||
3 | 办理建筑 许可 | 办理建筑许可手续（个） | 无感监测 | 县建设局 |
办理建筑许可时间（天） | 无感监测 | |||
办理建筑许可成本（占建筑费用%） | 企业问卷 | |||
建筑质量控制指数（0-15） | 部门问卷 | |||
办理便捷度 | 部门问卷 | |||
（补充企业问卷） | ||||
4 | 获得电力 | 获得电力手续（个） | 无感监测 | 县供电公司 |
获得电力时间（天） | 无感监测 | |||
获得电力成本（占当地全社会人均可支配收入%） | 企业问卷 | |||
供电可靠性和电费透明度指数（0-8） | 无感监测 | |||
（补充部门问卷） | ||||
办理便捷度 | 部门问卷 | |||
（补充企业问卷） | ||||
5 | 获得用水 用气 | 获得用水手续（个） | 无感监测 | 县建设局 |
获得用水时间（天） | 无感监测 | |||
获得用气手续（个）* | 无感监测 | |||
获得用气时间（天）* | 无感监测 | |||
获得用水成本（占当地全社会人均可支配收入%） | 企业问卷 | |||
获得用气成本（占当地全社会人均可支配收入%）* | 企业问卷 | |||
用水用气价格（占当地全社会人均可支配收入%） | 部门问卷 | |||
6 | 登记财产 | 登记财产手续（个） | 无感监测 | 县自然资源和规划局 |
登记财产时间（天） | 无感监测 | |||
登记财产成本（占财产价值%） | 企业问卷 | |||
土地管理质量指数（0-30） | 部门问卷 | |||
办理便捷度 | 部门问卷 | |||
（补充企业问卷） | ||||
7 | 获得信贷 | 合法权利度指数（0-12）* | 部门问卷 | 县金融办、 人行德清支行 |
信用信息深度指数（0-8）* | 部门问卷 | |||
企业融资便利度 | 无感监测 | |||
（补充部门问卷） | ||||
8 | 纳税 | 纳税时间（小时/每年） | 部门问卷 | 县税务局 |
总税收和缴费率（%） | 无感监测 | |||
报税后流程指数（0-100） | 无感监测 | |||
网上综合办税率（%） | 无感监测 | |||
9 | 跨境贸易 | 出口边境合规时间（小时）* | 无感监测 | 不涉及 |
进口边境合规时间（小时）* | 无感监测 | |||
出口单证合规时间（小时）* | 无感监测 | |||
进口单证合规时间（小时）* | 无感监测 | |||
出口边境合规成本（美元）* | 部门问卷 | |||
进口边境合规成本（美元）* | 部门问卷 | |||
出口单证合规成本（美元）* | 部门问卷 | |||
进口单证合规成本（美元）* | 部门问卷 | |||
企业在属地海关报关率*（观察） | 部门问卷 | |||
10 | 执行合同 | 解决商业纠纷的时间（天） | 无感监测 | 县法院 |
解决商业纠纷的成本（占索赔额%） | 企业问卷 | |||
司法程序质量指数（0-18） | 部门问卷 | |||
11 | 办理破产 | 收回债务所需的时间（年）* | 无感监测 | 不涉及 |
收回债务所需的成本（占资产价值%）* | 无感监测 | |||
回收率（%）* | 无感监测 | |||
破产框架力度指数（0-16）* | 部门问卷 | |||
12 | 政府采购 | 政府采购信息化程度指数* | 无感监测 | 县财政局 |
采购过程便利度 | 部门问卷 | |||
办理便捷度 | 部门问卷 | |||
采购履约保障程度 | 无感监测 | |||
（补充部门问卷） | ||||
13 | 公共资源 交易 | 招投标信息化程度指数 | 无感监测 | 县政务办 |
交易履约保障程度* | 无感监测 | |||
外地企业权益保护 | 无感监测 | |||
市场主体诉求响应程度 | 企业问卷 | |||
14 | 知识产权 活力 | 申报质量 | 无感监测 | 县市场监管局 |
（补充部门问卷） | ||||
有效转化 | 无感监测 | |||
（补充部门问卷） | ||||
保护水平 | 无感监测 | |||
（补充部门问卷） | ||||
15 | 政务服务 | “移动办事”便利度 | 部门问卷 | 县政务办、县大数据局、县经信局 |
政务服务企业满意度 | 企业问卷 | |||
政策知晓度 | 企业问卷 | |||
16 | 市场监管 | “双随机、一公开”落地率 | 无感监测 | 县市场监管局、县大数据局 |
监管信息透明度 | 部门问卷 | |||
监管信息共享程度 | 部门问卷 | |||
17 | 信用建设 | 基础设施建设程度（政务诚信）* | 企业问卷 | 县发改局 |
信用监管水平 | 无感监测 | |||
信用制度建设程度* | 部门问卷 | |||
守信激励和失信惩戒* | 部门问卷 | |||
18 | 公共服务 | 基本公共服务社会满意度 | 企业问卷 | 县统计局 |
现代交通物流便利度 | 无感监测 | 县交通运输局 | ||
生态环境指数 | 无感监测 | 市生态环境局德清分局 | ||
19 | 市场开放 | 外资开放度* | 无感监测 | 不涉及 |
（补充部门问卷） | ||||
人才流动活跃度 | 无感监测 | 县人社局、县科技局、县科协、县公安局 | ||
（补充部门问卷） | ||||
双创整体活跃度 | 无感监测 | 县科技局、县市场监管局 | ||
（补充部门问卷） | ||||
市场准入 | 部门问卷 | 县发改局 | ||
20 | 服务民营 经济 | 产业基金服务中小微活跃度* | 部门问卷 | 县经信局 |
企业帮扶力度 | 部门问卷 | |||
企业权益保护程度 | 企业问卷 | |||
（补充部门问卷） |
备注：加*为设区市指标。进出口边境合规时间、成本仅对宁波、温州、嘉兴、舟山、台州5市评价。
附件3
浙江省营商环境“无感监测”指标靶点监测标准规范 S2（试行）
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 监测靶 点数 | 监测靶点 | 监测规则 |
1 | 开办企业 | 开办企业手续（个） | 22 | 市场主体申请并完成工商登记，税务、公积金、社保、医保、银行账号，申请和拿到公章（4枚）、Ukey（或税控盘）、发票，签订企业、银行、税务三方协议，企业、银行公积金三方协议时间节点信息 | |
2 | 开办企业时间（天） | 1.完成工商登记（拿到营业执照），设立税务账号（完成代扣代缴协议签订）、公积金账号（完成代扣代缴协议签订）、社保账号、开通医保，拿到公章（4 枚）、Ukey 或税控盘+发票 7 项的最晚办结时间节点-市场主体申请时间点，0.5 天起算。 2.完成银行开户时间节点至申请银行开户时间节点，1天起算。 | |||
3 | 注销企业 | 注销企业手续（个） | 16 | 市场主体发起和完成注销公示申请，注销税务账号、工商登记、社保、公积金、医保、银行账户、公章的时间节点信息 | |
4 | 注销企业时间（天） | 1.完成注销公示时间节点-发起注销公示申请时间节点，0.5 天起算。 2.完成注销税务账号、工商登记、社保、公积金、医保、银行账户、公章注销备案时间节点信息-发起注销时间节点信息。 | |||
5 | 办理建筑许可 | 办理建筑许可手续（个） | 44 | 企业申请和完成建设项目备案、施工图审查、建设工程规划许可、施工许可、办理质量监督手续、消防验收、工程规划核实、竣工检查（获得《工程质量监督报告》）、竣工验收备案、建设用地规划许可（观察）、乡村建设规划许可（观察）、办垃圾处置核准（观察）、档案验收（观察）、防雷装置竣工验收（观察）、人防验收（观察）、建项目产权首次登记、给排水接入（含申报、施工）、给排水验收时间节点信息。接受和完成土壤测试，五方验收时间节点信息 接受有关单位现场监督检查次数，聘请监理机构 | |
6 | 办理建筑许可时间（天） | 1.审批系统（3.0 平台）办理时间，计算从受理到办结的时间（以“天”为单位）。办理过程中特殊程序（挂起）常见的公示考虑计时；企业补正材料的挂起时间考虑不记时。 每个企业交互事项，从企业介入开始计时，到有关部门通知企业办理下个交互事项为止，期间发生的时间为办理时间，线上以 0.5 天起算，线下以 1 天起算。 2.现场查验等场外时间。 | |||
7 | 获得电力 | 获得电力手续（个） | 4 | 市场主体申请和完成电力报装（方案设计、外线工程、验收）、电表安装时间节点信息 | |
8 | 获得电力时间（天） | 1.申请。完成方案答复时间节点（含上门完成方案设计、签订合同）-市场主体提出申请时间节点，1 天起算。 2.装表接电。上门装表时间节点-完成方案答复时间节点（含外线工程审批备案、施工、验收），1 天起算。 另，其余线下服务，涉及到市场主体参与交互的， 通过大厅“无感监测”提供数据。 | |||
9 | 供电可靠性 | 2 | 年停电时长（小时）、每年停电次数（次） | ||
10 | 获得用水用 气 | 获得用水手续（个） | 3 | 市场主体申请和完成用水报装、外线工程（踏勘、方案设计、外线工程施工、验收）、水表安装时间节点信息 | |
11 | 获得用水时间（天） | 1.申请。完成方案答复时间节点（含上门完成方案 设计、签订合同）-市场主体提出申请时间节点，1 天起算。 2.装表接水。上门装表时间节点-完成方案答复时间节点（含外线工程审批备案、施工、验收），1 天起算。 另，其余线下服务，涉及到市场主体参与交互的， 通过大厅“无感监测”提供数据，如勘察、方案设 计、签订合同、审批、施工、验收等分别需要市场 主体参与交互的情况。 | |||
12 | 获得用气手续（个） | 3 | 市场主体申请和完成用气报装、外线工程（踏勘、方案设计、外线工程施工、验收）、气表安装时间节点信息 | ||
13 | 获得用气时间（天） | 1.申请。完成方案答复时间节点（含上门完成方案 设计、签订合同）-市场主体提出申请时间节点，1 天起算。 2.装表接气。上门装表时间节点-完成方案答复时间节点（含外线工程审批备案、施工、验收），1 天起算。 另，其余线下服务，涉及到市场主体参与交互的， 通过大厅“无感监测”提供数据，如勘察、方案设 计、签订合同、审批、施工、验收等分别需要市场 主体参与交互的情况。 | |||
14 | 登记财产 | 登记财产手续（个） | 9 | 市场主体（个人）申请时间、通知企业缴税的时间、企业实际缴税时间、企业完成缴税时间、通知企业领证（缴费）时间、企业实际领证（缴费）时间，企业完成领证（缴费）时间，及税务部门反馈完税信息、自然资源部门完成核定的时间节点信息 | |
15 | 登记财产时间（天） | 市场主体（个人）申请时间、通知企业缴税的时间、企业实际缴税时间、企业完成缴税时间、通知企业领证（缴费）时间、企业实际领证（缴费）时间，企业完成领证（缴费）时间，及税务部门反馈完税信息、自然资源部门完成核定的时间节点信息 | 1.申请时间。通知买卖双方缴税时间节点－买卖双方发起转移登记申请时间节点，1天起算。 2.缴费时间。通知买方缴费时间节点－买卖双方完成缴税时间节点，1天起算。 3.缴费拿证。 3.1缴费当天现场拿证。计1天。 3.2邮寄拿证。买方拿到不动产权证书时间节点-买方完成缴费时间节点。 3.3缴费后再次赴现场拿证。缴费时间：通知买方拿证时间节点-买方完成缴费时间节点，拿证时间：买方拿到不动产权证书时间（直接计1天）。 | ||
16 | 获得信贷 | 企业融资便利度 | 9 | 小微企业平均贷款利率（%）、小微贷款余额（亿元）、小微贷款余额增速（%）、小微贷款增速与各项贷款增速差（%）、制造业中长期贷款余额（亿元）、制造业中长期贷款余额增速（%）、制造业中长期贷款余额增速与各项贷款增速差（%）、小微贷款户数（家）、小微贷款户数增速（%） | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
17 | 纳税 | 总税收和缴费率（占利润百分比） | 16 | 企业缴纳的企业所得税，养老单位部分，医疗（生育）单位部分，失业单位部分，工伤，公积金单位部分，房产税，土地增值税，城镇土地使用税，财产转让印花税、契税，城市维护建设税，教育费附加，地方教育附加，日常购销印花税，及会计利润 | 商业利润：销售额-主营业务成本-员工工资-行政管理费-预备金+非经常性损益收入-利息支出（用会计利润+监测靶点税费代）； 总税收和缴费率：监测靶点税费/商业利润。 |
18 | 报税后流程指数（0-100） | 3 | 企业在电子税务局发起退税、税务部门完成合规、银行完成退税到账的时间节点信息 | 监测增值税留抵退税时间：（审批合规时间-企业 申请退税时间）+（款项到账时间-完成合规时间）。 | |
19 | 网上综合办税率（%） | 1 | |||
20 | 跨境贸易 | 出口边境合规时间（小时）* | 2 | THC船时效率、进提箱平均时间 | 货物进卡口到完成装船（无需开船），主要监测“港口操作时间”，用 THC 船时效率、提箱平均时间代替，另通过大厅“无感监测”补充港区集装箱转运平均时间。 |
21 | 进口边境合规时间（小时）* | 2 | THC船时效率、进提箱平均时间 | 船排队进港，到货物离开卡口（含卡车排队时间），主要监测“港口操作时间”，用 THC 船时效率、提箱平均时间代替，另通过大厅“无感监测”补充港区集装箱转运平均时间。 | |
22 | 出口单证合规时间（小时）* | 1 | 出口通关时长 | 准备材料到报关单入库：用报关单提交到海关审核 放行平均时间代替。 | |
23 | 进口单证合规时间（小时）* | 1 | 进口通关时长 | 获取提单到报关单入库：用报关单提交到海关审核 放行代平均时间代替。 | |
24 | 执行合同 | 解决商业纠纷的时间（天） | 7 | 法院收到符合起诉要求材料时间、正式立案时间、结案时间，执行立案时间、执行结案时间，判决结案方式、执行结案方式 | （审判结案时间点-审判立案时间点）+（执行结案 时间点-执行立案时间点）。 |
25 | 办理破产 | 收回债务所需的时间（年） | 4 | 市场主体破产案件立案时间，有担保债权人首次受偿时间，破产程序终结时间，破产程序类型 | 结案时间-破产立案时间 |
26 | 收回债务所需的成本（资产价值百分比） | 8 | 破产成本和共益债务（法庭诉讼费用、税费、破产管理人的费用、律师费、拍卖费、评估费等；共益债务：无因管理、不当得利等各类） | ||
27 | 回收率（%） | 4 | 全部抵押债权额、最大抵押债权人债权额，抵押物中动产金额、主要动产类型 | ||
28 | 政府采购 | 政府采购信息化程度指数* | 2 | 全程无纸化投标（响应）项目数占比、开标过程视频音频均可用的项目比例 | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到 |
29 | 采购履约保障程度 | 5 | 中小企业中标（成交）项目数占比、中小企业中标（成交）项目金额占比、区划采购结果公告至采购合同公告平均时长、采购合同履约保证金平均比例、采购合同预付款平均比例 | ||
30 | 公共资源交易 | 招投标信息化程度指数 | 1 | 全流程电子化率（%） | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
31 | 交易履约保障程度* | 20 | 企业申请（查询）并完成报名（资格预审）、企业购买招标文件、缴纳投标保证金、企业投标、开标评标、中标公示、缴纳履约保证金、签订合同、验收、支付时间节点信息 | ||
32 | 外地企业权益保护 | 8 | 房屋建筑类项目完成招投标项目数（个）、完成招投标的房屋建筑类项目，外地企业中标项目数（个）、房屋建筑类项目完成招投标项目总金额（万元）、完成招投标的房屋建筑类项目，外地企业中标项目总金额（万元）、市政道路类项目完成招投标项目数（个）、完成招投标的市政道路类项目，外地企业中标项目数（个）、市政道路类项目完成招投标项目总金额（万元）、完成招投标的市政道路类项目，外地企业中标项目总金额（万元） | ||
33 | 知识产权活力 | 申报质量 | 5 | 发明专利授权量、实用新型专利授权量、三种专利授权量、PCT专利申请量、PCT专利申请增幅 | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
34 | 有效转化 | 5 | 发生专利交易额（万元）、专利质押融资额（万元）、发明专利质押融资额（万元）、实用新型专利质押融资额（万元）、所有参与质押的专利件数（件） | ||
35 | 保护水平 | 6 | 知识产权调解机构数（家）、知识产权仲裁机构数（家）、本地区人民法院执行完毕结案的知识产权案件数量占作出知识产权生效判决数百分比（%）、本地区司法判决书网上公开的知识产权案件数量占审结知识产权案件数百分比（%）、知识产权调解案件司法确认数占调解机构达成调解协议数百分比（%）、行政处罚案件公开数占结案数百分比（%） | ||
36 | 市场监管 | “双随机、一公开”落地率 | 1 | “双随机、一公开”落地率 | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
37 | 信用体系和信用监管 | 信用监管水平 | 2 | 信用监管行业部门覆盖率（%）、信用监管问题发现率（%） | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
38 | 公共服务 | 生态环境指数 | 6 | 细颗粒物浓度（PM2.5）（微克/立方米）、空气质量优良率（%）、控断面三类及以上水质达标率（%）、建成区人均公园绿地面积（平方米）、生活垃圾无害化处理率（%）、工业危险废物处置率（%） | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
39 | 综合立体交通指数 | 3 | 500米公交站点覆盖率（%）、市（县）内公路通车里程增长率（%）、建成区干线（快速路、主干道、次干道）道路密度指数（km/k㎡） | ||
40 | 市场开放 | 外资开放度 | 11 | 实际利用外资金额（亿美元）、新设外资（合资）企业数（家）、服务业引进外资企业数（家）、服务业引进外资企业数增长率（%）、制造业引进外资企业数（家）、制造业引进外资企业数增长率（%）、实际利用外资增长率（%）、服务业实际利用外资金额（亿美元）、服务业实际利用外资增长率（亿美元）、制造业实际利用外资金额（亿美元）、制造业实际利用外资增长率（亿美元） | 由各三级指标，根据前沿距离法综合计算得到。 |
41 | 人才流动活跃度 | 8 | 在全市开展项目或长期工作生活的外籍专家数（名，持有外国专家证）、博士后工作站数（个）、博士后科研流动站数（个）、省级重点实验室（个）、企业研究院（个）、院士工作站、新流入常住人口数（新增常住人口-本地入户籍的新生儿数） | ||
42 | 双创整体活跃度 | 5 | 省级及以上科技企业孵化器拥有量（个），R&D占GDP比重（%）、省级及以上备案众创空间拥数量（个）、星创天地数量（个）、新登记市场主体数量增长率（%） |
附件4
德清县打造最优营商环境行动任务清单
序号 | 分类 | 项目 名称 | 主要任务清单 | 牵头部门 | 配合部门 |
1 | （一）打造更加高效透明的投资环境 | 1.提升投资项目审批效能 | 建立“联合审批、并联推进”机制，聚焦投资项目审批全流程，打造“项目全生命周期”服务模式，全力提高项目审批效率。 | 县政务办 | 县发改局、县经信局、县建设局（人防办）、县自然资源和规划局、县市场监管局 |
2 | 推动工程建设现场管控应用与投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深化“标准地”改革，除负面清单外，全面推进工业用地“标准地”出让，探索推进农业、生产性服务业“标准地”改革，落实和完善控制性指标体系，建立联合验收工作机制。 | 县发改局 | 县经信局、县农业农村局、市生态环境局德清分局 | ||
3 | 深化测绘验收“多测合一、多验合一”改革。 | 县自然资源和规划局 | 县建设局 | ||
4 | 探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。开展工程建设项目监管验收服务集成改革。 | 县建设局 | |||
5 | 探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革。 | 县建设局 | 德清银保监组 | ||
6 | 力争实现工业用地房地首次登记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。 | 县自然资源和规划局 | |||
7 | 2.完善项目投资服务政策 | 完善工业重点项目数据库系统，迭代升级“项目钉”应用场景，实现项目全周期管理服务动态可视化、过程可预警、绩效可评估、服务可闭环、要素可推送。 | 县经信局 | 县财政局 | |
8 | 提升涉企政策稳定性，完善线上政策服务和兑现系统，推进惠企政策平台与财政审批兑付系统对接，力争实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。 | 县经信局 | 县财政局 | ||
9 | 3.优化公用设施接入服务 | 深化水气电力外线工程施工容缺受理制和承诺备案制，实现施工长度在 200 米内的工程承诺备案可直接施工。 | 县综合执法局 | 县自然资源和规划局、县建设局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县供电公司 | |
10 | 加快实现水电气等报装、审批全程网办，数据向省市平台归集。 | 县建设局 | 县供电公司 | ||
11 | 低压电力接入工程审批时间压减至5个工作日内。逐步推动城区低压供电容量标准提升至 200 千瓦，完善电力不间断供给保障措施。 | 县供电公司 | |||
12 | 4.提速承诺制为核心的极简审批 | 探索推行轻微违法行为告知承诺制。 | 县综合执法局 | 县市场监管局、市生态环境局德清分局 | |
13 | 实施基于高精地图位置服务的住所（经营场所）申报承诺制。建立承诺失信公示和约束机制。推动“无证明化”改革扩面，实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行范围、适用对象、工作流程和监管措施。 | 县政务办 | 县发改局、县市场监管局 | ||
14 | 5.探索涉审中介服务改革 | 聚焦投资项目审批涉及的中介服务事项，充分发挥信用的奖惩作用，打造“信息发布、在线交易、事后评价”全流程闭环管理的网上中介超市，构建“入口统一、管理归口、服务高效、监管透明”的中介服务市场，促进涉审中介服务规范健康发展。 | 县政务办 | 县发改局、县级各有关部门 | |
15 | （二）打造更加优质便捷的政务环境 | 6.推进市场主体登记制度改革 | 深化企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户以及企业税务、公积金、社保、医保开户纳入流程管理，实现企业开办全流程零成本1天办结。实施准入准营“一件事”改革和股权转让等变更“一件事”改革，探索住所与经营场所分离登记制。探索“一业一证”“多业一证”审批模式，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。 | 县市场监管局 | 县政务办、县人力社保局、县商务局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、县公积金中心 |
16 | 在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革。 | 县市场监管局 | |||
17 | 7.提升政务服务便利化水平 | 推进政务服务2.0“一网通办”，完成省定事项接入，完善多部门联办“一件事”事项迭代升级。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，设立“兜底办”专窗，打造政务服务“清松办”品牌。 | 县政务办 | 县大数据局 | |
18 | 为企业提供“7×24小时”不打烊在线服务。 | 县经信局 | 县政务办、县大数据局 | ||
19 | 加快政务服务数字化转型，推动电子证照、印章、档案、签名、发票、不动产权证书等各类电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。深入推进高频事项“智能秒办”。 | 县大数据局 | 县政务办 | ||
20 | 健全公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单。 | 县大数据局 | |||
21 | 聚焦城西科创大走廊，融入“长三角”统一的电子凭证共享互认体系，率先推动企业开办、社保、公积金、不动产登记等高频事项跨域通办。 | 县政务办 | 县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县大数据局 | ||
22 | 8.持续优化企业办税缴费服务 | 推进“要素申报”“五税合一”“十税合一”“主税附加税合并申报”县域全覆盖，探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。推行减税降费政策，简并税种征期，压减纳税缴费次数和时间，至2023年，纳税次数压减至4次以内。 | 县税务局 | 人行德清支行、县人力社保局、县医疗保障局、县公积金中心 | |
23 | 试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，办税缴费100%可“掌上办”，至2023年，增值税发票电子化率达90%以上。 | 县税务局 | 县财政局、县档案馆 | ||
24 | 9.优化不动产登记交易 | 依托全省统一不动产登记平台，建立不动产登记责任保险制度，推动不动产登记“一网通办”，推进“不动产智治”应用项目建设，建立不动产权全链式管理和产权保护新模式。 | 县自然资源和规划局 | 县政务办、县大数据局、德清银保监组 | |
25 | 推广电子不动产权证书在政务服务、金融、公共服务等领域的共享应用。 | 县自然资源和规划局 | 县综合执法局、县税务局、县法院、人行德清支行、德清银保监组 | ||
26 | 优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。 | 县税务局 | 县自然资源和规划局 | ||
27 | （三）打造更加充满活力的市场环境 | 10.降低市场准入门槛 | 全面落实国家市场准入负面清单制度。 | 县发改局 | 县市场监管局、县商务局 |
28 | 开展市场准入综合效能评估，完善评估指标体系，逐步扩大评估范围。畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。适时清理不当准入限制。 | 县市场监管局 | 县发改局、县商务局 | ||
29 | 11.完善市场主体清算退出机制 | 完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产建立合理的完税机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。推动管理人履职“一件事”改革。建设破产数字化平台，实现移动端查询不动产电子证书、车辆、应收账款等相关资产信息。 | 县法院 | 县司法局、县公安局、县自然资源和规划局、县税务局、发改局、建设局（人防办）、县公积金中心 | |
30 | 推进实施注销登记“同城通办”。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围。建立简易注销登记容错机制，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办”，完善证照并销、破注联办、税务预检等机制。探索推进企业休眠制。 | 县市场监管局 | 县公安局、县人力社保局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、建设局（人防办） | ||
31 | 12.优化公共资源交易服务 | 推动信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用。建立招标计划提前发布制度。全面实现政府采购供应商“免证明化”。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。清理招标人在招投标活动中设置不合理投标条件。优化创新产品政府采购市场准入机制。 | 县政务办 | 县财政局 | |
32 | 推行“互联网+公共资源交易”，鼓励采用电子招投标，实行不见面开标，推进与其他县区评标评审专家共享、数字证书互认。 | 县政务办 | |||
33 | 鼓励采购人采用提高中小企业预留份额、价格评审优惠幅度、预付款比例等措施。 | 县财政局 | |||
34 | 13.提升普惠金融服务能力 | 深入实施“凤凰行动”计划，积极推进“德清高新板”试点，发挥金融顾问服务机制，全力打造区域股权市场“个性板块”,拓展民营企业、中小企业直接融资。 | 县金融办 | 县经信局、县人力社保局、人行德清支行、德清银保监组 | |
35 | 实施“融资畅通工程”升级版，配合推广“绿贷通”平台，协同推进数字金融，提高中小企业融资服务效率和覆盖面，综合施策纾困帮扶力保市场主体。 | 县金融办 | 人行德清支行、德清银保监组 | ||
36 | 全面推广银行信贷+不动产抵押登记“一网办”。 | 德清银保监组 | 县金融办、人行德清支行 | ||
37 | 推动税务、社保、公积金、财政、海关、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放，提高中小企业融资服务效率。 | 县金融办 | 人行德清支行、德清银保监组 | ||
38 | （四）打造更加开放便利的外资外贸环境 | 14.提升跨境贸易便利化水平 | 加快内河航道与宁波舟山港、上海港的互联互通，推动“德清港”建设成为“杭州北港”，发展河海联运、海铁联运、铁水联运等多式联运“一单制”全程物流承运模式。 | 县交通运输局 | 县发改局、县商务局、县邮政管理局 |
39 | 加快德清保税物流中心（B型）运营发展，提升一站式外贸综合服务平台功能。实施跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，推进数字口岸建设，推进涉海、涉港、涉船等机构数据共享，推进全流程作业无纸化。 | 县商务局 | 县发改局、县交通运输局、高新区通航服务中心、湖州海关驻德清办事处 | ||
40 | 优化海关查验作业模式，提高机检比例，在海关监管区实施“货主可不到场”查验。创新就近查验、属地查验、下厂查验等灵活查验，降低企业通关成本。 | 湖州海关驻德清办事处 | |||
41 | 逐步扩大“两步申报”适用范围至大宗商品、转关货物及公路铁路运输货物，并完善容错机制。对符合条件的企业，开通进口产品“CCC免办”企业自我承诺便捷通道。 | 县商务局 | 湖州海关驻德清办事处、县市场监管局 | ||
42 | 15.创新涉外投资贸易政策 | 建设浙江自贸试验区湖州联动创新区德清片区，探索制度创新集成。 | 县商务局 | 人行德清支行、县税务局、县交通运输局 | |
43 | 简化港澳投资者办理商事登记流程和材料。加快构建本土企业境外投资服务和政策支持体系。加强涉外商事法律服务，探索建设涉外商事一站式多元解纷中心。 | 县商务局 | 县大数据局、县税务局、湖州海关驻德清办事处 | ||
44 | 完善跨境电商、市场采购试点配套支持政策，支持公共保税仓、海外仓、海外运营中心等建设，制定促进服务贸易、离岸业务发展支持政策。 | 县商务局 | 湖州海关驻德清办事处、人行德清支行、县税务局 | ||
45 | （五）打造更加符合市场规律的监管执法环境 | 16.维护公平竞争市场秩序 | 全面落实公平竞争审查制度，建立定期抽查、投诉举报处理和回应机制。 | 县市场监管局 | |
46 | 强化平台经济领域反垄断监管服务，规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围等问题。 | 县市场监管局 | 县发改局、县财政局、县经信局、县民政局 | ||
47 | 17.提升市场监管能力和水平 | 优化“互联网+监管”平台，探索形成市场主体全生命周期监管链。 | 县市场监管局 | 县大数据局、县发改局 | |
48 | 推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为首次免罚、执法“观察期”、“沙盒监管”、“触发式监管”等柔性监管模式，建立轻微或一般违法失信信用积累关注机制。 | 县市场监管局 | 县发改局 | ||
49 | 完善城市水、气、电、路、桥、隧等基础信息大数据系统，绘制城市风险“一张图”。 | 县综合执法局 | 县应急管理局 | ||
50 | 18.提升事中事后监管效能 | 推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制，推进信用修复“一件事”改革。建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，建立信用信息查询与联合奖惩措施应用嵌入重点领域业务流程机制。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。 | 县发改局 | 县政务办、县市场监管局、县大数据局、人行德清支行 | |
51 | 提高信用监管水平，降低企业失信率。 | 县发改局 | 县法院、县市场监管局、县人力社保局、市生态环境局德清分局 | ||
52 | （六）打造更加公平公正的法治环境 | 19.提升完善法律保障体系 | 推动市场主体法律顾问网格化全覆盖。创新符合新产业新业态新模式的法律服务产品。优化公证服务，推行公证材料清单化管理。加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务，实现公证“一件事”联办。 | 县司法局 | |
53 | 20.完善多元化商业解纷机制 | 加快多领域解纷“一件事”改革，率先在知识产权保护等领域实施解纷“一件事”。以镇（街道）司法所、矛调中心为单位划分网格，探索网格化涉企矛盾纠纷化解模式。 | 县司法局 | 县矛调中心、县市场监管局 | |
54 | 深化司法大数据共享应用，推进数字法庭建设，完善执行案款发放机制，压缩执行时限。 | 县委政法委 | 县法院 | ||
55 | 21.加强破产重整支持力度 | 争取政策支持，对破产保护期内的市场主体给予相应地方税费、国有债权利息等减免缓缴优惠。探索建立重整成功企业信用快速恢复机制。稳慎推进个人债务集中清理工作。培育破产服务市场，完善破产管理人选定机制，探索建立市场评价、债权债务人自行选择管理人机制。 | 县法院 | 县司法局、县税务局、县发改局、县经信局、县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、德清银保监组、县建设局、县金融办、人行德清支行 | |
56 | 22.建设知识产权保护高地 | 建设“知识产权一件事”公共服务平台，针对“地理信息+”等自主创新度高的领域需求，形成知识产权全门类，创造、保护、运用全方位的知识产权服务链。 | 县市场监管局 | 县法院、县金融办、德清银保监组、人行德清支行 | |
57 | 建设知识产权保护中心和快速维权中心。探索建立新产业、新业态、新商业模式知识产权保护规则。 | 县市场监管局 | 县委编办、县公安局、县司法局 | ||
58 | 完善知识产权市场化定价和交易机制，鼓励开展知识产权质押融资业务。 | 县市场监管局 | 县金融办、德清银保监组 | ||
59 | 在重点开发区园区设立知识产权巡回审判点，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。拓宽非诉调解渠道，健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。 | 县市场监管局 | 县公安局、县法院 | ||
60 | （七）打造更具生活品质的配套服务环境 | 23.营造良好创业创新氛围 | 实施“论剑谷”计划，强化招才引智。推动产业技术研究院健康发展，服务企业发展。 | 县科技局 | 县自然资源和规划局、县经信局 |
61 | 深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研项目间接费用比例，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，建立以事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度。 | 县科技局 | 县财政局 | ||
62 | 依托网上技术市场 3.0 版和“浙江拍”，发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，加快科技成果产业化。 | 县科技局 | 县经合中心、县经信局 | ||
63 | 实施科技型企业“双倍增”行动，建立健全“揭榜挂帅”核心技术攻关机制。加大实施科技创新券制度，支持企业开展创新活动。 | 县科技局 | 县税务局 | ||
64 | 推进混合用地供给方式改革，保障新产业、新业态的创业空间需求。 | 县自然资源和规划局 | |||
65 | 24.打造人才集聚高地 | 构建人才“一件事”服务体系。 | 县委人才办 | 县政务办、县科技局、县人力社保局、县公安局、县教育局 | |
66 | 推进职称社会化评价改革，推动地理信息和工程领域中级职称评审权限下放至重点企业（行业），深化教育和卫生领域职称改革，开展职称自主评聘，落实新兴产业职称评审“直通车”机制。 | 县人力社保局 | 县教育局、县卫生健康局 | ||
67 | 成立人才集团，多点布局“1+N”人才之家。 | 县委人才办 | 县人力社保局、县医疗保障局、县教育局、高新集团 | ||
68 | 打通人才公共服务“绿色通道”，将登记在册灵活就业人员纳入公共就业服务范围。 | 县人力社保局 | 县委人才办、县卫生健康局、县教育局 | ||
69 | 25.推动公共服务优质普惠 | 构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。 | 县建设局 | 县公积金中心 | |
70 | 实施教育现代化战略，提升义务教育优质均衡水平，保障持有居住证的适龄随迁子女入学。 | 县教育局 | |||
71 | 提升婴幼儿智慧化照护服务。探索建立医保智能报销系统。持续深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，深化“互联网+智慧健康”服务，逐步实现电子病例、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院的互通共享，深化完善多层次医疗保险制度。 | 县卫生健康局 | 县医疗保障局 | ||
72 | 实施公共体育服务惠民计划，建成城市社区“10 分钟健身圈”，推进体育资源社会共享，实现公共体育（场馆）和符合条件的学校体育设施向社会免费或低收费开放。 | 县文化和广电旅游体育局 | 县教育局 | ||
73 | 构建全域共享的公共文旅服务体系，推进文旅公共设施均衡化布局、文旅服务数智化升级。 | 县文化和广电旅游体育局 | 县委宣传部 |
附件5
2022年德清县营商环境多部门联办“一件事”
序号 | 一件事名称 | 牵头部门 | 涉及部门办事事项名称 | 对应办理部门 | 实施方式 | 备注 |
1 | 一般企业投资项目审批 | 县发改局 | 企业投资（含外商投资）项目备案 | 县发改局、县经信局 | 全线线上办（除现场核实的程序外） | |
建设工程设计方案(修建性详细规划）审查 | 县自然资源和规划局 | |||||
建设用地（含临时建设用地）规划许可 | ||||||
建设工程（含临时建设）规划许可证核发 | ||||||
施工图设计文件审核 | 县建设局 | |||||
应建防空地下室的民用建筑项目报建审批和人防工程易地建设核实 | ||||||
建设工程施工许可证核发 | ||||||
建设工程竣工规划核实 | 县自然资源和规划局 | |||||
房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案 | 县建设局 | |||||
建设工程（含地下管线工程）档案验收 | ||||||
人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案 | ||||||
建设用地复核验收 | 县自然资源和规划局 | |||||
建设工程消防验收 | 县建设局 | |||||
2 | 承诺制为核心的极简审批“一件事” | 县政务办 | 动态调整告知承诺制事项清单 | 县政务办 | 线上线下结合办理 | |
清单内事项通过承诺极简办理 | 各审批部门 | |||||
承诺制事项事中事后监管 | ||||||
对承诺失信行为进行公示和约束 | 县发改局 | |||||
3 | 人才政策兑现“一件事” | 县委人才办 | 人才就业服务（高校毕业生就业手续办理、人事档案服务、社保医保参保登记、社保卡申领、公积金缴纳） | 县人力社保局、县住房公积金中心、县医疗保障局 | 线上线下结合办理 | |
人才创业服务（企业设立登记、公章刻制、社保、医保、公积金、税务等证照联办、银行开户、创业项目申报等） | 县市场监管局、县人力社保局、县医疗保障局、县税务局、人行德清支行等 | |||||
人才分类认定 | 县人力社保局 | |||||
人才落户、居住证办理 | 县公安局 | |||||
人才安家、租房、购房、就业、创业、税务免等补贴申请及政策兑现并享受其他生活服务优惠 | 县人力社保局、县建设局、县自然资源和规划局、高新区、各镇（街道） | |||||
人才医疗保障、体检、子女就学、家属就业等 | 县卫生健康局、县医疗保障局、县教育局、县人力社保局 | |||||
4 | 餐馆经营、食品销售准入准营“一件事” | 县市场监管局 | 公司设立登记 | 县市场监管局 | 线上办理 | |
公章刻制 | 县公安局 | |||||
发票申领 | 县税务局 | |||||
社保登记 | 县人力社保局 | |||||
银行开户 | 人行德清支行 | |||||
医保登记 | 县医疗保障局 | |||||
公积金登记 | 县住房公积金中心 | |||||
消防安全检查 | 县消防大队 | |||||
食品经营许可 | 县市场监管 | |||||
5 | 各类培训机构开办“一件事” | 县教育局 | 其他建设工程消防验收备案 | 县建设局 | 线下办理 | |
培训学校设立审批 | 县人力社保局、县科技局、县文广旅体局 | |||||
企业法人设立登记 | 县市场监管局 | |||||
民办非企业单位成立登记 | 县民政局 | |||||
6 | 股权转让变更“一件事” | 县市场监管局 | 股权变动办理 | 县税务局 | 线上线下合并办理 | |
公司变更登记 | 县市场监管局 | |||||
7 | 企业上市申请材料“一件 事” | 县金融办 | 企业统一向县金融办提交上市材料申请 | 县金融办 | 线上线下结合办理 | |
县金融办通过机关内跑平台分发至相关部门审批办理后，汇总反馈企业 | 县市场监管局、县税务局、市生态环境局德清分局、县自然资源和规划局、人行德清支行、县人力社保局、县住房公积金管理中心、县法院、县综合执法局、县消防大队、县商务局、县建设局、县应急管理局、县经信局、县发改局 | |||||
8 | 知识产权全链条保护、解纷“一件事” | 县市场监管局、县司法局 | 知识产权专利质押融资 | 第三方金融机构 | 线上线下结合办理 | |
知识产权保护 | 县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县农业农村局、县文广旅体局、湖州海关驻德清办事处 | |||||
涉企经济有偿调解 | 县法院、县检察院、县矛调中心 | |||||
9 | 信用修复“一件事” | 县发改局 | 企业向行政处罚部门申请信用修复 | 县市场监管局、县公安局、县自然资源和规划局、县综合执法局、市生态环境局德清分局、县应急管理局等各行政处罚部门 | 线下办理 | |
各行政处罚部门将信用修复材料提交至县发改局，县发改局提交至市发改委 | 县发改局、省市发改委 | 线上办理 | ||||
10 | 对外贸易经营权取得 | 县商务局 | 公司设立变更 | 县市场监管局 | 线上办理 | |
对外贸易经营权 | 县商务局 | |||||
海关登记 | 湖州海关驻德清办事处 | |||||
出口退（免）税资格 | 县税务局 | |||||
外汇登记 | 人行德清支行（外管局） |
附件6
德清县优化营商环境“兜底办”工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）文件精神，按照《德清县打造最优营商环境行动方案》工作要求，为加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，更好激发市场主体活力，为我县经济高质量发展提供坚实的保障，制定本工作方案。
一、指导思想
践行以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，一切从企业群众的获得感、满意度出发，及时汇集企业群众“办不成事”问题，认真分析原因，协调督促整改，破除阻碍企业群众办事的隐性壁垒，打通企业群众“办不成事”问题“最后一公里”，全面提升政务服务规范化、便利化水平，推动我县营商环境持续优化。
二、组织机构
成立德清县优化营商环境“兜底办”工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长张文斌担任，副组长由县府办副主任沈忠、县政务办常务副主任姚文忠担任，成员包括县纪委、县委组织部、县发改局、县经信局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县住建局（人防办）、县综合执法局、县商务局、县市场监管局、县税务局等部门主要领导。领导小组下设办公室，设在县政务办，负责计划制定、统筹协调、组织推进、督查考核及领导小组交办的其他工作。
三、工作范围
企业群众在办理依申请政务审批事项时遇到符合办理条件又不能“办成事”以及遇到“政策变动、职能交叉、边界不清”等“三不管”的事项。（不含涉法、涉诉、涉访及与当前政策法规不符合的事项）
四、工作机制
在受理企业群众“兜底办”问题过程中，按照“分级办理、前后联动、多方会审、一事一议”的原则，实行“三级响应服务”机制：三级响应，即简单问题涉及部门（窗口）立即解决；二级响应，即复杂情况派发各部门或报牵头部门协调解决；一级响应，即特殊情况一事一议，难点问题由县优化营商环境“兜底办”工作领导小组研判解决。
五、工作流程
（一）反映问题。县政务大厅（高新区、各镇（街道））“兜底办”专窗、“企业码”平台、“我德清”APP或12345政务服务热线，收到企业群众反映需“兜底办”的情况时，应对相关情况予以登记，填写《“兜底办”问题登记表》(附件1)，并报送至领导小组办公室。
（二）限期解决。县政务办负责对反映事项问清原因，明确分类、分层级办理方式。三级响应，对于一般咨询、诉求类等简单问题，交办由对应部门（窗口）立即处理；二级响应，对于所反映问题较为复杂难办、当场不能解决的问题，转至具体承办部门，5个工作日内给予反馈结果；一级响应，对于重大疑难问题且涉及多部门、需承办部门集体研究的，由领导小组召开会议研判解决，"一事一议"，寻找政策支持，15个工作日内给予反馈结果，对无法协调解决或完全不能办理的事项，在召开领导小组会议后5个工作日内给予群众回复，说明不能办理的原因并做好解释工作。
（三）督查回访。在相关部门（窗口）反馈“兜底办”结果后，由县纪委、县政府督查办进行核查，对企业群众进行回访，听取群众意见建议，并将《“兜底办”问题登记表》进行汇总、备案。
六、工作要求
（一）狠抓工作落实。高新区、各部门、各镇（街道）要转变工作思路，厘清工作流程，明确工作要求，认真分析办不成事原因，查找“放管服”改革中的弱点、盲点，强化纵向沟通、横向协调，及时改进工作，破除阻碍企业、群众办成事的隐性壁垒，打造便捷高效的政务审批服务环境，持续优化营商环境。
（二）抓好监督考核。领导小组定期督办，会同相关部门适时回访，将高新区、各部门、各镇（街道）落实情况纳入县优化营商环境考评范围，确保各项工作落到实处。同时，对相关责任落实不到位的部门和个人严肃追责问责，对涉及的形式主义、官僚主义问题以及党员和公职人员的不作为、慢作为行为开展专项整治，并将相关问题线索及时移送纪检监察机关。
（三）强化总结宣传。及时总结解决“兜底办”工作的问题、进展和成效，形成可推广、可复制的经验做法和制度机制，远近结合，有序推进，巩固我县优化营商环境工作成果。积极宣传创新举措、典型做法和亮点案例，推动形成良好舆论氛围。
附：1.“兜底办”问题登记表
2.“兜底办”工作流程图
附1
“兜底办”问题登记表
受理编号：
企业群众反映记录 | ||||||||
姓名 | 联系电话 | |||||||
办理事项 | ||||||||
办理部门（窗口） | 填报时间 | |||||||
企业群众反映的问题 | ||||||||
意见建议 | ||||||||
问题处理工作单 | ||||||||
三级响应窗口 | 受理时限 | 完成时间 | ||||||
存在问题 | ||||||||
处理结果 | 经解释..该群众企业已无意见/拟交由XX部门办理 | 部门领导 意见 | 同意 | |||||
二级响应部门 | 受理时限 | 完成时间 | ||||||
处理结果 | 经协调...处理成功/拟提交联席会议讨论 | 部门领导 意见 | 同意 | |||||
一级响应 联席会议 | 受理时限 | 完成时间 | ||||||
处理结果 | 联席会议 负责人签字 | |||||||
回访意见 | ||||||||
受理人员：联系电话：
附2
“兜底办”工作流程图
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四种方式收集问题给i | |||||||
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| |||||||
三级解决问题机制 | |||||||
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。
德清县人民政府办公室 2022年5月6日印发