高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县百万家庭奔富三年行动计划（2023—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2023年12月31日

德清县百万家庭奔富三年行动计划（2023—2025年）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省、市推进共同富裕决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着眼深化“扩中提低”改革、构建橄榄型社会结构，推动创富活力竞相迸发、共富成果可及可感，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

（二）基本原则

1. 坚持统筹规划，增强制度供给。在共同富裕示范区建设系统架构下，突出制度建设主线，体系化、集成式构建家庭型财税政策体系的基本框架，以顶层制度设计指导引领变革性实践，健全改革落实机制，提高改革执行力，为加快构建橄榄型社会、促进共同富裕提供“四梁八柱”的制度支撑。

2. 坚持塑造变革，推进重点突破。以家庭为切入点，系统重塑财政、税收、社保、金融等政策体系，突出政策导向，强化精准定向支持，重点聚焦中低收入家庭在增收减负和基本公共服务优质共享等关键领域，打开接口、点穴推进，优先选择群众呼声高、需求迫切、体现共创共建共同富裕的关键领域率先破题。

3. 坚持系统观念，加强多跨联动。坚持系统观念，加强改革试点工作的系统集成和多跨联动，形成家庭型财税政策体系各领域协同发力、各部门协同推进的倍增裂变效应。

4. 坚持优势集成，放大叠加效应。深化一方创新、全县推广的改革集成效应，及时总结提炼家庭型财税政策体系改革攻坚中各地的创新理念、思路和方法，形成制度性、系统性成果，对具备复制推广价值的制度政策，加快推广应用的步伐和节奏，形成局域带全域的整体优势，推进改革的优势集成，放大改革的叠加效应，形成全县一体推进、齐头并进、接续奋进的良好改革氛围。

（三）总体目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要和实现共同富裕为根本目的，全力推进构建家庭型财税政策体系，改革扩中家庭增收致富的体制机制，切实提升低收入家庭的收入水平，力争到2025年，家庭可支配收入（按三口之家计算）10万—50万群体比例达到80%。

二、实施家庭型财税政策体系重塑工程

建立“N”个家庭型财税政策体系。基于家庭全生命周期，体系化、集成式创新构建“N”个家庭型财税政策体系，即家庭型生育、托育、教育、住房、就业创业等财政政策、家庭型社保政策、家庭型税收政策、家庭型金融政策等。（责任单位：县财政局、县税务局、德清银保监组）

三、实施扩中家庭增收工程

（一）构建产业共富共享助力机制

1. 深化拓展农村家庭产业共富计划试点。开展农户产业帮扶、劳动就业带动、特色产业扶持和强村项目发展带动等行动带动小农户尤其是低收入农户增收。盘活农村闲置资产资源，引导财政扶持的乡村发展项目完善折股量化等利益联结机制，推进农民农村共同富裕。发挥农村综合改革集成引领作用，探索一事一议财政奖补促进乡村共富实现路径。擦亮“洋家乐”优质品牌，通过民宿产业优质健康发展，实现农房出租、旅游配套行业就业、农产品土特产销售带动等农村家庭增收多样化。（责任单位：县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县财政局）

2. 迭代优化农业农村重大项目投资激励政策。迭代省农业农村重大项目投资激励项目，推行“粮功区+设施农用地+建设用地”的农业标准地供给模式，解决农业经营主体“找地难”、“用地难”问题，提升农业经营主体盈利能力，保障农业生产的可持续性。推进省、市、县未来农场建设，完善“龙头企业+村+农户”等强村富民利益联结机制, 推动小农户与现代农业发展有机衔接。实施“15万吨/年绿色食品精制加工基地”省级农业农村重大投资激励项目，通过项目后续发展带动村集体资源转化增收（责任单位：县农业农村局、县财政局）

（二）完善务农发展增收制度保障

1. 加强农事服务中心建设。有序推进农事服务中心建设，变革重塑农业社会化服务体系和农机公共服务体系，鼓励村集体经济组织和强村公司实施综合农事服务中心建设，进一步提升农机社会化服务能力，全面提高农业生产效率和效率，增加农民收入。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

2. 完善务农发展增收制度保障。支持保障种粮农民家庭收入，全面落实耕地地力保护补贴、规模种粮补贴、订单良种奖励等惠农政策，持续实施规模种粮动态补贴政策，深化稳粮增效新模式，加大支持“机械强粮”，扶持优质稻米品牌工程建设，切实提高粮油绿色生产水平。拓展水产养殖互助保险的覆盖面，创新开创青虾（气象指数）养殖互助保险试点。（责任单位：县农业农村局、德清银保监组、县财政局）

（三）开展重点群体增收能力提升行动

1. 支持农民家庭增收能力培训。深化农民素质提升工程培训项目建设，以培养高素质农民、农村实用人才及农村技能人才为重点，开展系统化、专业化和规范化的农民素质教育培训，整体提高农民生产技术和经营管理水平，增强农民创业就业增收能力。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

2. 深化职业技能提升行动。聚焦重点就业群体、重点产业开展技能培训，扎实开展能级工资集体协商，完善工资平等协商机制、正常增长机制、支付保障机制，健全向一线产业工人倾斜的分配制度。严格落实人才技能津贴政策，构建多层次精准化职业技能培训体系。（责任单位：县总工会、县人力社保局、县财政局）

3. 完善稳岗扩就业政策。大力实施就业优先战略，持续出台与企业稳岗扩岗相挂钩的“助企纾困”政策，发挥企业就业吸纳的主渠道作用。用好就业补助资金、失业保险基金，健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。大力支持“零工市场”，规范发展快递、民宿管家等新就业形态，构建适应灵活就业群体的服务保障体系。（责任单位：县人力社保局、县经信局、县发改局、县商务局、县市场监管局、邮政管理局、县文化和广电旅游体育局、县财政局）

四、实施扩中家庭减负工程

（一）加大财金协同支持扩中家庭促富。深化农村金融体制改革，创新农村普惠金融服务，加大“财金助力扩中家庭”全省试点项目推进力度，畅通农村资产抵押质押融资链条，运用财政贴息政策，面向有经营意愿和能力、以劳动就业收入为主、经营特色产业的扩中家庭，联合金融机构推出涵盖创业、安居、助学、助医等方面需求的专属贷款产品。综合运用担保费用补贴、风险补偿等方式，引导政府性融资担保机构，为有需求的扩中家庭提供贷款增信。落实“政银担合作、省市县协同”的农担服务机制和风险分散机制，为本县特色优势产业、新型农业主体和新市民家庭提供以信用为主、免抵押、低费率、降门槛、简手续的融资担保服务。（责任单位：县财政局、德清银保监组、德清农商银行）

（二）健全普惠托育服务体系建设。探索“专业托育机构+公益照护驿站（亲子小屋）”社区微托新模式，搭建居民“家门口”的科学育儿平台，建立“共学共玩共育”社区托育点，逐步形成“就近入托，安心托育”全域覆盖的服务新格局。推进普惠托育建设，协同教育部门大力推动托幼一体园建设，支持幼儿园发展托幼一体化服务。规划全县托育综合服务中心、“医防护”儿童健康管理指导中心等托育建设。（责任单位：县卫生健康局、县教育局、县财政局）

（三）落实支持扩中家庭购房政策。认真落实住房租赁税收减免、换购住房退税、个人购买家庭唯一住房或第二套改善性住房契税优惠等税收优惠政策。（责任单位：县税务局、县财政局）

（四）健全学前教育补助政策体系。以推进完善普惠性学前教育保障机制实验区为契机，通过优化经费投入结构、健全成本分担机制，加快构建更加均衡、更高质量的学前教育公共服务体系。将家庭经济困难和扩中家庭的学生纳入学生资助对象，按不低于省定保育费资助标准全额或一定的比例给予资助。（责任单位：县教育局、县民政局、县财政局）

（五）完善养老服务支持政策体系。探索实践镇（街道）居家养老组织机制精准服务模式、区块化功能集约的县域全覆盖养老服务模式，实施“居家养老幸福舒心工程”，实现养老唤、食、居、享“四舒心”。加快培育养老服务体系建设，探索多元投入的居家社区养老服务中心运行保障长效机制，减少低收入家庭养老服务支出。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县医保局、县财政局）

五、实施扩中家庭共享工程

（一）加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。支持公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，推进公租房保障服务标准化、规范化，实现低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。引导企业等社会力量利用存量用地、存量房屋等建设筹集保障性租赁住房，有效增加房源供给，加快解决新市民、青年人住房困难，提升居住满意度。（责任单位：县建设局、县财政局、县自然资源和规划局、县税务局、德清银保监组）

（二）探索农村集体经济组织成员建缴住房公积金政策研究。持续推进“农居金服”试点项目，推进“农村版”公积金业务提质；打通非户主本人申请“农居金服”贷通道和农房建造“直系亲属提取公积金互助”通道，推动农民公积金贷款人员扩容；以需求为导向，在农业生产组织中全面推行灵活就业人员建立公积金制度，将更多农民纳入高质量公积金缴存使用体系。（责任单位：县公积金中心、县农业农村局、县财政局）

（三）完善农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。探索“集体资产参股、村民投股，与市场主体合股经营”的发展模式，在入市增值收益分配上兼顾入市与土地征收间的平衡，进一步调整优化增值收益调节金的征收范围、比例、征收方式、使用管理等内容，保障农民公平分享土地增值收益，推动共同富裕。（责任单位：县自然资源和规划局、县财政局）

（四）深化构建精神富有量化闭环体系。深化精神富有评价和运营体系，开展县、镇、村三级精神富有实现程度评价和15分钟范围内精神文化服务供给评价。深化“德者有得”精神富有激励机制，探索以适度物质激励推动个人精神富有程度提升，探索成立“道德银行”，建立个人道德账户，推出“道德信贷”“道德币”等业务，形成“存入道德行为，取出实物或服务”的存兑激励机制。推动全民阅读品牌提升，构建“悦读悦享书房”体系，大力推广“新华书店+农家书屋”模式。（责任单位：县委宣传部、县财政局）

六、实施扩中家庭补偿工程

（一）优化有利于慈善公益组织发展的政策环境。深入推动“善行德清”工程，健全慈善激励机制，鼓励引导企业、个人和社会各界积极参与公益慈善。贯彻落实德清县慈善事业高质量发展的文件，引导慈善组织申报免税资格和税前扣除资格，积极向上争取公益慈善税收政策。（责任单位：县民政局、县慈善总会、县税务局、县财政局）

（二）引导慈善公益资源支持中低收入家庭。县慈善总会积极发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织。引导支持更多企业参与设立慈善基金，发挥镇村慈善分会（工作站）在城乡基层治理中的作用，形成“成功人士—各领域先进个人—社会服务队伍—弱势群体和广大民众”的先富带后富的机制。打造以“慈善公益一日捐”“博爱人人捐”为代表的全民性慈善活动，探索知识产权、技术、股权、有价证券捐赠等新型捐赠方式。开展公益创投，引导公益慈善组织支持将中低收入家庭纳入公益仓受益范围，为中低收入家庭提供公益服务。（责任单位：县民政局、县慈善总会、县红十字会、县财政局）

（三）建立数字慈善评价体系。在“浙里捐赠”平台上线“七彩行动助力共富帮扶”项目，实现“一键捐赠、一秒开票、一指抵税、一窗公开、一址查询、一榜表彰、一屏智报、一站认定”等八大核心应用场景，突破只有现金捐赠的局限，在系统中实现技术等业务帮扶的数据链闭环，形成帮扶家庭的精准画像。（责任单位：县财政局）

（四）完善湿地碳汇补偿机制。建立湿地碳汇生态补偿机制和能耗补偿机制，针对碳汇生产端（村集体）、收储交易端（两山合作社）、碳汇需求端（高碳企业）形成闭环支持体系，扩大湿地碳汇交易量，为湿地周边村集体增加碳汇收入，为全省湿地修复、农户增收和生物多样性保护提供“德清路径”。继续开展湿地碳汇方法研究，抓好长三角湿地联盟运行，推动湿地碳汇纳入碳普惠平台，打造“碳汇+生态环境司法修复”新机制，实现环境资源案件处罚款与湿地碳汇挂钩。开展GEP项目级核算，推动GEP“进项目”，以项目级GEP核算量化生态效益，在政府投资项目中探索GEP核算应用，为促进“两山”转化，实现绿色共富提供最直接的路径探索。（责任单位：县发改局、县财政局、县金融办、县司法局、市生态环境局德清分局、下渚湖街道、县文旅集团）

七、实施家庭型财政体制变革工程

（一）探索建立有利于促进共同富裕的财政体制。优化调整新一轮财政体制，统筹现有转移支付政策，特别是对零散、临时的政策进行整合，项目资金不再安排给县级部门，主要通过提高社会事业发展资金标准的方式纳入财政体制，由镇街统筹安排。根据基本公共服务受益范围合理确定县与镇街财政事权，确定县级与镇街支出责任,同步建立县与镇街财政事权清单。（责任单位：县财政局）

（二）构建“钱随人走”政策体系。完善县对镇（街道）转移支付制度，在核定镇（街道）收支基数时，明确事业发展资金按照居住人数进行核定并根据人口变化每年做动态调整。统筹推进民生社会事业发展，逐步健全基本公共服务保障标准体系，梳理基本公共服务领域各类保障标准，县级财政保障标准不低于国家或省级标准。推动保障机制向重点民生领域倾斜。财政资金分配突出以“人”为主，项目管理为辅，重点研究教育、卫生等领域的“钱随人走”制度建设，更新出台相关政策，从制度层面明确各类保障标准和资金使用办法。（责任单位：县财政局）

（三）推进家庭型财税政策集成改革。系统梳理现行与家庭有关的各项政策，做好归并、退出、整合、创新文章。统筹利用好政府、企业、社会等各方力量，支持低收入家庭奔富行动。（责任单位：县财政局）

（四）优化完善农业转移人口市民化财力保障机制。持续压减政府一般性支出，压减资金优先用于农业转移人口市民化等民生保障重点领域。构建科学的支出标准体系，以支出标准规范基本公共服务预算编制、执行、调整，确保农业转移人口享受同等化基本公共服务。对农业转移人口基本公共服务压力大、随迁子女教育保障好的镇（街道）在资金分配上适度倾斜，合理匹配财政事权和支出责任。（责任单位：县财政局、县发改局）

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立县主要领导为组长、分管副县长为副组长、各责任单位主要领导为成员的德清县百万家庭奔富行动示范县建设领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在县财政局），主要负责系统谋划、统筹协调、督促推进、考核评估，制定总体方案，建立定期例会机制，通报工作进度落实情况、研究解决突出问题。各部门要高度重视，研究制定出台各领域推进方案，实施挂图作战、加压奋进，健全常态化工作推进机制，形成全县一体推进的工作格局。

（二）加强创新示范。抓好各项改革试点任务的承接与落实，高标准推动德清县百万家庭奔富行动示范县建设。全面对接德清高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，探索形成一批创新性、突破性制度成果。加强省市县联动，支持各部门结合自身优势开展“家庭扩中”共富集成改革先行先试，争取全县更多国家级、省级“家庭扩中”共富创新试点。

（三）加强考核评价。坚持以实绩论英雄，科学合理制定考核指标体系，抓好考核评价各环节。充分发挥考核指挥棒作用，围绕8项重点行动，结合“四比一争”大比拼主题竞赛活动，进一步完善通报、督查、考核等办法，强化全过程闭环式管理和责任落实，全面调动各方积极性。

（四）加强宣传激励。广泛宣传“家庭扩中”共富政策措施、工作成效，定期梳理评选并向上推荐优秀创新案例，为建设百万家庭奔富行动示范县营造良好氛围。鼓励各部门、各镇（街道）改革首创，建立最佳案例评选机制、突破性改革成效激励机制、改革成果晾晒机制，加大基层改革经验复制推广力度。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室 2023年12月31日印发