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为深入贯彻落实中央经济工作会议和省市县委经济工作会议，和省市关于推动经济高质量发展相关政策的精神和要求，进一步提振市场信心、稳定发展预期，加强各类政策的协同，推动我县经济高质量发展，我局会同县相关部门起草了《德清县关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》，现征求社会公众意见。请于2月10日（周五）前将有关意见反馈至县发改局（邮箱59861250@qq.com），联系人及电话：县发改局，姚亮亮，0572-8815747。

                                     关于《德清县进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》的起草说明

一、起草背景

为深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，进一步提振市场信心，稳定发展预期，加强各类政策协同，推动经济高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，1月17日，省政府印发了《关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2023〕2号）。省政府文件下发后，市发展改革委牵头起草了湖州市进一步加快推动经济高质量发展相关政策，并于2月2日召开专题新闻发布会，对市政策内容进行了宣讲和解读。为推动我县经济高质量发展，聚力打造“改革创新高地 品质生活新城”，县发改局着手牵头起草《德清县关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。

二、主要内容

《若干政策》主要包括“扩大有效投资政策”“科技创新政策措施”“现代制造业产业培育政策”“现代服务业高质量发展政策”“交通强县建设政策”“稳外贸稳外资促消费政策”“乡村振兴和城乡一体化发展政策”“保障和改善民生政策”八个部分，共52条，主要参照省市文件框架，具体结合我县实际制定。

第一部分是扩大有效投资政策（由县发改局牵头实施）。共涉及“加大财政支持力度”、“积极争取资金支持”、“加强土地要素保障”、“加强用能要素保障”、“推进重点领域投资”等5个方面（省政策5条、市政策7条）。

该部分主要承接省市政策文件内容，提出2023年力争固定资产投资完成400亿元、增长11%以上、全力争取省市投资“赛马”激励等目标。其中参照市政策，较省政策增加制造业投资、民间投资和房地产投资等3个重点领域，特别是结合“开门稳、开门红”我县特色政策提出对加大制造业投资力度的政策奖励。资金方面，2023年预算拟安排及向上争取资金合计68.1亿元，包括预算拟安排12.2亿元，向上争取55.9亿元，同时积极争取杭德市域铁路、304省道争取纳入国家用地保障范围，全力争取省重点建设项目、省重大产业项目。

第二部分是科技创新政策措施（由县科技局牵头实施）。共涉及“强化财政资金保障”、“加快打造高能级科技创新平台”、“实施科技企业研发投入奖补制度”、“强化创新主体培育”、“支持开展关键核心技术攻关”、“健全完善高层次科技人才引育政策”、“实施双创载体激励政策”、“提升金融服务科技创新能力”、“加大科技企业税收优惠政策落实力度”等9个方面（省政策9条、市政策11条）。

该部分主要是在贯彻落实省、市政策精神和延续现有科技政策条款的基础上，提出我县研发投入强度达4.25%的目标，进一步强化当前及未来我县争创国家创新型县、城西科创大走廊北翼中心、重大科技基础设施、大学科技园等区域性重点科技特色工作。同时，为抢抓省技术中心、联合体的政策机遇，利于向上争取支持，参照省政策对技术中心、创新联合体给予政策配套，将在新一轮政策制定中加以研究明确，下一步将积极争创。资金方面，统筹教育、科技、人才等专项资金6亿元，其中县科技发展专项预算资金6585万元，向上争取省级科技创新专项资金2550万元，无新增资金。

第三部分是现代制造业产业培育政策（由县经信局牵头实施）。共涉及“加大制造业财政支持力度”、“支持先进制造业精准布局”、“深化工业全域有机更新”、“优化金融支持服务”、“深化工业用地市场化配置改革”、“加强制造业人才招引培育”等6个方面（省政策6条、市政策6条）。

该部分主要承接省市政策，与市政策条款保持一致，并结合我县新一轮《德清县制造业高质量发展若干政策意见》、《德清县支持企业稳生产、抢订单、扩投资助力“开门稳、开门红”的政策意见》、《德清县工业全域有机更新三年行动方案》等政策文件和我县实际进行调整完善。资金方面，统筹制造业高质量发展政策“开门稳、开门红”政策、向上争取资金总计不少于3亿元，其中向上争取国家省中小企业发展、省工业与信息化发展等专项资金不少于4000万元，无新增资金。

第四部分是现代服务业高质量发展政策（由县发改局牵头实施）。共涉及“落实财政资金保障”、“支持服务业重点平台提升”、“支持服务业重点企业发展”、“支持信息服务业稳进提质”、“推进文旅产业融合发展”等5个方面（省政策8条、市政策5条）。

该部分在承接省市政策的基础上，提出我县2023年力争服务业增加值增长7%、新增1个省级现代服务业创新发展区等目标；考虑我县地信产业发展特色，延续省政策并对评为国家级、省级新材料首批次和软件首版次的产品明确给予奖励50万元、20万元；同时考虑我县民宿发展特色，增加“统筹500万元旅游发展专项资金”，支持我县民宿业发展。省政策中“支持集成电路产业和软件产业项目”、“加快发展现代航运服务业”和市政策中“支持人力资源服务业发展”，根据我县实际在该政策中未予以体现。资金方面，全县财政2023年预算拟安排服务业、商务、文广旅体、交通运输等专项资金4670万元，向上争取省现代服务业创新发展区创建资金180万元，无新增资金。

第五部分是交通强县建设政策（由县交通运输局牵头实施）。共涉及“增强财政要素保障能力”、“推动物流降本减负”、“支持物流业高质量发展”、“便利货运车船通行”、“优化交通从业环境”等5个方面（省政策5条、市政策5条）。

该部分主要承接省市政策文件内容，同时明确“继续实施县内高速公路1类客车差异化收费优惠政策”和“支持物流业高质量发展”等我县特色政策。资金方面，县财政2023年预算拟安排资金及向上争取资金合计16.61亿元用于交通建设，其中预算拟安排资金3.71亿元，向上争取一般债券和专项债券资金11.1亿元、各类交通补助资金不少于1.8亿元，无新增资金。

第六部分是稳外贸稳外资促消费政策（由县商务局牵头实施）。共涉及“强化财政资金支持”、“释放传统消费潜力”、“培育发展消费场景”、“加大外贸支持力度”、“支持外贸新业态新模式发展”、“深化全球大招商行动”等6个方面（省政策6条、市政策6条）。

该部分政策与省市政策文件保持一致，同时结合稳外贸稳外资促消费我县实际，提出我县相关举措、目标。其中考虑到外贸企业抢单和应对国际贸易风险防范需要，参照省市文件，对短期出口信用保险保费扶持比例和单家企业补助上限，由我县原不高于50%、单家企业最高不超过100万元提升至不低于60%、单家企业最高不超过500万元；考虑我县B保推进，增加“力争服务企业数量及进出口额同比翻一番”目标。资金方面，县财政2023年预算拟安排资金和向上争取资金合计7465.5万元，其中，开放型经济专项资金4102万元，电子商务发展专项资金1220万元，向上争取中央、省专项资金2143.5万元（2023年中央服务业发展资金1000万元、省级商贸资金1143.5万元），无新增资金。

第七部分是乡村振兴和城乡一体化发展政策（由县农业农村局、县发改局牵头实施）。共涉及“加大财政支持力度”、“加大金融支农力度”、“加快推进土地综合整治和耕地垦造”、“支持农业高质量发展”、“加强种粮农民收益保障”、“持续深化‘千村示范、万村整治’工程”、“支持科技强农、机械强农”、“持续推进特色小镇高质量发展”、“大力推进县城综合承载能力提升”、“有序推进农业转移人口市民化”等10个方面（省政策10条、市政策10条）。

该部分主要承接省市政策文件内容，同时按照《德清县农业高质量发展若干政策意见（2022—2024年）》（德政办发〔2022〕66号）、《德清县2022—2024年发展粮油生产扶持政策》（德政办发〔2022〕59号）等政策和德清实际明确政策条款，对“支持农业重点项目建设”、“实施‘科技强农、机械强农’行动”“支持高质量农业产业发展”等特色内容，加大了县财政扶持力度。省政策中“建设历史文化（传统）村落保护利用项目”、“适度超前建设农村电网”、“建设区域农事服务中心、中央预算内投资数字农业项目和冷藏保鲜设施建设整县试点”、“支持丘陵山地宜机化改造建设”等内容我县不涉及，市政策中“省级农机服务中心奖励”、“美丽乡村精品村、样板片区和组团式未来乡村奖励”等政策不为我县特色优势，故在该政策中未予以体现。资金方面，统筹中央、省、县级财政资金8.72亿元，其中预算安排资金5.88亿元，向上争取中央财政农业生产发展、省农业农村现代化先行和专项债等专项资金2.84亿元，无新增资金。

第八部分是保障和改善民生政策（由县人力社保局牵头实施）。共涉及“充分发挥财政保障作用”、“支持推进‘劳有所得’‘劳有保障’”、“加快推进‘教育创强’”、“支持推进‘病有良医’”、“支持推进‘住有宜居’‘老有康养’”、“支持推进‘弱有众扶’”等6个方面（省政策6条、市政策6条）。

该部分在承接省市政策的基础上，增加促进零工市场高质量发展、探索集体经济或社会组织补助就业困难群体缴费办法、推进“十百千”教育人才培养计划、实施“雏鹰高飞”行动、推进省级基层卫生健康综合试验区建设、“五社联动”打造社区养老共同体等德清特色政策和举措。资金方面，全县财政2023年预算拟安排资金129700万元，预计向上争取资金合计47010万元，其中包括人社局就业补助和专项资金1800万元，教育局基础建设专项债、学前教育质量提升资金、“钱随人走”资金等10899万元，卫健局重大项目建设专项债30700万元，建设局保障性租房补助资金1950万元，民政局养老服务补助资金、最低生活保障补助资金等1661万元，无新增资金。

上述8个领域政策全县财政2023年预算安排资金以及向上争取资金合计支持总额为102.1亿元，无新增资金。明确8大领域及财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位要及时做好政策的宣传解读、责任分解和落地实施。同时在后续深化细化政策措施过程中，需在承接省市政策的基础上，结合我县实际和发展特点，按照全县政策制定“一张图、一本账”的要求，优化修订调整一批原有相关领域政策，加快新制定一批重点领域扶持政策，确保基层有感、群众获益、企业得利。

                                                                                                                                德清县发展和改革局

附件：德清县关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策---征求意见稿

                                                                                                                                     2023年1月10日