各中心、处、所（分局）、队：

《全县公安机关创建“枫桥式公安派出所”实施方案》已经县局党委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                       德清县公安局

                                                                                                                                                      2019年4月15日

为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实公安部、省公安厅、市公安局工作部署和全县公安工作会议精神，经研究，决定在全县公安机关扎实开展创建“枫桥式公安派出所”活动，特制定本方案。

一、指导思想 

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新时代“枫桥经验”为引领，全面提升派出所维护一方稳定、保卫一方平安的能力水平，全力防范化解各类风险隐患，为新中国成立70周年和平安德清建设创造更加安全稳定的社会环境。 

二、总体目标 

全面学习推广枫桥派出所警务模式，以 “1创2防3转”为主要内容的“123”框架为牵引，即“1”创：创建人民满意派出所，“2”防：坚持贯彻“防为主，防为上”工作方针，“ 3”转：坚持“警务围着民意转，民警围着百姓转，机关围着基层转”，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”的工作目标。各派出所（分局）要在市局确定的“123”框架的基础上，实施“123+X”模式，“X”即“一所一品”，分别开展具有自我特色的创建活动；各机关业务部门要加强对派出所的指导力度，强化创建支撑。

三、创建范围 

按照创建成功一批、提升一批的总体要求，以“互学互比互看”活动为主要抓手，全县各派出所（分局）分别开展创建活动，其中阜溪派出所、莫干派出所为重点示范所创建，其余派出所（分局）均全力开展提升创建。

四、创建标准 

（一）坚持党建引领 

坚决贯彻习近平总书记“十六字”总要求，坚持“党政有呼、公安必有应”，围绕中心服务大局，切实做到“中心工作推进到哪里、警务工作就跟进到哪里”。

1.建设最强党支部。党支部是党的基础组织，要参照“支部建在连上”的党建工作要求，扎实开展最强党支部建设及清廉派出所建设，深入开展“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等活动，确保基层党组织坚强有力、履职到位。

2.履行忠诚安保使命。要围绕70周年大庆安保维稳这条主线，推动社会治理重心向基层下移，从源头上预防个人极端暴力犯罪和群体性事件的发生。对黑恶势力、电信网络诈骗、非法集资等严重影响群众安全感的案件露头就打，最大限度化解矛盾，确保70周年大庆活动万无一失。

3.注重先进典型引领。注重发挥典型引领作用，进一步总结提炼“马长林群众工作法”，深入开展向陈建如学习活动，鼓舞激励基层派出所民警争当马长林、陈建如式好民警，激励涌现出更多的“平民警官”和“老兵警长”，为“新时代枫桥经验”注入德清元素。

（二）坚持民意导向 

牢记“民警姓民，执法为民，公安姓党，公平正义”，聚焦基层群众反映的痛点难点堵点问题，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为对人民群众的最大负责。

1.抓好“惠民十大行动”。“惠民十大行动”是湖州公安连续开展十年的惠民利民重大品牌。要弘扬“三爱”文化，一以贯之持续开展好年度“惠民十大行动”，以群众的切身利益为出发点，重点突出抓好“守青山、护绿水”“道路交通安全整治攻坚战”等专项行动。

2.推进“家园卫士”工程。“家园卫士”工程是坚持发展新时代“枫桥经验”的湖州样板，要积极培育平安类社会组织和平安志愿者队伍，确保“家园卫士”工程活动形式创新、质效提升。积极引导各类群防群治队伍参与到各项防范工作中，发挥更大作用。

3.延伸“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是全面深化公安行政改革的重大举措，要严格落实“马上办、网上办、就近办、一次办”措施要求，通过代办、约办、上门办、自助办、容缺办等服务，最大程度方便群众办事。

4.提升知晓率满意度。要把人民群众满不满意、认不认可、赞不赞同作为检验成绩的重要标准。县局将定期开展民意测评，以群众满意度、知晓率来检验创建工作。

（三）坚持防控优先 

要坚定不移践行“两防”方针，坚持防控优先，努力让“防为主、防为上”成为全社会的共同习惯，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

1.加快推进智安小区建设。建设智慧安防小区是提升群众安全感满意度的有力抓手，要正确处理好智慧安防小区建和用的关系，加快推进“人防、物防、技防”措施的落地和数据使用分析，最大限度发挥好实战作用，让犯罪分子进不来、藏不住、跑不了。

2.深化“无贼网格”创建活动。“无贼网格”创建，是适应社会动态发展趋势的现实需要，要始终坚持将社区（驻村）民警、专职辅警、流动人口协管员对接嵌入网格，深入推进“5+N”网格化管理，会同网格长（街道社区、镇村干部）、网格信息员、社会志愿者等共同抓好基层基础工作，守好“地盘”，实现对网格内的各类治安要素常态掌控，实现资源整合、信息共享的“格”“格”联动及网格平安、社会稳定。

3.打造智能化防控体系。利用新技术做实精确警务，要增强数据交互能力，用好数据模型，推广“车脸”“人脸”特征识别、行为智能分析和视频结构化分析、多维地理信息等技术应用。提升移动警务设备效能，在派出所模块内实现对基础民警采集、录入的数据进行统计、汇总、考核。充分利用微信等社交软件，拓展警民沟通渠道。

4.实现多元化矛盾化解。要以矛盾纠纷排查化解工作为突破口，想在前、做在前、忙在前，创新工作思路，建立健全覆盖全域的人民调解、行政调解、司法调解网络，用好多种矛盾纠纷化解方法，深入推进“4+N”基层治保调解组织全覆盖工程。日均接处警量10起以上的公安派出所建立“警调衔接”等多元化调处机制。重点人员、重点群体稳控到位，不发生个人极端、重大群体性事件以及信访重点人和公安归口信访对象赴省进京违法上访，不发生“民转命”案件。

5.推进专职化社区警务。深入推进社区民警专职化建设，配齐配强专职社区民（辅）警，实现社区警务工作专业化。要鼓励支持社区民警扎根责任区，“全日制”、“零距离”开展工作，实现社区警务向“巡逻走访制”转变。以“社区民警工作清单”为抓手，积极推动社区警务工作由粗放型向精细型转变。推进派出所模块应用，深入开展“一标三实”基础信息采集，标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位采集率、准确率达到全市领先水平。

（四）坚持护卫平安 

平安是人民群众在解决温饱之后的第一需求，要让人民群众成为“枫桥式公安派出所”创建的参与者。

1.固化地信大会安保经验。通过建章立制、地方性立法等途径，固化安保基础管控工作经验。针对性开展重点人员管控工作，杜绝失控漏管、肇事滋事。加强隐患纠纷排摸化解工作，按照ABC等级管理制度逐步分级化解，落实稳控。强化重点物品管控机制建设，落实23个治安要素100%管控标准。完善和落实党政领导下的全社会动员机制、治安责任追究机制，深入推进企事业单位主体责任落实，健全邮递寄送、危险物品流通等重点领域实名登记制度。

2.强化安保维稳事项。公安机关全面进入安保维稳时代，安保活动日益增多，安保模式长期开启。扎实开展各类基础要素排查治理，稳住“人”、管住“车”、防住“火”、控住“物”、守住“地”、护住“网”。强势推进企事业单位主体责任落实工作，严格督促落实“四防”举措。积极发展壮大保安服务、社区矫正工作者等专业化、职业化、社会化群防群治队伍。在全县治安复杂、中心集镇派出所组建特警中队，加强应急处突最小作战单元建设。

3.构建全民参与平安格局。坚持走人民治安道路，把创建活动融入基层社会治理体系的大局中来推动，依靠基层组织的力量、群众的力量、科技的力量，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，让创建活动赢得最广泛的支持。组织社区网格员、治安志愿者开展多种形式的“平安守护”行动。把宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众贯彻落实到 “两防”理念的全过程。

（五）坚持管理提升

业务队伍的管理只能精细，决不能粗放，要以民警切身需求为导向，深入研究落实爱警惠警举措，切实解决民警、特别是基层民警急需急盼的实际困难，让广大民警感受到警营温暖如家。

1.派出所能力再强化。要强化派出所基础防控、基层治理和公共服务功能，提升保一方平安的能力和水平。派出所内部实行标准化、精细化管理，确保办事办案规范有序。

2.生态绿色警营再升级。持续深入开展“生态警营”建设，要利用派出所原生态地形、扩大绿色造景。标识设置规范，民警着装规范，装备管理规范。倡导健康生活工作，办公区控烟禁烟，执法办案、精准用警、内部管理等均要体现节能减耗。注重礼节礼仪，充分展现公安队伍良好精神面貌。

3.为派出所减负再实化。要认真贯彻中央和省委“基层减负年”的部署要求，推动人财物向派出所倾斜，积极争取党委政府支持，将派出所基础设施建设、智能防控体系建设纳入政府重点项目的设计规划，借势借力推进派出所基础设施和装备建设。要完善基层评议机关制度，“派出所工作好不好由辖区群众说了算，机关工作好不好由基层民警说了算”。

4.真心爱警举措再拓展。要以贯彻落实省厅关爱基层民警二十条措施和市局十大爱警行动为抓手，切实为基层减压减负。坚持将从严治警作为最大的从优待警，扎实推进清廉派出所建设，紧盯高风险领域，筑牢防腐墙，三年内未发生违法违纪案件。

五、保障支撑 

县局机关各部门警种要围绕派出所这一创建主体，充分发挥好各自优势，积极作为，加强保障支撑，切实推动创建工作深入开展。

1.加强业务指导。各部门警种要做好与上对接，紧密结合各项创建内容，针对“十大惠民行动”、“家园卫士”工程建设、“最多跑一次”改革等工作加强对派出所的指导。结合县局制定的全年教育培训计划，坚持分类指导，因地制宜采取送教上门、集中培训、视频教学和制定指导手册相结合等方式，畅通渠道，为派出所答疑解惑，切实提升派出所业务能力。（主要责任部门：政治处（警公办）、指挥中心、人口管理大队、治安大队、刑侦大队、交警大队）

2.强化综合保障。各部门警种要切实落实保障职责，为基层派出所工作提质增效提供坚强后盾。从硬件上加强经费保障，改善派出所办公条件，保障设备，畅通网络，提升派出所办公效率；从软件上优化民警工作环境，加强执法维权工作，及时为民警正名，切实维护民警合法权益。（主要责任部门：驻局纪检监察组、督察大队、警务保障室、信通科）

3.加大惠警措施。各部门警种要充分听取基层派出所民警心声，从细节上落实爱警惠警举措，真心诚意为民警、辅警解难题、做实事，积极探索出台务实的惠警举措，最大程度激发队伍斗志，最大限度提升队伍凝聚力和战斗力。（主要责任部门：政治处（警公办）、警务保障室）

4.落实减负举措。各部门警种要落实“三服务”、公安内部“最多跑一次”各项举措，进一步优化机关办事流程，转变工作作风，提高办事效率，切实解决基层民警到机关办事多次跑、多头跑等问题。（责任部门：各机关业务部门）

六、工作安排 

（一）工作准备阶段（4月初）

1.县局成立领导小组和工作专班，制定下发《全县公安机关创建“枫桥式公安派出所”实施方案》，并召开专题会议动员部署。领导小组每季研究工作进展情况，各派出所也要成立相应工作班子，细化实施方案，推进工作落实。

2.对照创建标准，充分考虑城市、城郊、农村派出所的不同情况，坚持“一所一品”。各派出所（分局）分别形成各自创建工作方案，进一步细化量化创建目标和工作措施，积极开展“枫桥式公安派出所”创建活动。

（二）全面实施阶段（4月-9月） 

1.加强对重点培育派出所的分类指导，发挥优势、创出特色，打造品牌、树立样板，形成“示范所”的品牌效应。5月底前，开展比学赶超、成绩亮晒活动。

2.梳理当前派出所建设工作中存在的问题，明确部门警种任务清单，落实改进提升措施。重点对基础设施落后、工作条件艰苦的派出所进行帮扶，通过破解难题，补齐短板。

3.结合成绩亮晒活动，开展枫桥派出所宣传报道推介活动，充分展示创建活动成效和派出所忠诚担当、爱民为民的良好风貌。

（三）总结评估阶段（10月底前） 

1.县局结合日常工作推进情况，向市局、省厅推荐“枫桥式公安派出所”样板，力争从中涌现全国“枫桥式公安派出所”。

2.县局对各派出所创建活动开展情况和工作实绩进行全面评估，总结提炼一批典型做法，为加强和改进全县派出所建设积累经验。

七、工作要求 

全县公安机关要上下一心、整体发力，尽快形成“党委政府重视支持、部署推进有力有序、社会各界共同参与”的强大声势，要创建出更多立得住、叫得响、过得硬的“枫桥式公安派出所”。

（一）加强组织领导，服务保障有力。县局成立全县公安机关创建“枫桥式公安派出所”工作领导小组，由县委常委、公安局长蔡惠江任组长，县局党委副书记、政委邱连荣，县局党委委员、副局长陈建峰，县局党委委员、副政委、政治处主任余松任副组长，县局机关各部门主要负责人为成员的领导小组。在治安大队设工作专班，各成员单位明确一名负责人参加专班工作，统筹协调推进各项工作落实。全县公安机关要结合局领导和各警种部门联系派出所制度，聚焦堵点痛点难点，主动帮助派出所解决实际问题，重点扶持一批硬件设施落后、软件建设薄弱的派出所。

（二）加强亮点培育，突出地域特色。要鼓励基层创新创造。农村版创建要让社区警务落地；城市版创建要把城区广场、密集场所作为重点来统筹，防止发生非法聚集和个人极端事件。既要重点培育基础较好的派出所，也要帮一批条件较差、业绩不佳的派出所。探索建立派出所与派出所、机关与派出所的帮扶制度，打造一批真正可看可学、可复制可推广的样板派出所，培育一批马长林、陈建如式优秀民警代表。

（三）加强宣传造势，浓厚创建氛围。坚持业务工作与氛围营造两手抓，加大宣传力度，开辟专栏，及时发布工作进展情况，推介各派出所（分局）、机关部门好的做法经验。充分利用各类新闻宣传载体平台，全方位、多角度深度报道创建活动开展情况和涌现出来的优秀公安派出所、派出所民（辅）警的先进事迹，为创建活动营造良好社会氛围。

（四）加强督导走访、坚持实绩晾晒。县局将通过督导走访辖区群众、企业和基层干部，了解派出所在“123+X”创建过程中的成效，对成效、不足及时通报，以实绩论英雄，切实将人民满意的“枫桥式公安派出所”选优推介出来。要始终把握“枫桥经验”精髓，探索符合辖区实际的创建活动，坚决杜绝在创建中出现弄虚作假、夸大宣传等情况。