为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《浙江省营商环境优化提升行动方案》（浙政办发〔2021〕78号）和国家、省、市关于优化营商环境、深化“放管服”改革决策部署，进一步打造市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，结合德清实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实市第九次、县第十五次党代会精神，聚焦新时代高质量赶超发展主题主线，以数字化改革引领优化营商环境，加快制度重塑和服务提质，营造高效透明的投资环境、优质便捷的政务环境、充满活力的市场环境、开放便利的外资外贸环境、符合市场规律的监管执法环境、公平公正的法治环境、更具生活品质的配套环境，打造具有国际范、数字化、德清辨识度的国际一流县域营商环境，为聚力打造“改革创新高地 品质生活新城”，加快实现“高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵”提供强有力的环境保障。

二、主要目标

（一）攻坚突破阶段（2022—2023年）。围绕构建全生命周期精准服务体系，针对市场主体的堵点难点问题，以及落后指标、薄弱环节，实施重点攻坚，补长短板、补强弱项，营商环境水平跻身全省第一梯队。

（二）提质增效阶段（2024—2025年）。营商环境体制机制更加成熟定型，实现企业办事无忧、政府无事不扰，企业获得感、满意度和市场活力明显增强，成为全省营商环境县域典范。

三、主要任务

（一）打造更加高效透明的投资环境

1．提升投资项目审批效能。建立“联合审批、并联推进”机制，聚焦投资项目审批全流程，打造“项目全生命周期”服务模式，全力提高项目审批效率。（责任单位：县政务办、县发改局、县经信局、县建设局（人防办）、县自然资源和规划局、县市场监管局，列第一位为牵头部门，下同）推动工程建设现场管控应用与投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深化“标准地”改革，除负面清单外，全面推进工业用地“标准地”出让，探索推进农业、生产性服务业“标准地”改革，落实和完善控制性指标体系，建立联合验收工作机制。（责任单位：县发改局、县经信局、县建设局（人防办）、县自然资源和规划局、县农业农村局、市生态环境局德清分局）深化测绘验收“多测合一、多验合一”改革。（责任单位：县自然资源和规划局、县建设局）探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。开展工程建设项目监管验收服务集成改革。（责任单位：县建设局）探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革。（责任单位：县建设局、德清银保监组）力争实现工业用地房地首次登记“零资料”“零等候”“零跑次”发证。（责任单位：县自然资源和规划局）

2．完善项目投资服务政策。完善工业重点项目数据库系统，迭代升级“项目钉”应用场景，实现项目全周期管理服务动态可视化、过程可预警、绩效可评估、服务可闭环、要素可推送。（责任单位：县经信局、县财政局）提升涉企政策稳定性，完善线上政策服务和兑现系统，推进惠企政策平台与财政审批兑付系统对接，力争实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。（责任单位：县经信局、县财政局）

3．优化公用设施接入服务。深化水气电力外线工程施工容缺受理制和承诺备案制，实现施工长度在 200 米内的工程承诺备案可直接施工。（责任单位：县综合执法局、县自然资源和规划局、县建设局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县供电公司）加快实现水电气等报装、审批全程网办，数据向省市平台归集。（责任单位：县建设局、县供电公司）低压电力接入工程审批时间压减至5个工作日内。逐步推动城区低压供电容量标准提升至 200 千瓦，完善电力不间断供给保障措施。（责任单位：县供电公司）

4．提速承诺制为核心的极简审批。探索推行轻微违法行为告知承诺制。（责任单位：县综合执法局、县市场监管局、市生态环境局德清分局）实施基于高精地图位置服务的住所（经营场所）申报承诺制。建立承诺失信公示和约束机制。推动“无证明化”改革扩面，实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行范围、适用对象、工作流程和监管措施。（责任单位：县政务办、县发改局、县市场监管局）

5．探索涉审中介服务改革。聚焦投资项目审批涉及的中介服务事项，充分发挥信用的奖惩作用，打造“信息发布、在线交易、事后评价”全流程闭环管理的网上中介超市，构建“入口统一、管理归口、服务高效、监管透明”的中介服务市场，促进涉审中介服务规范健康发展。（责任单位：县政务办、县发改局，县级各有关部门）。

（二）打造更加优质便捷的政务环境

6．推进市场主体登记制度改革。深化企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户以及企业税务、公积金、社保、医保开户纳入流程管理，实现企业开办全流程零成本1天办结。实施准入准营“一件事”改革和股权转让等变更“一件事”改革，探索住所与经营场所分离登记制。探索“一业一证”“多业一证”审批模式，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。（责任单位：县市场监管局、县政务办、县人力社保局、县商务局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、县公积金中心）在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革。（责任单位：县市场监管局）

7．提升政务服务便利化水平。推进政务服务2.0“一网通办”，完成省定事项接入，完善多部门联办“一件事”事项迭代升级。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，设立“兜底办”专窗，打造政务服务“清松办”品牌。（责任单位：县政务办、县大数据局）为企业提供“7×24 小时”不打烊在线服务。（责任单位：县经信局、县政务办、县大数据局）加快政务服务数字化转型，推动电子证照、印章、档案、签名、发票、不动产权证书等各类电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。深入推进高频事项“智能秒办”。（责任单位：县大数据局、县政务办）健全公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单。（责任单位：县大数据局）聚焦城西科创大走廊，融入“长三角”统一的电子凭证共享互认体系，率先推动企业开办、社保、公积金、不动产登记等高频事项跨域通办。（责任单位：县政务办、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县大数据局）

8．持续优化企业办税缴费服务。推进“要素申报”“五税合一”“十税合一”“主税附加税合并申报”县域全覆盖，探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。推行减税降费政策，简并税种征期，压减纳税缴费次数和时间，至2023年，纳税次数压减至4次以内。（责任单位：县税务局、人行德清支行、县人力社保局、县医疗保障局、县公积金中心）试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，办税缴费100%可“掌上办”，至2023年，增值税发票电子化率达90%以上。（责任单位：县税务局、县财政局、县档案馆）

9．优化不动产登记交易。依托全省统一不动产登记平台，建立不动产登记责任保险制度，推动不动产登记“一网通办”，推进“不动产智治”应用项目建设，建立不动产权全链式管理和产权保护新模式。（责任单位：县自然资源和规划局、县政务办、县大数据局、德清银保监组）。推广电子不动产权证书在政务服务、金融、公共服务等领域的共享应用。（责任单位：县自然资源和规划局、县综合执法局、县税务局、县法院、人行德清支行、德清银保监组）优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（责任单位：县税务局、县自然资源和规划局）

（三）打造更加充满活力的市场环境

10．降低市场准入门槛。全面落实国家市场准入负面清单制度。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县商务局）开展市场准入综合效能评估，完善评估指标体系，逐步扩大评估范围。畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。适时清理不当准入限制。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县商务局）

11．完善市场主体清算退出机制。完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产建立合理的完税机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。推动管理人履职“一件事”改革。建设破产数字化平台，实现移动端查询不动产电子证书、车辆、应收账款等相关资产信息。（责任单位：县法院、县司法局、县公安局、县自然资源和规划局、县税务局、县发改局、县建设局（人防办）、县公积金中心）推进实施注销登记“同城通办”。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围。建立简易注销登记容错机制，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办”，完善证照并销、破注联办、税务预检等机制。探索推进企业休眠制。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县人力社保局、县税务局、县医疗保障局、人行德清支行、县建设局（人防办））

12．优化公共资源交易服务。推动信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用。建立招标计划提前发布制度。全面实现政府采购供应商“免证明化”。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。清理招标人在招投标活动中设置不合理投标条件。优化创新产品政府采购市场准入机制。（责任单位：县政务办、县财政局）推行“互联网+公共资源交易”，鼓励采用电子招投标，实行不见面开标，推进与其他县区评标评审专家共享、数字证书互认。（责任单位：县政务办）鼓励采购人采用提高中小企业预留份额、价格评审优惠幅度、预付款比例等措施。（责任单位：县财政局）

13．提升普惠金融服务能力。深入实施“凤凰行动”计划，积极推进“德清高新板”试点，发挥金融顾问服务机制，全力打造区域股权市场“个性板块”,拓展民营企业、中小企业直接融资。（责任单位：县金融办、县经信局、县人力社保局、人行德清支行、德清银保监组）实施“融资畅通工程”升级版，配合推广“绿贷通”平台，协同推进数字金融，提高中小企业融资服务效率和覆盖面，综合施策纾困帮扶力保市场主体。（责任单位：县金融办、人行德清支行、德清银保监组）全面推广银行信贷+不动产抵押登记“一网办”。（责任单位：德清银保监组、县金融办、人行德清支行）推动税务、社保、公积金、财政、海关、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放，提高中小企业融资服务效率。（责任单位：县金融办、人行德清支行、德清银保监组）

（四）打造更加开放便利的外资外贸环境

14．提升跨境贸易便利化水平。加快内河航道与宁波舟山港、上海港的互联互通，推动“德清港”建设成为“杭州北港”，发展河海联运、海铁联运、铁水联运等多式联运“一单制”全程物流承运模式。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县商务局、县邮政管理局）加快德清保税物流中心（B型）运营发展，提升一站式外贸综合服务平台功能。实施跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，推进数字口岸建设，推进涉海、涉港、涉船等机构数据共享，推进全流程作业无纸化。（责任单位：县商务局、县发改局、县交通运输局、高新区通航服务中心、湖州海关驻德清办事处）优化海关查验作业模式，提高机检比例，在海关监管区实施“货主可不到场”查验。创新就近查验、属地查验、下厂查验等灵活查验，降低企业通关成本。（责任单位：湖州海关驻德清办事处）逐步扩大“两步申报”适用范围至大宗商品、转关货物及公路铁路运输货物，并完善容错机制。对符合条件的企业，开通进口产品“CCC免办”企业自我承诺便捷通道。（责任单位：县商务局、湖州海关驻德清办事处、县市场监管局）

15．创新涉外投资贸易政策。建设浙江自贸试验区湖州联动创新区德清片区，探索制度创新集成。（责任单位：县商务局、人行德清支行、县税务局、县交通运输局）简化港澳投资者办理商事登记流程和材料。加快构建本土企业境外投资服务和政策支持体系。加强涉外商事法律服务，探索建设涉外商事一站式多元解纷中心。（责任单位：县商务局、县大数据局、县税务局、湖州海关驻德清办事处）完善跨境电商、市场采购试点配套支持政策，支持公共保税仓、海外仓、海外运营中心等建设，制定促进服务贸易、离岸业务发展支持政策。（责任单位：县商务局、湖州海关驻德清办事处、人行德清支行、县税务局）

（五）打造更加符合市场规律的监管执法环境

16．维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，建立定期抽查、投诉举报处理和回应机制。（责任单位：县市场监管局）强化平台经济领域反垄断监管服务，规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围等问题。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县财政局、县经信局、县民政局）

17．提升市场监管能力和水平。优化“互联网+监管”平台，探索形成市场主体全生命周期监管链。（责任单位：县市场监管局、县大数据局、县发改局）推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为首次免罚、执法“观察期”“沙盒监管”“触发式监管”等柔性监管模式，建立轻微或一般违法失信信用积累关注机制。（责任单位：县市场监管局、县发改局）完善城市水、气、电、路、桥、隧等基础信息大数据系统，绘制城市风险“一张图”。（责任单位：县综合执法局、县应急管理局）

18．提升事中事后监管效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制，推进信用修复“一件事”改革。建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，建立信用信息查询与联合奖惩措施应用嵌入重点领域业务流程机制。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。（责任单位：县发改局、县政务办、县市场监管局、县大数据局、人行德清支行）提高信用监管水平，降低企业失信率。（责任单位：县发改局、县法院、县市场监管局、县人力社保局、市生态环境局德清分局）。

（六）打造更加公平公正的法治环境

19．提升完善法律保障体系。推动市场主体法律顾问网格化全覆盖。创新符合新产业新业态新模式的法律服务产品。优化公证服务，推行公证材料清单化管理。加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务，实现公证“一件事”联办。（责任单位：县司法局）

20．完善多元化商业解纷机制。加快多领域解纷“一件事”改革，率先在知识产权保护等领域实施解纷“一件事”。以镇（街道）司法所、矛调中心为单位划分网格，探索网格化涉企矛盾纠纷化解模式。（责任单位：县司法局、县矛调中心、县市场监管局）深化司法大数据共享应用，推进数字法庭建设，完善执行案款发放机制，压缩执行时限。（责任单位：县委政法委、县法院）

21．加强破产重整支持力度。争取政策支持，对破产保护期内的市场主体给予相应地方税费、国有债权利息等减免缓缴优惠。探索建立重整成功企业信用快速恢复机制。稳慎推进个人债务集中清理工作。培育破产服务市场，完善破产管理人选定机制，探索建立市场评价、债权债务人自行选择管理人机制。（责任单位：县法院、县司法局、县税务局、县发改局、县经信局、县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、德清银保监组、县建设局、县金融办、人行德清支行）

22．建设知识产权保护高地。建设知识产权“一件事”公共服务平台，针对“地理信息+”等自主创新度高的领域需求，形成知识产权全门类，创造、保护、运用全方位的知识产权服务链。（责任单位：县市场监管局、县法院、县金融办、德清银保监组、人行德清支行）建设知识产权保护中心和快速维权中心。探索建立新产业、新业态、新商业模式知识产权保护规则。（责任单位：县市场监管局、县委编办、县公安局、县司法局）完善知识产权市场化定价和交易机制，鼓励开展知识产权质押融资业务。（责任单位：县市场监管局、县金融办、德清银保监组）在重点开发区园区设立知识产权巡回审判点，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。拓宽非诉调解渠道，健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县法院）

（七）打造更具生活品质的配套环境

23．营造良好创业创新氛围。实施“论剑谷”计划，强化招才引智。推动产业技术研究院健康发展，服务企业发展。（责任单位：县科技局、县自然资源和规划局、县经信局）深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研项目间接费用比例，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，建立以事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度。（责任单位：县科技局、县财政局）依托网上技术市场 3.0 版和“浙江拍”，发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，加快科技成果产业化。（责任单位：县科技局、县经合中心、县经信局）实施科技型企业“双倍增”行动，建立健全“揭榜挂帅”核心技术攻关机制。加大实施科技创新券制度，支持企业开展创新活动。（责任单位：县科技局、县税务局）推进混合用地供给方式改革，保障新产业、新业态的创业空间需求。（责任单位：县自然资源和规划局）

24．打造人才集聚高地。构建人才“一件事”服务体系。（责任单位：县委人才办、县政务办、县科技局、县人力社保局、县公安局、县教育局）推进职称社会化评价改革，推动地理信息和工程领域中级职称评审权限下放至重点企业（行业），深化教育和卫生领域职称改革，开展职称自主评聘，落实新兴产业职称评审“直通车”机制。（责任单位：县人力社保局、县教育局、县卫生健康局）成立人才集团，多点布局“1+N”人才之家。（责任单位：县委人才办、县人力社保局、县医疗保障局、县教育局、高新集团）打通人才公共服务“绿色通道”，将登记在册灵活就业人员纳入公共就业服务范围。（责任单位：县人力社保局、县委人才办、县卫生健康局、县教育局）

25．推动公共服务优质普惠。构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系（责任单位：县建设局、县公积金中心）实施教育现代化战略，提升义务教育优质均衡水平，保障持有居住证的适龄随迁子女入学。（责任单位：县教育局）提升婴幼儿智慧化照护服务。探索建立医保智能报销系统。持续深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，深化“互联网+智慧健康”服务，逐步实现电子病例、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院的互通共享，深化完善多层次医疗保险制度。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局）实施公共体育服务惠民计划，建成城市社区“10分钟健身圈”，推进体育资源社会共享，实现公共体育（场馆）和符合条件的学校体育设施向社会免费或低收费开放。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县教育局）构建全域共享的公共文旅服务体系，推进文旅公共设施均衡化布局、文旅服务数智化升级。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县委宣传部）

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立以县委县政府主要领导为组长的德清县打造最优营商环境工作领导小组，形成主管县领导统筹协调、牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。领导小组下设办公室，统筹推进营商环境建设各项工作。建立重大项目“专班推进、专员服务”机制，抓好各项工作任务落地。

（二）强化统筹推进

建立季度联席会议制度，统筹推进营商环境建设。常态化落实任务交办制度，推进政策兑现、执法监管、审批职能、服务企业等多个领域问题解决和机制优化。建立第三方评价机制，开展分领域和综合评价，及时补短板，复制推广先进经验和做法。

（三）强化督导考核

建立年度优化营商环境清单制度，逐一明确目标要求、完成时限、责任单位。建立营商环境观察员、体验官制度。建立督查通报、投诉举报和回应机制，每季度常态化开展营商环境专项督查评估。

（四）强化氛围营造

树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念。通过办专刊、建专栏、设专题等形式，加强宣传引导。对出台的营商环境政策措施及时跟进解读，向市场主体精准推送优惠政策信息，提高政策惠及面和可及性。