德清县人民政府办公室文件

德政办发〔2026〕20号

德清县人民政府办公室关于印发

德清县“水稻+”稳粮增效提质扩面“311”

行动计划（2026—2028年）的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县“水稻+”稳粮增效提质扩面“311”行动计划（2026—2028年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

德清县人民政府办公室

2026年8月11日

德清县“水稻+”稳粮增效提质扩面“311”

行动计划（2026—2028年）

为深入实施国家粮食安全战略，稳定粮食生产，全面推进农业高质量发展，确保粮食安全，促进农业增效、农民增收，结合“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治成果，制定本行动计划。

一、主要目标

全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持粮食生产基本盘不动摇，因地施策，加大力度推广“水稻+”综合种养模式，强化科技创新、模式创新与机制创新，进一步提升土地产出效益，实现“一田多收、稳粮增效”。

实施德清县“水稻+”稳粮增效提质扩面“311”行动计划。即从2026年起，3年内全县新增“水稻+”综合种养模式面积3万亩，累计达到4.5万亩，建成千亩以上“水稻+”综合种养模式示范点10个、百亩以上“水稻+”综合种养模式建设主体100个。

2026年，全县新增“水稻+”综合种养模式面积0.5万亩，累计达到2万亩以上，建成千亩以上示范点4个、百亩以上建设主体50个。

2027年，全县新增“水稻+”综合种养模式面积1.5万亩，累计达到3.5万亩以上，新建千亩以上示范点3个、累计建成7个，新建百亩以上建设主体30个、累计建成80个。

2028年，全县新增“水稻+”综合种养模式面积1万亩，累计达到4.5万亩以上，新建千亩以上示范点3个、累计建成10个，新建百亩以上建设主体20个、累计建成100个。

二、重点任务

（一）坚守耕地红线，保障粮食安全。按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》文件精神，严格贯彻落实耕地“非农化”“非粮化”管控要求，确保“水稻+”综合种养区域内一年至少种植一季粮食作物，杜绝重养殖轻种植的情况，并对“水稻+”综合种养地块及时纳入日常变更监测，确保耕地属性不流出。粮食生产功能区清理腾退和“百千万”亩方集中整治等地块，建立“水稻+”综合种养模式准入退出机制，对粮食产量低、种养沟坑占比超10%或耕作层破坏严重的种养主体责令整改或退出。各镇（街道）需统筹谋划，坚持有机叠加、集中连片发展原则，确保我县粮食生产安全稳定。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道）。注：排名第一的为牵头单位，下同）

（二）压实管护责任，维护基础设施。根据《德清县“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治建管营实施方案》，加大基础设施管护力度，完善县、镇、村三级齐抓共管协调机制。农业农村、水利等部门要积极向上争取资金，用于支持开展农田水利基础设施提升和日常维护。文旅集团、供销集团按照“谁所有、谁管护”“谁使用、谁管护”原则，自觉维护流转土地范围内的田间基础设施，保障土地平整，沟渠排灌通畅。各镇（街道）、行政村发挥属地责任，负责“水稻+”综合种养区域内日常种养监管，加强农田基础设施日常管理，定期检修排涝机埠和河道清淤，督促经营主体对农田水利设施进行常态化管护，满足功能正常使用。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道））

（三）优化区域布局，科学规划发展。全面摸清现有“水稻+”综合种养模式推行地块现状，建立台账，实施统一规划。在大运河、饮用水源等重要水域周边，优先推广“水稻+经济作物”模式，提升生态效益与经济效益；在其他适宜地块，积极推广稻虾轮作、稻茭轮作等成熟模式，实现“一田多用、一田多收”。重点聚焦“百千万”亩方集中整治区域，通过县供销集团先行试点、县文旅集团视情推进的方式，分步实施。2026年实施0.48万亩（县供销集团0.39万亩、县文旅集团0.09万亩），2027年增加至1.6万亩（县供销集团1.22万亩、县文旅集团0.38万亩），2028年增加至2.15万亩（县供销集团1.59万亩、县文旅集团0.56万亩）。（责任单位：县农业农村局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道））

（四）探索机制创新，激发多方活力。积极支持各行政村依据实际情况，找准“水稻+”综合种养模式发展方向，因地制宜引进经营主体开展多种种养模式。推动各行政村加快辖区内“百千万”亩方内“水稻+”项目实施，对照三年行动计划目标建议，确保2027年完成目标任务的60%，2028年全面完成。建立利益联结机制，强化集团公司与镇（街道）、行政村的利益联结，鼓励村级组织向集团公司等价转租土地，通过积极引进规模经营主体或带动本辖区农户开展“水稻+”综合种养，收益增加部分由村集体与集团公司按比例分配，重点用于壮大村集体经济。同时，集团公司按土地流转面积向行政村支付日常管理费用。建立“种养分离”机制，通过“分段式”土地流转，灵活匹配养殖与种植阶段的不同需求，对养殖类“水稻+”综合种养区域实行水稻种植与水产养殖主体分离，实现渔粮共赢。建立“岔口交地”机制，明确轮作时间与交接标准，确保土地与设施完好。（责任单位：县文旅集团、县供销集团，县农业农村局、各镇（街道））

（五）提升现有模式，加强技术指导。鼓励支持青虾、香芋、藜麦等特色产业农事服务中心建设，保障“水稻+”综合种养模式按照“区域化、规模化、标准化、集约化、产业化”方向发展。充分发挥县内本土农业龙头企业优势，打通种养殖前后端环节，保障种苗供应、技术服务和产品兜底收购。依托浙江省农业科学研究院、浙江大学、浙江省淡水水产研究所等科研院校，不间断开展现场技术服务、集中培训，重点推广“早稻+青虾”“小龙虾+晚稻”“稻+香芋”“稻+藜麦”等为主的“水稻+”综合种养模式，实现稳粮增效、农民增收。（责任单位：县农业农村局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道））

（六）推动绿色转型，实现生态循环。坚持绿色发展理念，积极向上争取农业面源污染等治理资金，完善种养环节生态管控。结合水产养殖尾水治理三年行动和农田退水生态化治理，同步规划实施“水稻+”综合种养区域的农业面源污染治理覆盖面积超1万亩，最大程度减少农业面源污染。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局德清分局、县文旅集团、县供销集团、各镇（街道））

三、工作步骤

（一）准备部署阶段（2026年7—8月）。全面排摸“水稻+”综合种养现状及规划布局区域，制定行动计划实施方案，细化工作方案，明确职责、全面发动、广泛宣传。

（二）全面实施阶段（2026年8月—2028年9月）。根据目标任务，精心组织，认真实施，扎实深入开展各项工作。对现有模式进行提质升级，积极探索引入新模式。召开现场观摩会，确保“水稻+”综合种养模式提质扩面取得实效。

（三）总结完善阶段（2028年9月—12月）。认真总结经验，形成一套可复制可推广的德清“水稻+”综合种养模式，推广先进成果，促进全县农业生产高质高效发展。

四、保障措施

（一）强化组织领导，健全协同推进机制。建立由分管县领导统筹协调，县级相关部门、镇（街道）、集团公司协同联动的工作推进机制。各单位要切实发挥职能优势，强化协作配合，凝聚工作合力，确保“水稻+”推广各项任务落地见效。

（二）强化技术支撑，推动成果转化应用。深化与科研院所、高等院校的产学研合作，聚焦作物品种改良、种养模式创新等重点领域开展技术攻关和成果转化，为“水稻+”综合种养模式推广提供坚实技术保障

（三）强化宣传引导，打造区域特色品牌。及时总结提炼行动计划实施中的好经验、好做法，充分利用各类媒体平台，广泛宣传“水稻+”典型案例和成效，打响德清大米、德清小龙虾、“清香芋”等品牌的区域影响力和市场美誉度。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2026年8月11日印发