德清县人民政府文件

德政发〔2026〕4号

德清县人民政府关于印发德清县国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要的通知

高新区管委会，各镇人民政府（街道办），县府直属各单位：

《德清县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻实施。

德清县人民政府

2026年6月16日

德清县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年5月

《德清县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共德清县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，是德清扎实推进共同富裕先行示范，高水平实现现代化的战略性、综合性规划，主要阐明全县未来五年的战略布局、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，也是引导全社会共同行动、奋力打造中国式现代化县域高质量发展全优生的宏伟蓝图。

一、中国式现代化县域高质量发展全优生开启新阶段

（一）“十四五”稳中有进向新攀高

“十四五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省、市、县党代会精神，深入实施“八八战略”，深刻践行总书记对德清“1+6”重要指示批示精神，主动投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，高品质推进国际化现代山水田园城市建设，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定，全县生产总值达到747.4亿元，人均地区生产总值突破13万元，全国综合实力百强县前进13位，率先实现创新鼎、天工鼎、神农鼎、大禹鼎、安全发展鼎、平安鼎“六鼎大满贯”，中国式现代化县域高质量发展全优生成色不断彰显。

产业发展稳进提质，实体经济巩固壮大。全县规上工业产值超1600亿元，“十四五”时期累计实现固定资产投资突破1900亿元。北斗地信入选省级未来产业先导区，地理信息、低空飞行装备入选省级“新星”产业集群培育名单，现代家具与智能家电产业入选“415X”省级特色产业集群核心区，现代中药入选“415X”省级特色产业集群协同区。成功入选全国产业名片打造计划区域（城市）。人工智能创新试验区建设稳步推进，高新区获得车联网先导区、“车路云”一体化、智能交通应用等“国字号”。地理信息小镇、莫干“论剑谷”、临杭物流园入围省级现代服务业创新发展区。获评全国休闲农业重点县。

创新能力保持前列，发展动能加速汇聚。全社会研发投入强度从2020年的3.7%提升至2024年的4.26%、全省县域第2，成功入选国家创新型县建设名单，位列全国科技创新百强县第31位。以全省第1的成绩在首批省级教育科技人才一体改革试点评价中获评优秀。成功入选省首批科技创新和产业创新深度融合改革试点。省级新型研发机构数量、每万人有效发明专利数量均居全市第1。连续六年获得全省人才工作优秀县。

地信标识走向全球，国际化水平明显提高。坚定全球格局、国家立场、浙江探索、德清担当“十六字方针”，地理信息“三地一窗口”加快打造，联合国秘书处在中国设立的首个直属机构联合国全球地理信息知识与创新中心落地并实体化运营，“1+6+X”¹地信高能级载体布局形成。成功承办杭州亚运会、世界品牌莫干山大会等国际性会展赛事，连续8年举办莫干山会议。货物贸易进出口保持年均10%以上的高位增长，实际利用外资累计超10亿美元。保税物流中心（B型）综合排名位居全省第2。

都市德清纵深推进，城乡融合成效明显。布局“山水德清·都市融杭”发展轴，推动东中西“三大平台”特色协同发展，串联90%的产业空间，整合五大青创社群，九大共富片区组团发展，建成共同富裕现代化基本单元45个，15分钟服务圈覆盖96%人口，杭州绕城西复线、湖杭高速、苏台高速德清段建成通车，实现县内镇镇通高速，杭德市域铁路相继贯通，城乡要素双向流动更加顺畅，一体化发展水平持续提升。

改革品牌持续打响，营商环境全面提升。停不下来的“德清改革”享誉全国，在全省首创“兜底办”机制和营商环境“微改革”机制，营商便利度稳居全省营商环境综合评价第一梯队，300余项省级以上改革集成推进。迭代推进全域要素集成改革、地理信息时空数据要素价值化路径等标志性改革项目。

生态治理扎实有力，全域美丽深入推进。先后入选省生态文明建设实践体验地、省低碳试点县、省和美乡村三大行动试点县、省幸福河湖试点县。创新经济植入美丽山谷深入探索，莫干“论剑谷”建设取得阶段性进展。在全国率先建成县域GEP核算决策支持系统，落地全省首笔湿地碳汇交易，创新推出GEP金融贷、“生态绿币”等应用场景。狮子山休闲公园、上渚山湿地公园、城山郊野公园等城市公园建成开放。

文化事业繁荣发展，文化产业焕新升级。一体推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，文脉谱系系统梳理，“四区一城”文旅格局重塑布局，“德清，让心度假”品牌持续打响，全国县域旅游百强县位列第4，原始瓷窑址和新市古镇列入世界文化遗产预备名录，淡水珍珠复合养殖系统入选全球重要农业文化遗产，全国历届县级文明城市三年测评总成绩第1。

民生福祉持续增进，共同富裕先行示范。2023年以全省第1的成绩荣获省共同富裕督查激励。全体居民人均可支配收入年均增长6.4%，城乡收入倍差降至1.5以内，排名全省第12。入围共同富裕省级试点，在全国率先出台《县域精神富有评价指南》。率先创成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。三人篮球训练基地、银泰城、德清大剧院、浙大儿院等优质省级资源在家门口相继投用。

党建高地加快打造，平安德清再上台阶。清廉德清建设走深走实，党建“树导向、强保障”作用更加凸显，“选育管用爱”全链条干部培养体系持续健全，“两个担当”良性互动机制不断完善，实干争先的鲜明标识进一步擦亮。“三考一答”理念焕发新价值，各类案事件及生产安全事故逐年下降，平安德清实现“二十连冠”，成为最具安全感的城市之一。

总的来看，“十四五”时期我县成功抵御了世纪疫情的重大冲击，有效化解外部环境急剧变化的不利影响，经济社会发展取得新的重要成就，主要目标任务进展顺利，为“十五五”推进县域中国式现代化和高质量发展打下坚实基础。但也要清醒地看到，德清发展与“全省当标杆、全市争第一”的目标仍有一定差距，突出表现在：经济总量不够大、生态环境边际成本持续攀升、资源要素供给约束收紧、创新先发优势转化有落差、主导产业还未积厚成势、安全生产等底线领域仍有漏洞。

表1 “十四五”纲要指标完成情况

备注：根据第七次全国人口普查、第五次全国经济普查结果及最新统计口径变化情况，对全县生产总值、第三产业增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、R&D经费支出占GDP比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重、文化产业增加值、生态系统生产总值（GEP）、单位GDP能耗降低、森林覆盖率、基本养老保险参保率、人均预期寿命等指标2020年基数或2025年目标进行修正，小括号内为修正后数值。

（二）发展环境

当前，百年未有之大变局加速演进，中国经济高质量发展迈入新阶段，政策周期之变、产业技术之变、国际经贸之变、都市格局之变、人口消费之变相互交织，“十五五”时期全县发展环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升，但经济长期向好的基本趋势没有改变，变局之中蕴含着重大的发展机遇。

——宏观政策逆周期跨周期调节之变，德清抢抓战略窗口期，大干项目更加迫切。“十五五”时期，我国经济运行仍面临有效需求不足等困难和挑战，逆周期跨周期的政策调节力度将持续加强。同时，土地、财力、能耗、债务等约束持续收紧，推动发展方式从“增量扩张”向“存量优化”转变的要求日益迫切。我县必须要抢抓政策窗口期，聚焦重点产业、重大基础设施和重要民生领域，滚动推进项目的“谋开建投”，争取更多的政策要素资源，以大抓重大项目的突破实现“做大总量、提高质量”。

——人工智能时代的产业技术之变，德清竞逐人工智能、数字文娱等新质生产力赛道时不我待。以大模型、具身智能、平台经济2.0为趋势的人工智能技术变革浪潮，正在深度驱动转型发展。浙江正全力建设人工智能创新发展高地，对于我县发挥新一代人工智能创新发展试验区等先行优势，用好东中西三大平台和“1+6+X”地信高能级载体矩阵，迭代深化地信造峰行动，以产创融合、数据要素、应用场景牵引人工智能融合发展推进产业数智化变革带来了新机遇。

——都市圈空间格局蝶变，德清加速杭德同城促进要素集聚更加急迫。以现代化城市群和都市圈为依托的组团式、网络化的区域经济形态和城市发展格局正在加快形成，长三角区域一体化纵深推进，杭州都市圈加快毗邻县域圈层同城化发展。中央城市工作会议强调城市发展转向以存量提质增效为主的阶段，突出内涵式发展为主线。“十五五”时期是深化杭德同城的历史最佳时期，我县必须充分发挥纳入杭州城西科创大走廊北翼的资源优势以及杭德市域铁路等重大交通项目带来的同城效应，统筹硬环境和软环境一体融合，强化对人的吸引力和产业的吸附力。

——国际经贸格局重构之变，德清推进高水平开放、高质量参与共建“一带一路”需要实现新的突破。国际产业链供应链加速重构，共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，新兴市场拓展和健康、绿色、数字、创新等新领域合作正孕育新的发展机遇。“十五五”时期，我县应当充分发挥地信、文旅、平台等国际化开放先行优势，更高水平嵌入国际产业链、供应链、创新链，巩固和提升国际经济合作和竞争优势。

——人口结构消费升级之变，德清发挥优势开辟消费新赛道发展人文经济恰逢其时。“十五五”老龄化、少子化、家庭小型化加快，人口结构、就业结构发生重大变化，内需不足和消费转型并存，从“投资于物”向“投资于人”拓展过程中蕴藏着新的发展空间。我县必须要加快消费场景创新建设，以消费新场景引领业态焕新、产业升级，同时促进有效投资，吸引更多人到德清消费，变“流量”为“留量”，集聚更多新德清人。

总的看，未来五年是“一年会比一年好，但一年也会比一年难”的奋斗周期，“好”在方向明确、基础夯实、机遇在手，“难”在约束趋紧、转型迫切、竞争加剧，必须以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要增强忧患意识，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在不确定环境下做好确定性的事；要保持战略定力，着力拉长长板，将静态优势、单项优势打造成动态优势、集成优势，推动各方面优势转化为高质量发展的实际效能；要注重精准发力，在补强短板弱项中挖掘发展潜力，在攻坚克难、破除瓶颈制约中夯实发展底座，奋力谱写中国式现代化县域新篇章。

（三）总体要求

1．指导思想        

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务新发展格局，以习近平总书记关于德清“1+6”重要指示批示精神为政治指引，迭代完善“1333”战略工作体系，激发改革创新根本动力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推进全面从严治党向纵深发展，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上作示范、见实效，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上作示范、见实效，努力为全省率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献县域力量。

2．发展原则

推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时要着眼于党中央和省市部署的重要任务，结合德清实际，贯通宏观与微观、整体和局部、当前和长远、传承和创新，奋力谱写中国式现代化县域发展新篇章。要把握以下五对关系：

——把握“量的合理增长”和“质的有效提升”的关系。有总量规模才有话语权，有发展质量才能可持续。面对“经济体量不够大”这一最大痛点，必须坚持规模与效益“两个拳头”都要硬。既要拿出“能快则快、能高则高”的进击姿态，在拼增长中提总量；更要依靠改革创新这一引擎，锻造新动能、构筑新优势，以新策略、新打法助推县域经济实现弯道超车、跨越发展。

——把握“全优生”和“标识度”的关系。全面均衡是德清的底色，鲜明特色是竞争的筹码。要认识到“全优生”既是基础优势的体现，更蕴含“永争第一”目标追求和工作标准，以各条线板块的“优等生”汇聚成全局工作的“全优生”。同时也要看到这是一个比拼特色功能首位度的时代，必须集中资源、政策、精力，以不可替代核心竞争力赢得发展制高点。

——把握“精明增长”和“存量盘活”的关系。增量时代拼魄力、存量时代见真功。面对发展约束条件刚性收紧、要素供给能力制约受限、边际治理成本持续攀升，势必造成增长逻辑的深刻转变，既要精打细算，让每一寸土地、每一分能耗都产出最大效益；更要勇于革新，转变政府运转模式、财政运行模式、城市运营模式等，以“无中生有、有中生优”的智慧走出发展新路。

——把握“投资于物”和“投资于人”的关系。硬投入奠定发展基石，软环境激发内生动力。面对经济发展向“内需主导”深刻转型的新阶段，必须推动“投资于物”与“投资于人”贯通联动、互为支撑。为此，在精准扩大产业投资、稳固经济“造血”功能的同时，要将“投资于人”提升到与发展产业同等重要的战略位置，在创造能带来“惊喜”与“底气”的高品质消费场景上下真功夫，让经济发展的成果如血液循环般自然通畅，真正转化为人民群众触手可及的获得感与看得见的幸福感。

——把握“高质量发展”和“高水平安全”的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。面对风险挑战日趋复杂隐蔽的新形势，必须增强忧患意识，坚持底线思维，杜绝“只讲发展不顾安全”的冒进与“担心风险不敢作为”的躺平“两种倾向”，实现高质量发展和高水平安全的良性互促、行稳致远。

3．战略路径

一是坚定不移推进“产业强县”，首当其要是壮大经济硬核实力。进一步明晰“产业强县、项目为王”战略路径，聚焦增“量”提“质”，解放思想、攀高目标、迭代打法，强化产业空间集聚和要素支撑保障，一切围绕项目转、一切为了项目干，集中力量推动优势产业强链、新兴产业优链、未来产业建链，全面提升产业转型和项目双进的质效，走出产业强县、因时因地制宜发展新质生产力的新路子，做大经济总量基本盘。

二是深度融杭建设“都市德清”，放大格局强化要素吸附力。全面融入长三角一体化，创新杭德同城一体化体制机制，迭代优化园区共建、产业“飞地”等合作模式，深入融入上海都市圈、杭州都市圈。以全球视野、都市格局审视和谋划城市建设，创新一体化发展体制机制，着力塑造大美的都市形态、完备的都市功能、畅达的都市交通、数智的都市治理、现代的都市乡村、独特的都市气质，努力建设青年友好、人才向往之城，有效提升在杭州都市圈乃至长三角城市群中的贡献度、辨识度。

三是久久为功做实“地信造峰”，产创融合提升创新蝶变力。围绕“1+6+X”重大载体矩阵能力建设，按照打造“三地一窗口”的总目标，聚焦新质生产力、紧盯未来产业、坚持“四链”融合，强化时空信息基础设施支撑、拓展“地理信息+”产业融合、加速前沿科技成果转化、加强国际交流合作，推动“地理信息+”产业能级和质效大幅提升，加快形成“世界地信看中国，中国地信看德清”的鲜明标识。

四是擦亮“停不下来”改革品牌，由点到面激活发展源动力。传承发扬德清改革精神，坚持全面推进和重点突破相结合，条线突进和块上集成相结合，“自上而下”与“自下而上”相结合，全面攻坚营商环境、县域治理等重点领域改革，叠加国家级改革试点优势，放大、再造和增创体制机制优势，打造更具辨识度和影响力的改革成果。

五是实践创新“两山转化”路径，提质增效激活绿色转化力。将生态文明建设贯穿发展的各领域、全过程，积极探索生态文明典范进阶突破的路径举措，擦亮“绿水青山就是金山银山”文明萌发地和生态价值转化地名片，构建生态文明传播体系，全力打造德清生态文明“绿水青山就是金山银山”理论转化高地。一体推进强城兴村融合，打造生态经济、人文经济县域发展样板，不断提升发展的含金量、含新量、含绿量，持续缩小“三大差距”，走出德清特色的“生态共富”之路。

4．空间开发策略

统筹城乡发展、产业升级、资源配置与生态保护，促进多维空间与要素高效协同，围绕“一廊引领、一核两翼、三区联动、四片融合”的国土空间格局，推进科、产、城、人、文融合发展。

一廊引领，全域融杭：即“山水德清·都市融杭”发展廊。以“空间重构、资源重组、品质重塑”为战略抓手，重点以交通廊道和节点聚合城市功能。沿杭州都市圈环线（杭州二绕）打造融杭发展轴，串联国际地信城、环浙工大创新经济圈、莫干“论剑谷”、车联智造“万亩千亿”产业平台、城北高新产业园、临杭产业新区等主要平台，协同推进产业链与创新链的深度融合，打造融杭活力走廊。

一核两翼，内涵发展：一核指中智城。重点以杭州城西科创大走廊北翼中心建设为引领，统筹增量扩张和存量提质，内外兼修，形神兼备，沿杭德市域铁路打造城市新封面，围绕八字桥等TOD和下渚湖EOD开发，深化雷甸与塘栖古镇的同城互联，打造城市发展核心。两翼分别指东蓝乡、西绿谷。东蓝乡以东翼蓝绿空间为基底，深度融入大运河经济文化带建设，打造有烟火气的江南水乡；西绿谷以西翼莫干山为核心，联动武康街道、阜溪街道、舞阳街道一体发展，推进山上山下一体发展，提升国际文旅辨识度。

三区联动，蓄势突破：以莫干山国家高新区、莫干山国际旅游度假区、德清经济开发区为核心载体支撑，整合优化现有空间资源，适度推进国际地信城南拓，做好经济开发区新安-禹越区块拓展，优化度假区项目布局，聚力发展前瞻性战略性产业和未来产业，在重大项目培育和招引上取得实质性突破，打造承载县域高质量发展的关键支撑。

四片融合，保护基底：以西部山林生态保护区、北部湖漾生态保护区构成生态保护基底，协同打造中部高效农业综合片和东部农产品综合保供片，加快生态资源与农业产业的融合共促，打造都市现代高效生态农文旅融合发展片区。

（四）主要目标

通过五年的不懈奋斗，中国式现代化县域高质量发展全优生取得突破性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化县域场景。到2030年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，工业大县带动作用进一步增强；城乡发展更加一体融合，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。确保GDP总量跨越千亿、奋进1100亿，为推动全省“高质量发展共同示范区取得决定性进展和率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”以及完成全市“两基本一率先”²奋斗目标贡献更大力量。

——聚力产业强县，在现代化产业发展上取得实质性突破。新时代科技创新“德清模式”主动力进一步深化，三次产业新质生产力培育壮大，具有德清特色的现代化产业加速集聚，规上工业总产值突破2500亿元，战略性新兴产业占比达到50%以上，服务业增加值占GDP比重提升至45%左右。内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式加快形成，建成引领消费转型升级的县域高地，走出适应新发展阶段的扩大有效投资路径。

——聚力都市德清，在开放国际化、杭德同城化、城乡一体化上取得实质性突破。在杭州都市圈的城市特色功能首位度、一体发展融合度、配套设施品质度、气质风貌标识度进一步彰显，与杭州城西科创大走廊融合联动对杭德同城、要素集聚的牵引作用持续增强。城市国际化品牌进一步打响，开放平台竞争力不断增强，努力建成全球倡议实践展示的县域样板。围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，“山水德清·都市融杭”发展轴辐射带动作用全面增强，城乡一体融合发展水平走在前列。公共服务更加均衡普惠、共享可及，社会保障体系更加完善，社会发展与经济增长保持同步，人民共享高品质幸福生活更加可感可及的生动图景全面呈现。

——聚力地信造峰，在全球地信领域“三地一窗口”建设上取得实质性突破。“时空数据和时空智能”产业集群发展成效显著，“地信系”与“工大系”平台贯通推进，莫干山地信实验室、国际地信学院等“1+6+X”载体矩阵发展壮大，数据、产业、创新、场景、开放等“五大圈层”构建完善，时空数据价值运营和产业发展、地理信息服务出海、高能级科创载体成果产业转化的德清方案加速形成，地理信息+产业规模突破500亿元大关。

——聚力平台提能，在形成县域组团式发展空间格局上取得实质性突破。“大平台”协同引领、集约高效的县域发展驱动模式基本形成。车联智造“万亩千亿”产业平台、国际地信城、环浙工大创新经济圈、临杭产业新区、城北园区、经开区新禹平台等6个“产业大平台”深化拓展，东部“一区四镇”、中部“五大战区”、西部“大莫干”三大发展共同体成熟定型。高新区在全国排名稳中有进，经开区全省排名进入前20位，莫干山国际旅游度假区建成具有国际影响力的旅游度假区。

——聚力文化强县，在城市软实力全面提升上取得实质性突破。高水平文化强县“六个县域样板”影响力持续提升。优秀传统文化传承和保护水平显著提升，世界文化遗产德清矩阵全面形成。“四区一城”全域旅游布局进一步优化，“德清，让心度假”文旅品牌进一步打响，“赛事会展之城”IP、“文化+科技”等发展新动能明显增强，文化“新三样”高质量发展高水平出海取得新进展。“人有德行 如水至清”城市品牌持续擦亮，德清城市精神凝练形成，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升。

——聚力治理提效，在内涵式精明发展的治理模式探索上取得实质性突破。新时代党建高地和清廉建设高地走深走实，党的全面领导巩固加强。更高水平平安德清法治德清扎实推进，县域治理体系和治理能力现代化水平显著提高，营商环境持续走在全省前列，社会充满活力又安定有序。“适应新发展阶段的政府运行模式”加快形成，政府在“紧约束下高标准中实现多目标统筹”的能力明显提升。生态环境质量持续改善，生态治理能力显著提高，生态文明价值实现通道不断拓宽。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我县经济总量、城市能级、科技实力、综合竞争力等迈上新台阶，市场环境、营商环境、创新环境等方面取得新提升，物质文明与精神文明高质量发展，生产发展、生活富裕、生态良好高标准示范，人与自然和谐共生高水平呈现，打造高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，不断谱写中国式现代化县域新篇章。

表2 德清县“十五五”经济社会发展主要指标表

二、坚定不移走好产业强县之路

坚持智能化、绿色化、融合化方向，以人工智能为核心变量，统筹三次产业发展，加快“制造业焕新”，推动现代服务业扩能提质，促进农业综合生产能力和质量效益提升，大力发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为重要支撑、现代农业为基础保障的现代产业矩阵。

（一）发展壮大“323”先进制造业

做大做强三大优势产业。大力营造“合力兴工”社会氛围，深入实施“设备更新·千项技改”等专项行动，持续攻坚“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进传统产业技术改造、设备更新和生态化改造。高端装备产业。重点围绕智能制造装备、关键基础零部件、节能环保与新能源装备、工程机械等，延伸布局先进工艺和材料产业链，强化10亿元以上高端装备制造项目招引力度。生物医药产业。不断提高中药产业核心竞争力，做大做强生物及化学制药、时尚美妆、医疗器械及耗材、零磁医疗等医药产业，布局“莫干山健康谷”生物医药产业。绿色家居产业。做优做强现代家具、休闲家居用品、智能家居产品等领域，积极拓展电竞用品、体育器材、家用类人机交互技术、智慧养老产品等新兴方向。建设洛舍杨树湾“时尚家居小镇”。到2030年，打造形成千亿级高端装备产业、600亿级绿色家居产业和400亿级生物医药产业。统筹推动丝绸、黄酒、珍珠等历史经典产业提升发展。

培育“人工智能”“地理信息”双赋能产业。以显化发展为重点，以人工智能为核心变量，以地理信息为最大标识，以跨界融合竞逐新赛道为重要突破口，推进两大赋能产业加速集链成群。人工智能产业。围绕“1351”培育目标，把国家新一代人工智能创新发展试验区的先发优势转化成产业优势，聚力打造国家人工智能时空信息行业应用基地、杭州城西科创大走廊人工智能产业协同基地、长三角一流数字文娱基地等三大基地，重点发展时空智能、智能驾驶、具身智能机器人、数字文娱、算力数据服务五大领域。地理信息产业。建好北斗地信未来产业先导区，推进“地理信息+”、智能网联汽车、低空经济等跨界融合，围绕时空智能装备领域重点发力，实现产业链从信息服务向高端制造延伸。争创国家地理信息综合改革试验区，谋划布局国家时空信息基础设施，打造可信数据空间。探索搭建国内首个地信类综合服务平台。推进“人工智能”“地理信息”贯通融合。协同莫干山地信实验室加快推进全国自然资源“一张图”数据中心建设，完善标准规范体系，构建高质量的地理位置信息空间数据库。建设国家人工智能时空信息应用中试基地，推动构建“人工智能+时空信息”技术服务平台，积极发展“地信智能体”、实施应用示范工程，打造具身智能数据采集训练场。

培育壮大三大新兴产业。突出延链补链强链，迭代“链长+链主+链创”机制，完善产业集群培育机制和生态建设，落实新技术新产品新场景大规模应用示范行动。智能网联汽车。以国家级车联网先导区和“车路云一体化”双国家级试点建设为抓手，发挥测试、配套、场景、规制等集成优势，打造“中国智驾之城”。低空经济。发挥省“低空经济先飞区”试点优势，围绕“建、游、引、育、售”系统布局应用场景，加快实施中航通飞制造中心等标志性项目，全力拓展eVTOL领域、低空维修，着力打造长三角“低空智城”。集成电路。聚焦“听（滤波器）、感（MEMS芯片）、看（硅基微显示）”三个赛道协同发力，强化浙工大莫干山研究院、地磁研究院等科创平台带动，重点发展专用芯片成片、晶圆代工及芯片封装测试、先进半导体材料等，打造全国硅基微显示芯片产业集聚地。前瞻布局细胞和基因工程、脑机接口等未来产业。建立健全未来产业投入增长和风险分担机制，一体培育发展未来企业、未来科技与产品、未来场景应用和未来产业人才，加快建设北斗地信未来产业先导区。

（二）推动人工智能与各行业贯通融合

开展人工智能+制造专项行动。推进制造业数智化升级，持续深化“机器换人、数据换脑”行动，深化人工智能技术在研发设计、中试验证、生产制造、运营管理等场景融合应用。推进“数实融合·千企提智”等专项行动。聚焦高端装备、生物医药、绿色家居三大优势传统产业智能化升级，优先发展工业大脑、行业垂直大模型、设备互联管理、碳排放管理大模型等智能场景，重点支持各产业龙头企业打造人工智能应用标杆，推动全产业链向智造转型。支持企业建设智能工厂，利用人工智能技术实现生产全流程智能化管理。到2030年，打造30家先进级以上智能工厂和“人工智能+制造”示范企业。

赋能新消费业态打造。优先发展无人超市、无人货柜等新兴消费场景，在银泰城、新市古镇、莫干·庾街等特色商业区布局智能消费新业态，打造一批引领性智慧商圈。推进景区智能化改造，在莫干山、下渚湖等重点景区布局智慧导览、AR体验，运用人工智能强化智能管理，开展智能营销与数据分析，精准培育文旅新业态。鼓励企业研发面向“一老一小”的家庭服务机器人、健康监测设备、益智玩具等智能化产品。

高效赋能千行百业。赋能城市现代化治理和社会智能化发展，在政务服务、交通治理、生态环保、医疗健康、教育、养老等领域挖掘人工智能应用场景，开展智能社会场景应用示范。围绕新质生产力研发攻关，以构建“人工智能+科研”创新生态为核心，推动人工智能技术与基础研究、应用研发、成果转化全链条深度融合。到2030年，打造10个在全省具有影响力的应用场景。

（三）做大做强“8+4”现代服务业³

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。软件和信息服务业。围绕地理信息、车联网、北斗时空等重点场景，大力发展算力数据服务行业，加快算力中心建成运行，争创数据标注基地。到2030年，信息服务业营业收入力争达到30亿元。数字贸易。特色化发展钢材等大宗商品批发贸易业务，推动工贸、电商企业与源头工厂协同赋能绿色家居、休闲用品、装备制造等优势产业。金融服务。优化银行、证券、保险等融资服务，培育发展科创金融、供应链金融等。到2030年，人民币存贷款余额分别超2500亿元，全社会融资总量超5000亿元。现代物流。加快推进德清港海河联运提质增效，提升钢材等大宗货物散改集业务量，推动升华临杭物流园区转型升级。到2030年，全县年集装箱吞吐量争取突破20万箱。人力资源。建设德清人力资源产业园，形成“劳务外包+技能培训+高端猎头+人才测评”全链条体系。到2030年，人力资源行业营收45亿元以上，培育新增规上人力资源机构8家以上。商务服务。推动“323”先进制造业专业会展全覆盖，打造“会展+”特色IP。积极培育中介、法律、会计等专业服务业。到2030年，商务服务业营收规模突破5亿元，培育不少于7个与产业高度契合的品牌会展项目。科技服务。围绕“三中心一平台一基地”⁴，引进集聚一批科技服务机构。到2030年，实现规上科技服务业企业达到15家以上，累计促成技术交易额达10亿元。创意设计。引进和培育一批工业设计、广告设计等创意设计企业，重点推进长三角一流数字文娱基地建设，培育发展动漫、游戏等数字内容开发制作。

推动生活性服务业向高品质、多样化升级。休闲旅游。聚焦“全国微度假首选地”，依托莫干山、下渚湖等核心资源，构建集文化体验、康养度假、文创消费于一体的高能级文旅服务平台。新型消费。优化网点布局、创新服务业态、强化技术赋能、打造消费场景、做强经营主体，拓展“德清咖啡地图”等模式，以新消费促进人和要素的集聚。品质住房。围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维，大力推进宜居、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。居民服务。构建和升级统一的县级生活服务数字平台，加强服务标准和质量品牌建设，打造一刻钟便民生活圈。

推动两业融合纵深发展。实施“制造业服务化”与“服务业制造化”双向行动。引导制造业企业向工业设计、创意孵化等延伸，鼓励欧诗漫、泰普森等龙头制造企业“主辅分离”，将研发设计、物流仓储等业务剥离为独立服务业公司，设立工业设计企业和服务中心。支持服务业企业向制造业环节拓展业务，嵌入制造业产业链条，推动现有产业园区从以工业为主向两业融合发展转变，在产业园内配套建设工业设计中心、科技金融服务站。推进农文旅深度融合发展，将休闲观光、科普教育、农事体验等服务业态与现代农业相结合。

（四）集群强链“163”现代农业

持续完善现代农业产业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实新质粮油“1”大战略保障产业，做强现代渔业、优质畜禽、生态笋竹、品质茶叶、精品果蔬、道地药材“6”大优势主导产业，壮大种子种业、健康食品、农文旅业“3”大未来赋能产业。重点建强淡水鱼百亿级全产业链和稻虾产业十亿级全产业链各一条，新建十亿级禽蛋全产业链一条，争创宠物“衣食住行赛游乐”新高地。优化农业生产力布局，推进西部农文旅融合发展区、中部种子种业硅谷和现代渔业养殖区、东部绿色粮油生产区四大片区建设。深化“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治，探索生态高效种养模式。做好粮食和重要农产品稳产保供。

全面提升农业产业现代化水平。深化科技强农机械强农行动，统筹发展科技农业、设施农业、绿色农业、质量农业。大力发展数字农业，推进益海晨科蛋鸡、“共富数字渔仓”等一批重大农业农村标志性项目建设。深入实施农业“三品一标”行动，培育做强德清青虾、莫干黄芽、德清早园笋、德清乌鳢等地方名优“土特产”。加快国家现代农业产业园建设，发展国家农业产业强镇。发展林下经济，壮大林业产业。

构建现代农业经营体系。深入推进省级新型农业经营主体提质强能县建设，争取到2030年，培育省级以上农业龙头企业3家。加快培育新型职业农民，重点培养青年农场主、农创客、农业职业经理人等农村实用人才。健全农业社会化服务体系，建强基层农业技术服务队伍。

（五）锻强多层次企业梯队

做强“领航型”头部企业。推动“雄鹰”“双金”“单项冠军”等企业梯度升级，支持本地龙头企业增资扩产，紧扣龙头骨干企业完善产业链配套。一企一策建立精准招商策略，引进一批投资规模大、带动效益强的战略性项目。健全上市公司市值管理机制，强化正向激励，壮大上市公司梯队。到2030年，力争新培育民营经济500强企业、“雄鹰”企业、“双金”企业各1家，新增上市企业7家以上。

夯实“中坚型”腰部企业。支持国家级专精特新“小巨人”、省“隐形冠军”、省专精特新中小企业、雏鹰企业等成长速度快、创新能力强、发展潜力大的企业培育壮大，在融资支持、人才引进、市场准入等方面提供精准服务，助力突破成长瓶颈，建设成为强链补链的关键环节。到2030年，力争入选国家专精特新“小巨人”企业50家、省专精特新及隐形冠军企业200家。

壮大“成长型”中小企业。支持做大市场主体规模，支持大众创业万众创新，推动“个转企”扩面，建立“个转企”重点培育库，开辟服务通道，强化政策金融支持，激发经营主体的活力与创造力。鼓励支持企业“小升规”，建立企业培育库，加强重点培育企业帮扶，强化政策支持，推动企业壮大提级。“十五五”时期，力争新升规、小升规企业总数达到200家。

孕育“种子型”创新企业。着眼产业各细分赛道，加强对小而专、潜力大的首创型、初创型企业的引育，研究实施空间、金融、人才、服务等“一企一策”全方位配套支持举措，提高政策激励的精准性和实施的容错度，助推种子企业尽快成长壮大。

三、迭代升级科技创新德清模式

锚定建成国内有影响力的高水平创新型县目标，以显化发展为重点，全面深化以企业需求为导向的“产学研”德清模式，做好“教科人一体化改革”和“科技创新与产业创新深度融合”两篇文章，持续提升创新体系整体效能。

（一）推进教科人一体化改革试验区建设

推动教科人一体实质性贯通。建立健全教育发展、科技创新、人才培养一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加快人才有序流动验证机制改革，健全完善以平台为支撑的“学科+科研+测试+人才+基金+产业”融合贯通体系。有序推进“企业认定、政府认账”工作，完善高层次人才“双融双聘”“联培”模式，加快实现人才“双聘”由“一人一议”转变为“人才库”保障，探索完善“编制在高校、工作在企业”“联合引才+联合设岗+联合组队”等，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。发挥浙工大校友企业家联谊会作用，完善“科技副总”“产业教授”制度。

纵深推进与浙江工业大学校地合作。推进职普融通、产教融合、科教融汇，强化学科联建和人才共享共育，高水平建设地理信息学院，推动建设工程师学院，布局“双融”“双师”研究生培养基地，建设科教融合学院、产教融合示范基地。以浙工大莫干山研究院为载体，建设人才有序流动的“环岛”和创新创业的“枢纽”，打造浙工大科技成果转化首选地。全力推进环工大校地融合创新创业，打造“1+4+N”全域双创空间格局，争创国家大学科技园，建好浙工大校友（德清）产业园。支持浙工大与县内企业创新合作、项目孵化，加快先用后转、赋权改革、作价入股、以拨代投、保贷联动等成果转化机制建设，打造“名校+名城”合作新典范。

深耕“地信系”“工大系”建强特色科创平台矩阵。实施高能级科创平台提质增效行动，提升创新策源和成果转化能力。支持莫干山实验室争创省实验室，争取国家人工智能应用中试基地项目落地，打造全国性地理信息成果转化体系，创成地理信息融合创新试验区。加快浙江工业大学绿色化学合作与转化技术、先进分离膜材料全国重点实验室分室落地运行。支持高校、新型研发机构联合企业共建实验室。

打造“德天独厚清爱人才”人才生态品牌。坚持以需求牵引人才队伍建设，完善人才引育和支持机制，打好“八大引才组合拳”。到2030年，引进省级以上高层次人才160人。实施“南太湖精英计划”“莫干山英才计划”，建立高层次人才和项目服务专员制度，完善人才项目全生命周期支撑体系。持续办好中国·莫干山全球高层次人才创新创业大赛。

（二）推进科技创新与产业创新深度融合

强化企业科技创新主体地位。深化“科技创新和产业创新深度融合县域示范”试点建设，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。引导企业加大研发投入，按照“四有标准”支持企业建立市级以上研发机构。支持企业更多承担国家和省重大技术攻关任务，探索“科学家+企业家”融合创新模式。深化科技企业“创新陪跑”行动，实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制。

贯通全链条创新载体。打通“实验室—概念验证中心—中试熟化—产业化”全链条创新，健全产业创新成果体系，加快科技成果产业化。依托浙工大莫干山研究院、武汉大学技术转移中心等建设领域内专业概念验证中心。布局建设“绿色生物转化”等现代化中试平台。迭代升级人才创业园、科技创业园等孵化器平台，精准部署专业化加速器和产业园。

“一院一策”高效推进科创平台市场化转型。推动有条件的科创平台探索多元化投入、市场化运行、企业化引人用人等机制，加快成果转化、拓展市场收益、提升运营能力。组织开展科创平台与重点产业链结对合作伙伴计划，推动实验室、研究院等与至少一条产业链、一家龙头企业结对合作，协作开展关键核心技术攻坚和科技成果转化。探索科研机构考评与退出机制，开展任务清单动态管理。

（三）打造杭州城西科创大走廊北翼中心

融入大走廊科创改革和创新生态。主动对接和融入大走廊“两新”深度融合改革试点建设，争取复制科研成果转化、概念验证、股权激励、人才奖励、科技金融等领域先行先试改革举措，共同打造成为全省科创改革特区。深度链接大走廊创新网络体系，推动建设跨区域创新合作共同体，合作成立创投引导基金。积极参与大走廊领导小组重大事项议事协调机制。

共建全球领先的人工智能高地。深化国家新一代人工智能创新发展试验区建设，发挥我县高端装备制造等优势，重点聚焦智能终端产品，与主廊道探索建立实质性跨域产业合作，聚焦时空智能、智能驾驶、具身智能机器人、数字文娱、算力数据服务等领域打造国家人工智能时空信息行业应用基地、杭州城西科创大走廊人工智能产业协同基地、长三角一流数字文娱基地。加快建设“一张图”数据中心、国家时空信息语料库、时空数据交易平台。联动推进“地理信息+人工智能”技术创新和产业应用，打造具有国际影响力的人工智能特色产业高地。面向自动驾驶、可穿戴便携式智能设备、无人机、车载信息娱乐系统等领域，共同建设定制化人工智能应用场景，协同布局发展AI消费级终端产品制造。积极参与大走廊智能算力集群建设，共建共享算力资源。

共建共享一体化产业发展平台。利用湖杭毗邻的舞阳上柏区块、新禹区块、下渚湖南部矿基地等空间资源，谋划建设杭湖一体化合作先行区德清产业示范区。深化与余杭区际合作，推动研究区县共建科研成果转化合作区，形成“科技研发在大走廊、产业化在德清”的区际合作新模式。迭代升级“发展飞地”，优化运营机制，盘活存量空间，打造成为项目孵化招引的桥头堡和前置窗口。

（四）打造开放包容的创新创业生态

加强科技创新投入。深化财政科技投入稳定增长机制，完善科技企业孵化激励机制，支持企业申报各类科技项目，加大对企业科创投入的政策支持。优化政府科技创新投入结构，完善投入运作机制，加大对概念验证中心、中试平台、科技型企业孵化器等投入。完善财政支持方式，将横向科研经费收入情况作为科研机构绩效评价的关键指标。

深化科技金融创新。建立完善科技创新全链条和科技型企业全生命周期融资需求的科技金融服务体系。系统搭建服务科技成果转化与创新策源的创投项目库、行业专家库和共享数据库。建立和完善科技领军企业、“专精特新”企业与产业基金、金融机构的高效对接机制。积极培育壮大耐心资本。用好贷款贴息、科技保险补贴等特色化金融手段。

创新科技成果转化机制。深化知识产权保护全链条集成改革，打造“人工智能+”产业知识产权运营中心，探索建设全球级“地信+”知识产权服务平台。构建德清科技成果转化“一本账”，深化职务科技成果赋权改革，建立“科技成果池+赋权改革+先用后转+作价入股”转化机制。探索产学研公积金、“赋权分利+先用后转”等改革。加强技术经纪人培养，到2030年力争培育科技成果技术经理人100名。提升“一院一链一园一基金”转化实效。

四、推进深度融杭内涵式都市德清建设

立足典型都市近郊县独特区位，坚持内涵式发展，以杭德同城为牵引持续优化城市空间格局，深化“千万工程”持续缩小“三大差距”，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，推动城乡共同繁荣发展。

（一）纵深推进杭德同城

不断创新杭德同城的体制机制。健全规划衔接机制，加强县域社会经济发展规划、国土空间规划等与杭州都市圈、杭州市、余杭区、临平区等相应规划的有机衔接。健全重大项目合作机制，强化跨区域重大项目统一建设和协调管理机制，探索建立专业跨区域项目实施平台。深度开展产业共建，融入杭州人工智能等产业链，协同探索发展数据服务产业等，共建人工智能产业高地。健全政策协同创新机制，探索建立统一的市场主体登记、土地管理、环境保护、执法、人力资源等政策。聚焦人才、住房等关键问题，出台支持杭德同城化的政策工具包。创新成本共担和利益共享机制，健全统计归属、数据互算等合作园区互利共赢分享机制。

加快基础设施更高水平一体化。加快杭德市域铁路建成通车，同步推进与杭州地铁10号线贯通运营。优化完善杭德市域铁路建设运营模式，健全城际铁路一体化运营机制，积极探索独立经营模式，鼓励符合条件的运营主体依法合规办理铁路运输企业准入许可，降低铁路运营财政负担。优化多层次轨道交通网络体系，推进高铁德清站TOD综合改造，加快市域铁路与高速铁路等轨道交通网络的衔接。推进杭德快速路项目建设，探索杭德快速路网智慧交通模式。

推进公共服务更高品质一体化。深化教育对外交流合作，推进与浙江工业大学、浙江师范大学、杭州师范大学、杭州学军中学等高校和名校的合作办学，推动师资互派、课程共享、教研联动，杭州学军中学德清学校高品质办学初见成效。深化优质医疗卫生合作，加快推进杭州优质医疗卫生资源扩容下沉和均衡布局，持续完善与邵逸夫医院、浙大儿院等省级医院的协作共建，探索协同建立都市圈分级诊疗机制，持续推动省级优质医疗资源下沉。推进养老和托育服务合作，借鉴学习杭州市场化机构运营经验，推动建立管理服务的统一标准。

（二）提升中心城区品质

打造都市德清新封面。以科产城数人文深度融合为总体原则，突出人本化、数字化、国际范、江南韵的发展导向，持续优化空间布局，系统提升德清中心城市的综合能级和区域辐射力。以武康街道、舞阳街道、阜溪街道为核心承载区，联动下渚湖街道、康乾街道与乾元镇，加快推动山（塔山）湖（下渚湖）真正融入城市脉络。下渚湖街道重点依托湿地生态资源本底，建设城市生态会客厅，强化与主城区的功能联动。康乾街道重点承接高品质公共服务与科创服务功能，与主城区形成功能互补、交通互联的一体化发展格局。乾元镇重点推进省级历史文化名镇和千年古城复兴建设工作，推动康乾一体项目实质性落地，塑造更优的古城形象，打响古城文旅品牌。

强化两翼协同发展支撑功能。立足县域空间本底，形成“东蓝乡+西绿谷”的两翼功能格局。东部塑造以大运河为脉络，依托京杭大运河纽带串联新市、雷甸、禹越、新安等沿线乡镇，水脉延伸辐射钟管，全面强化新市作为县域副中心的综合功能，谋划经开区拓展区块，推动禹越、新安一体化发展，深化与杭州临平、余杭的交通互联与规划衔接，统筹推进文化传承、生态修复与产业升级，构建以江南水乡蓝绿空间为基底、产城协调的东部发展轴。西部以莫干山旅游度假区为引领，强化山上山下联动，促进“科创农文旅体展”深度融合，系统整合莫干“论剑谷”“大仙潭”等重点区块，联动武康、阜溪、舞阳等街道协同发展，持续拓宽“两山”转化路径，推动特色风貌与多元业态互促共生，全面提升西部区域核心竞争力。

统筹推进城区有机更新。针对性开展城市体检。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。深化未来社区（完整社区）建设。稳妥实施危险住房解危、老旧小区改造和存量空间活化，提升物业质量。推进前溪、永兴等城市更新社区试点项目建设。传承焕新城市人文风貌，加快实施城西、城北等片区老城有机更新。优化“全域覆盖、分级管控”城乡设计指引体系，深化“微改造、精提升”，因地制宜打造“口袋公园”、城市绿道、城市漫步路线，构建蓝绿廊道与健康步道系统。加快建设智慧韧性城市，推进地下综合管廊建设，打造海绵城市，提高城市治理能力。

（三）建强山水德清·都市融杭发展轴

提升县城关键支撑能力。深化“县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力”四大提升工程，强化城市综合服务功能，带动全县高质量发展。以新市、乾元、莫干山为支点，强化服务乡村、带动周边的综合节点功能。加大强镇扩权支持力度，探索赋予同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。

强化中心镇桥梁纽带作用。进一步优化中心镇基础设施、公共服务设施，强化对外交通通道建设。强化新市镇支撑作用，持续提升人口集聚与产业辐射效能，带动钟管、禹越、新安等周边乡镇形成人口聚集效应。立足片区生态文旅与特色农业资源，构建“大莫干”协同发展产业格局，以高新区为核心辐射莫干山镇、舞阳街道等建设标准化发展基地，协同布局环莫干山文旅、下渚湖生态农业、乾元千年古城文化体验等特色业态，推动产业差异化协同发展，构建县域共同富裕新格局。

优化片区组团发展模式。探索多镇联合等组团发展模式，切实发挥辐射带动周边地区的作用。重点打造“大仙潭”环莫干山、“浙北水乡”产业融合共富等九大特色组团片区，统筹推进仙潭村、东衡村等9个重点村建设，构建“核心引领—辐射带动—全域共进”三级发展体系。创新“六破六立”⁵片区组团机制，构建“点上有风韵、线上有风光、面上有风景”的美丽图景。

（四）促进城乡一体融合发展

完善城乡融合体制机制。完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。严格耕地占补平衡管理，深入推进多田套合工程，推进农用地布局优化。加快转移人口市民化步伐，实施新一轮农业转移人口市民化行动。加快青年入乡发展，建立青年入乡“158”工作体系，以“三统五环漫天星”行动⁶为牵引，加大“新农人”“数字游民”等引育力度，到2030年，累计培育现代“新农人”2万人、农创客3000人。

促进城乡基础设施同标共管。按照城乡同规同网、同质同标要求，构建城乡一体的供水、污水、供气、管网等设施体系。加快建设“村网共建”电力便民服务点，合理布局新能源充电设施。推进城乡物流网络一体化，构建县—镇—村三级物流服务网络，加密村级末端配送站点，实现乡村数智生活馆服务全覆盖。加快建设“四好农村路”2.0版，推广“固定班次+预约响应”服务模式，提高城乡公交一体化率。完善乡村基础设施管护水平，鼓励社会资本积极参与乡村基础设施运营，提高设施可持续运营能力。

推动城乡基本公共服务一体。持续深化建设全域教共体、医共体、康养联合体等建设培育。推进农事服务中心、居家养老服务中心、全民健身设施等完善提质，盘活闲置农村宅基地改建为农村幸福院等，补缺养老照料、快递驿站等服务。完善乡村日常照护服务功能，建设集合托育、养老、快递等功能的本地化村级服务点，推进行政村村级服务点全覆盖。

（五）全力推进强村富民

激活农村集体经济。深化拓展艺术乡建模式，加快书画村、音乐村、摄影村等特色艺术村落布点扩面。探索创新“三地”整体供给、土地流转、经营模式创新等实践案例，努力在推进乡村振兴集成改革上走在全国前列。深化实施农村资产资源“五低效五提升”专项行动，促进集体资产保值增值。完善“123N”乡村运营体系，推进“莫干论剑”乡村运营大赛成果转化，落地一批青年创新创业项目和乡村业态升级项目。培育乡村运营主体，引入专业运营团队。实现年经营性收入100万元以上行政村全覆盖并保持稳定。

探索乡村共富新模式。深化国企带动、公司带路、强村带弱“三带”融合机制，加快引进落地一批高品质乡村产业项目、巩固深化一批党建联建机制，提升共富工坊、共富数字渔仓等联农带富成效，发展壮大新型农村集体经济。创新“青年+村集体+农户”共富机制，深化“双十双百助千家”增收促富行动。

全域提升和美乡村。坚持传承与创新、产业与生态、原乡与新乡的和谐共生、和而不同、和睦相处，持续提升乡村品质感、时尚感、归属感，打造“人产村文景”深度融合的现代都市乡村。优化乡村形态功能，推动优质资源向农村基层延伸，探索数字治理模式，引领迈入数字乡村新时代。持续改善农村人居环境，健全完善乡村环境卫生全域整治长效管理机制，深化农房改造、管线序化、村道提升三大行动。

五、聚力提能三大战略平台

协调发展莫干山高新技术产业开发区、德清经济开发区、莫干山国际旅游度假区三大主平台，统筹推进规划结合、空间聚合、产业整合、业态综合，推动优势资源向大平台配置、重大项目向大平台集聚、优质配套向大平台倾斜，提能升级平台主导功能，奋力争当各自领域的领跑者。

（一）推动高新区打造驱动县域高质量发展的主引擎

国际地信城与环浙工大创新经济圈打造高品质科创产业空间。以“产城人”深度融合为导向，重点发展“地理信息+”“人工智能+”赋能产业，突出科技成果转化与人才集聚，持续做优科技创新“后半篇文章”，加快形成“科学、科创、孵化、产业、服务”五大创新圈层。加快推进国际交流中心、科学家社区与金鹅湖公园二期等重点项目，营造吸引顶尖人才、激发创新活力的高品质空间。

车联智造“万亩千亿”产业平台打造具有全国影响力的车联智造产业基地。聚焦智能网联汽车与高端装备制造，强调产业链整合与能级提升，依托现有空间资源整合优化，加快推动智能网联汽车质量检测检验中心等核心配套建设，加快构建集研发、测试、制造、应用为一体的产业生态。

临杭产业新区打造低空经济核心平台和融入长三角重要支点。稳步推动莫干山机场整体扩建，积极引入航空零部件研发、无人机检验检测、低空运营服务等业态，用好“机场+保税物流中心”叠加优势，推动“通航+制造”“通航+服务”“通航+文旅”等深度融合。积极承接杭州产业外溢与创新辐射，重点引进高端装备、新材料、电子信息等符合高新区产业导向的优质项目，推动产业结构向数字化、绿色化转型升级。

城北园区重点打造产业焕新升级的示范区。着力推动传统产业焕新与新兴产业导入。以“提质增效、功能完善”为导向，加快基础设施提档升级与有机更新，拓展产业发展空间。积极引入高附加值、低环境影响的先进制造与科技服务项目，赋能传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，推动园区向“生产+服务+创新”复合功能转变。强化与其他板块的联动发展，构建高效分工、错位发展、集群共建的良性格局，全面提升可持续发展能力。

（二）推动经开区打造引领东部区块转型发展的主阵地

新市板块。持续强化工业经济主阵地作用，以高端装备、电子信息等先进制造业为支撑，推动产业智能化转型升级，提升产业创新能力，优化完善化工园区管理措施。优化区镇管理体制机制，推进产城人文深度融合，聚焦大运河保护开发和古镇复兴，系统推进历史街区保护和活化利用，培育“文化+旅游+商业”多元业态，打造大运河文化带重要节点，争创国家5A级景区。

新禹板块。统筹招大引强、有机更新，在资金支持、空间指标等向上争取方面精准发力，优化提升一批园区基础设施建设项目，持续提升平台承载力、支撑力、竞争力。积极培育宠物用品、宠物健康等新业态，支持禹越做强宠物经济、打造长三角宠物经济第一镇，构建覆盖长三角、辐射全国的宠物用品产业链。抢抓杭德同城机遇，谋划与临平区、钱塘新区等区块的全面同城化，加快实现产业、基础设施、公共服务的一体协同，打造融杭发展桥头堡。

钟管板块。以装备制造、绿色家居为主导，高端泵业、商用冷链为特色，支持南泵流体、云峰新材等链主型企业做大做强，紧盯头部企业做好产业链招商，实现高端泵业、商用冷链两大特色产业链聚链成群。加快推动产业智能化、绿色化改造，重塑全周期生产方式，深化土地综合整治，加快南舍、凤山园区腾笼换鸟提质增效，稳步提高园区亩均产出效益。

（三）加速建成具有国际影响力的旅游度假区

打造具有国际影响力的产品体系。加快打造莫干山“户外天堂”户外运动品牌体系，聚焦户外圣地“个十百千万”工程⁷，依托山水自然资源，完善空中飞行、越野体验、水上游玩等水陆空多维运动产品，举办好斯巴达勇士赛、凯乐石等品牌赛事，推进巨人之旅、黄金联赛等全球知名越野赛事落地，全力打造全国首批高质量户外运动目的地。加快国家级旅游休闲街区创建，瞄准“全龄全时全季”消费需求，打造以“裸心”系为引领的国际化野奢度假产品，推进四季、铂尔曼等国际品牌项目落地，构建智能化、多语种、无障碍的国际服务标准，打造入境旅游创新发展先行试点。

形成人才集聚社区和文化生态体系。实施山中青年集聚行动，加快推进庾街社区、“大仙潭”社区、后坞社区三大板块建设，深化莫干“论剑谷”、作家村编剧村等特色载体功能，布局科创总部、艺术工坊、青年社区等适配业态，打造“低成本创业、高品质生活、高浓度社交”的三生融合场景。深度解码莫干山文化内涵，依托名人、名山、名墅等载体，进一步提炼建筑文化、民国文化等精髓，加速形成完整“读建筑、读人物、读时代”的文化序列，加快庾街多元文化业态建设，打造艺术文化聚落，谋划举办国际艺术展等活动。

推进面向全球的文旅传播实践。全面提升莫干山国际知名度和影响力，依托与央视合作开展“莫干山国际传播观察点”项目，通过CGTN海外平台资源，策划出海活动计划和整体形象传播。加快与省国际传播中心开展多领域合作，建立中华文化全球传播使者团队，邀请海外媒体记者代表，组团互访互学。开展国际传播大V培育计划，积极引进外籍“网红达人”，打造“洋主播”出海矩阵。高质量承办民革中央莫干山会议、长三角G60科创走廊科技成果拍卖会等重大会议活动。

六、以消费投资激活内需发展动力

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，积极扩大投资空间，形成消费和投资相互促进的良性循环。

（一）打造杭州北翼消费新增长极

布局新场景培育新业态。聚力“让更多人成为新德清人，让更多外地人、外国人到德清来消费”，推动消费体量爆发式、翻番式增长。突破业态边界，实现“餐饮+文旅”“购物+娱乐”“体育+健康”等跨界融合，提升住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费“复合价值”。以消费场景的升级打造引领消费业态的焕新升级，支持大数据、人工智能、虚拟现实等新技术的“数字赋能”，发展国潮消费、数智消费、首发经济等新型消费。差异化打造悦己经济、IP经济、演绎经济、赛事经济、会展经济、夜经济、银发经济、宠物经济、甜蜜经济等场景，深化“会展赛演”联动发展，形成“特色引流—会展聚势—场景留存—消费带动—产业增值”的特色模式。以“微度假”需求为导向，构建“疗愈+运动+文化”复合文旅场景和生态，打造“全国微度假首选地”。培育一批新型消费龙头企业，推动消费产业结构优化转型。

优化布局消费新空间。以清河坊一站式婚姻登记综合服务中心为依托，全面规划甜蜜经济商圈，带动甜蜜产业集聚发展，形成清河坊甜蜜主题街区。推进莫干山镇圣拉维一站式婚宴中心等建设，拓展主题化户外结婚登记颁证基地体验，打响“带着婚纱来德清”甜蜜经济品牌。强化莫干·庾街、新市古镇等省级夜经济坐标提升和省级特色商业街区培育，通过光影技术、特色活动打造“商文旅体”融合集聚区。依托德清国际会议中心等设施，引进品牌展会，打造长三角新兴会展目的地。

扩大服务型消费。推动餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性消费模式升级，激发文化旅游、教育培训、居住服务等改善性消费潜能。充分挖掘德清特色美食资源，打造以下渚湖鱼虾、莫干山山货、新市湖羊为特色的“面馆+”山珍湖鲜美食品牌。扩容提质健康消费，重点发展中高端康养旅居产业，积极发展高端医疗健康、医美服务，在莫干山、下渚湖、凤栖湖等区域建设康养综合体，创新发展冰雪体验与康养疗愈融合业态。围绕宠物经济、美容经济、户外经济、银发经济，打造更多高成长性悦己消费新场景。

（二）着力优化消费环境

多措并举大力提振消费。创新休假消费联动机制，高质量落实中小学春秋假制度，探索实行家长与孩子同步休假，激活“春秋假+消费”需求。加大职工疗休养活动力度。适当简化体育赛事、演唱会审批流程，推动更多的文体活动及时落地。推进商业外摆“负面清单+备案制”管理，进一步放宽业态限制。

推进“放心消费在德清”。健全服务消费标准体系，规范生活服务行业定价，完善消费新兴业态立标立法。完善信用约束、综合治理、消费维权制度，强化数字时代消费者权益保护，拓宽放心消费行业参与度和区域覆盖面。推动预付式监管在教育培训、美发美妆、医疗美容、运动健身等重点业态全覆盖。着力构建全球友好、全龄友好、全消费场景友好的消费环境。

（三）扩大有效投资空间

扩大有效益的投资。建立以效益为导向的投资综合评价机制，规范政府投向和投资行为。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高产业投资和民间投资比重。突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，实施新一轮扩大有效投资行动，谋划实施一批标志性项目。强化“投资于人”导向，加大健康成长、技能提升、安全保障等公共领域项目投资。更好发挥投资对消费促进作用，加大对消费基础设施、消费场景和物流设施等领域的投入。

强化重大项目招引。锚定“323”主导产业发展方向，明确限制发展产业范围，因地制宜开展差异化招商引资。完善招商体系和布局，优化基金招商、平台招商、以商引商模式，推动招商公司、驻点招商、飞地运营、楼宇招商、园区招商协同发力，引导本地企业增资扩产，强化项目“双进双产”。鼓励探索场景招商、科技招商，聚焦产业链关键环节与创新链核心领域，以专业化水平招引更多“大好高、链群配”项目落地。推进落实扩大有效投资“千项万亿”工程，争取更多优质重大项目列入省“千项万亿”总盘子。坚持要素跟着好项目走，完善重大产业项目、重大基础设施项目用能、用地保障机制，推动空间要素集约高效使用。全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，规范重大项目日常管理。

深化投融资体制机制改革。优化政府投资方向和结构，编制政府投资领域目录并开展动态评估。规范政府投资基金设立、投向和使用，建立政府投资基金梯度接续的耐心资本体系。依法规范政府和社会资本合作，多渠道落实建设期政府投资支持和运营期政府补贴，建立政府和社会资本合作履约监督机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资资金引导带动作用，激发民间投资活力。系统开展存量资产盘活，增加资产流动性和融资能力，加大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育和申报力度。

深度融入和服务全国统一大市场建设。落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，破除地方保护和市场分割。统一市场监管执法，加强质量监管，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。进一步规范招标投标和政府采购，规范地方政府经济促进行为。降低全社会物流成本。加强反垄断和反不正当竞争执法司法。

七、“地信造峰”打造高能级开放强县

认真践行“地瓜经济”理论，着眼城市国际化功能和开放型经济水平双提升，围绕地理信息“三地一窗口”建设，不断擦亮国际地信标识，坚持“对外链接国际、对内接沪融杭”路径，统筹“硬件”和“软件”、“引进来”和“走出去”、内贸和外贸，全力打造更具标识度和影响力的长三角高能级开放强县。

（一）聚焦“三地一窗口”深化地理信息国际开放合作

强化产业国际交流合作。推动北斗、高分遥感等公共产品在“一带一路”国家落地应用，形成服务贸易新增长点。建设全球地理信息技术和装备集市，定期举办全球地理信息装备展。实体化运作“地信企业出海服务中心”。组建地理信息产业“出海”服务联盟，支持地信企业与大型工程承包企业、民营跨国企业联合开展海外工程承包和资源开发。探索建立沙特等海外地信交流中心。推动“中哈联合实验室”等项目成果转化，构建“产品—标准—技术—模式”一体化出海体系。

强化知识创新国际交流合作。抢抓“一带一路”空间信息走廊建设机遇，争创“一带一路”联合实验室，推动实施一批“一带一路”地理信息国际合作示范项目。加快品牌输出、标准制定与传播体系建设，打造具有行业权威性的地信领域话语平台，构建多语种国际传播体系，推动国际地信学院建成全球有影响力的对外教育培训与技术服务输出基地，争创先行落实全球发展倡议的县域示范样板，提升德清在全球地信治理领域的定义权与影响力。

强化时空设施国际交流合作。加强与浙江深时地球国际研究中心等的合作，积极参与“深时地球”国际大科学计划。加快推进全球地理信息资源建设（二期）工程、全球地理信息新型基础设施建设（中国版数字地球）、深海工程等国家自然资源部主导的重大工程项目。

打造地理信息国际交流重要窗口。以联合国全球地理信息知识与创新中心建设为核心，探索在非首都和特大城市承载国际机构的制度深化路径，提速推进“世界地信之家”，规划建设“国际岛”，提升联合国地信周、中国测绘地理信息大会全球影响力，吸引国际组织、国别机构及行业协会入驻，打造“核心引领、卫星环绕、生态成群”的国际组织集聚格局。

（二）塑造开放型经济发展新优势

创新推动贸易高质量发展。持续打好“稳拓调优”组合拳，迭代升级“一窗口五中心”⁸企业出海拓市综合平台，大力拓展东盟、拉美、中东、非洲等新兴市场，稳住欧美日韩等传统市场。实施跨境电商双倍增计划，完善跨境电商生态体系，推动“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，创新发展服务贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。深化休闲文化产业集群跨境电商省级试点，争取创建省级跨境电商产业园。积极推进出口名牌建设，力争到2030年打造省市出口名牌50个。提高关键装备、能源资源和优质消费品进口规模和质量。积极适应绿色国际贸易规则，引导企业开展对接国际规则的绿色供应链认证。创新发展服务贸易，深化服务贸易与货物贸易融合发展，推动“装备+服务”“产品+服务”出口。推进内外贸一体化发展，支持外贸产品拓内销。

培育壮大“地瓜经济”。深化外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”。支持“链主型”企业开展全球化布局，力争实现民营跨国公司领航企业零突破。加强外贸主体培育，构建大中小企业协同链式出口模式，引育总部型贸易平台，力争出口亿元以上外贸龙头企业达到45家。强化对外投资备案管理和指导，引导企业合理有序开展产业链供应链国际布局，加强海外风险防控和企业合规体系建设。支持企业境外上市融资和返程投资。建设高质量外资集聚先行区，深化“以民引外”“以商引商”，推动引资引技引智结合，持续稳外资优外资。健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制。打造国际服务生态圈，深化“外国人管理服务一件事”改革，实施“全域多语化”提升计划，构建便利化外事服务体系，规划建设高端国际人才社区。

提升开放平台发展能级。加强中国（浙江）自由贸易试验区湖州联动创新区德清片区制度创新集成，复制推广自贸区改革试点经验。推动保税物流中心（B型）业态创新，大力发展“保税仓+直播”“体验店+直播”等模式。高标准建设运营越南北宁省湖州德清境外产业园，打造全市首个境外产业示范园区和国际化工业园区管理服务品牌。鼓励各类市场主体以自建、租赁等方式，加快新兴市场海外仓布局，提升公共海外仓占比，增强综合服务能力。积极参与全球数字贸易博览会、湖州国际绿色家居博览会等贸易促进平台建设，承接展会溢出效应。

（三）深度接沪强化区域合作

深度融入上海大都市圈。积极融入上海全球科创中心和长三角G60科创走廊建设，升级上海“科创飞地”，共建创新联合体和概念验证中心，促进人才互通和科技成果转移转化。主动承接上海产业项目溢出，打造跨区域产业合作平台，紧密嵌入上海“3+6”新型产业体系和电子信息、生命健康、汽车、高端装备四大万亿级产业集群建设。深化文旅跨区域合作，持续打响面向长三角的度假、会议、康养等品牌知名度。持续完善接沪交通，畅通接沪内河航运通道，谋划建立沪德低空航线。

加强区域合作和交流。拓展流域经济赛道，积极向上争取，融入长江经济带建设，与武汉、成渝等地在地理信息、文化产业、科技人才等领域加强合作。深化杭嘉湖流域合作，共推太湖流域生态大保护。加强与京津冀、粤港澳大湾区合作，建立优势产业互补发展机制。深化与港澳台地区交流合作，加强高端服务业合作，鼓励港澳台资企业来德投资。

做好对口支援帮扶与山海协作。扎实做好援疆援藏援川等对口支援和对口帮扶工作，加强产业帮扶和消费帮扶，打响金山玫瑰“一花”全产业链支援、“湖鲜疆养”“莫干山首野启程人生路，四姑娘山登峰见雪巅”等特色品牌。持续推动德清与缙云山海协作走深走实，稳步推进“生物医药产业飞地”等“发展飞地”建设，实践探索“抱团发展、飞地造血”新路径，积极推进教育、科技、医疗、文化及乡村振兴等多领域深度合作。

八、推进“停不下来”改革提升发展活力

秉持“停不下来”的改革精神，更加注重系统集成和改革实效，统筹有效市场和有为政府，纵深推进统一大市场建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，探索中国特色现代企业制度，持续巩固和提升体制机制优势。确保营商环境综合评价全省第一梯队。

（一）打造“德服务·最亲清”县域最优营商环境

营造公平高效的市场环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，深化公平竞争先行先试改革，全面落实公平竞争审查制度，规范招商引资等政策体系。落实重点行业反内卷，依法依规治理低价无序竞争。规范招标投标和政府采购，严格落实招标投标“七个不准”，加强中标结果公平性审查。推进“亩均论英雄”改革，完善并购、破产、置换等政策，实施市场嫁接、股权收购等市场化“腾笼换鸟”模式。加强社会信用体系建设，构建以信用监管为基础的新型市场监管机制，推动“信用+招投标”等重点应用场景建设和互通互认。

持续提升政务服务效能。推进数字政府2.0建设，完善“三长兜底办”机制，优化企业综合服务中心功能，完善增值服务分中心（驿站）建设，迭代“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，提质扩面长三角“一网通办”“跨省通办”事项，提升“一件事”办事体验。深化“综合查一次”联合执法改革，推行“无感监管”“联合检查”及“首违不罚”等柔性执法模式，优化“15分钟公共法律服务圈”建设，增强法治感受度。

营造新型政商关系。践行“城市与民营企业是命运共同体”理念，高度重视并着力消除“政企温差”。深化政商交往观测点建设。完善“亲清直通车·政企恳谈会”等政企常态化高效沟通和落实机制。加强企业参与涉企政策制定机制建设。深化亲清德商家园“360”服务品牌建设，持续开展企业家关爱活动。

（二）全面激发市场主体活力

促进民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。落实涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿监管。迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。大力弘扬新时代德商精神，实施青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划。支持民营企业参与国家技术攻关，加快培育“新质德商”。拓宽民营企业融资渠道，完善民营企业信用修复机制，促进信贷资源向民间投资合理配置。推动民营企业建立中国特色现代企业制度，健全企业治理结构。推动助企惠企系列政策迭代升级和精准直达。

推动县属国企市场化转型。推动投资模式从融资平台向投资银行转型，深化与省金控集团合作，建立完善“募管投扶退”基金管理体系。推动投资方向从基础设施投资向产业项目投资转型，推进布局优化和结构调整，聚焦主责主业深耕产业链，拓展经营性项目投资，建立竞争优势。推动发展重心从工程建设向资产运营转型，加快拓展“第二增长曲线”，探索“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”路径模式。推动运营机制从债权思维向股权思维转型，健全国企现代企业制度，稳妥推进国企混合所有制改革和股权多元化运营。推动国企与民企等社会资本开展股权合作、产业链供应链协同。构建完善与市场化发展相适应的国企债务管控和风险监测处置机制，强化债务硬约束。

（三）深化要素市场化配置

推进全域要素集成改革试点。深化县域空间治理改革，以规划为牵引推动全要素系统整合配置、深化“土地+空间”“土地+产业”“土地+人口”“土地+资金”等要素集成，统筹城镇、工业和乡村有机更新，优化生产、生活、生态空间布局。创新深化政府主导、企业参与、社会联动工作模式，系统推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发，实现存量用地资源的有效盘活，保障物产中大等大工业项目扩产扩园需求。

优化土地要素配置方式。创新产业用地配置，配合产业用地“标准地+”改革，探索推行“限地价竞贡献”等方式供地，推动土地复合开发利用等模式创新，推广混合产业用地。深化农村土地制度改革，持续开展农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，推进农业“标准地”改革。推动城市地上地下空间统一规划、联动开发，优化轨道交通场站综合开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间规划、利用、确权登记。

推动数据要素价值转化。编制完善国家地理信息融合创新试验区方案，系统谋划改革试点事项，加快自然资源“一张图”数据中心等支撑性项目落地。积极探索建立地理信息数据流通管理机制，推动可信数据空间建设，加快形成可运营的高质量地理信息数据集和可交易的数据产品。有序推进公共数据开放利用，不断拓宽公共数据授权运营范围，推动公共数据和社会数据融合创新应用，拓展多元数据赋能场景，培育数据运营经营主体。

强化财政约束和资金要素保障。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。培育壮大优质财源税源，规范非税收入管理。深化财政事权和支出责任划分改革。严肃财经纪律，严格落实压减非重点、非急需、非刚性资金支出。健全政府债务管理制度，落实全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。探索政府债务与政府投资基金、产业引导资金等多样化融资方式结合，更好发挥地方债务对社会投资的撬动作用和“乘数效应”。全面开展资金、资产、资源盘活利用。创新金融有效供给，引导科技金融、绿色金融等金融“活水”精准滴灌实体经济，深化政府性融资担保机构体系建设。完善现代金融监管体系，依法打击非法金融活动。

九、全力增进全体民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，努力构建全龄友好型社会，聚焦老百姓最迫切的需求，围绕人口变化构建更加优质均衡普惠公共服务体系，建立外来人口公共服务均等化长效机制，切实提升全体人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）建设全龄友好型社会

全面创建青创新城。加快打造环莫干山、环地信城、环浙工大、环源文化、环大运河等五大青创社群，以吸引青年的工业设计、文创和科创产业为主导，引进更年轻化的科技研发类、设计类、服务类、总部类等多种企业质态。站位青年视角做优城市建设，打造青年活力社区和公共空间，谋划建设青年主题街区，构建“低成本创业+高品质生活”综合生态，升级完善一站式青年人才服务驿站。打造青年人才培训成才服务体系，建设青年夜校、创业学院、实训基地等，为青年人提供针对性创业指导、技能培训。迭代落实招才引工安居措施，提升外来员工融入感、幸福感。

打造生育友好型社会。进一步深化新时代人口发展理念与新型婚育文化宣传，完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励措施，落实生育补贴、生育休假、多孩家庭住房保障和入学支持等制度政策。多渠道扩大普惠托育服务供给，加快建设“5+X”多元化普惠托育服务体系，推动托幼一体园建设，探索增加“托小班”托位，加快建设村（社区）嵌入式托育设施，打造“就近入托，安心托育”的15分钟婴幼儿照护服务圈。建设“医防护”儿童健康管理中心，为婴幼儿提供一站式服务。

打造老年友好型社会。积极应对人口老龄化挑战，加强公共设施适老化和无障碍改造，高效建成“一刻钟”养老服务圈。推动养老机构从“生存养老”转向“品质养老”，打造养老综合信息服务平台、为老服务综合体和“五社联动”居家养老服务共同体，建设全国示范性老年友好型社区。深入开展“银发乐享·德清颐养”活动，加快康养旅居“杭州村”“上海村”建设，面向杭州、上海等地吸引退休专家、教授等“银发精英”迁居德清。丰富老年文体活动，举办老年文化艺术展演，发展面向老年受众的影视、短视频等内容行业。推进惠民殡葬服务改革，持续推进“减项、降费、优服”提质升级，推广节地生态安葬，构建覆盖城乡的公益性安葬（放）设施体系。

（二）健全高质量就业创业体系

着力拓展就业空间。全面落实就业优先战略，健全就业促进机制，建设就业友好型城市。推动公共服务资源与市场要素协同联动、服务对象与供给模式精准匹配，加快打造“15分钟就业服务圈”。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。实施“扩中提低”和收入分配制度改革，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。完善劳动关系协商协调机制，深入推进全域能级工资集体协商，加强劳动者权益保护，构建新型和谐劳动关系。

深化职业技能培训。深入实施新时代浙江工匠培育工程，打造“30分钟职业技能培训圈”，提速建设技能型社会。围绕急需紧缺职业，探索发放“职业技能培训券”，按照职业需求开展特色靶向培训。加快推进企业技能人才自主评价，持续深化技术技能人才双通道改革，推行企业“新八级工”制度，引导企业完善技能人才薪酬分配制度，建立合理的工资增长和分配机制。建立上下贯通、逐级提升的“金字塔”状立体竞赛体系，组织开展全县职业技能大赛，打造“浙江工匠”“浙江高技能领军人才”等人才蓄水池。

加强困难群体就业帮扶。持续深化省级社会救助“物质+服务”提升和服务类社会救助队伍建设两个试点，强化兜底保障。实施重点群体精准帮扶计划，聚焦大龄、长期失业、低保低边、转岗待岗职工、持证残疾人五大重点群体，构建“全域覆盖、精准滴灌”帮扶体系。围绕大龄与长期失业群体开发“短平快”技能培训，针对低保低边群体实施公益性岗位托底计划，开发岗位优先安置，联合龙头企业为转岗待岗职工开展订单式培训。推动“零就业家庭”动态清零，构建“预警—帮扶—巩固”全流程机制，实施“一户一策”精准清零，根据家庭劳动力年龄、技能、身体状况匹配岗位。

（三）加快推进教育强县行动

推进教育优质特色品质化发展。推进基础教育扩优提质。坚持立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推进德智体美劳“五育融合”。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。深化“一校一特”分类办学改革，以“县中振兴”推进高中教育创强。提高职业学校办学能力，引导规范民办教育发展，办好特殊教育。深化学习型城市网络城市建设，优化终身学习公共服务。完善师德师风建设长效机制，培养高素质高水平教师队伍。

优化现代职业教育体系。提升职业教育服务发展能力。推动现代职业教育体系建设改革，建强县域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与县域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，加快构建“三纵三横”现代职业教育体系和“323”产教融合德清范式，提升职业教育服务县域经济发展的能力和水平。深化长学制人才培养改革，扩大职业教育“3+2”中高职一体、“3+4”中本一体化培养规模，开展长学制、专业化、应用型技能人才培养，为企业提供更多高学历、高技能人才。强化职业教育、成人继续教育社会服务能力，推动普惠性人力资本提升。

持续扩容提质高等教育。持续放大浙工大莫干山校区对高等人才的集聚功能，进一步打破学科与产业壁垒，布局与人工智能、地理信息契合的交叉学科，完善校区周边配套设施，打造青年友好型社区生态，提高毕业生留德意愿。加快与杭师大等高校建立合作机制，加快校地合作学科共建，构建特色鲜明的知识经济圈。

（四）深化健康德清建设行动

加强高水平县级医院建设。推进公立医疗机构差异化发展和医疗资源优质均衡布局。县人民医院对标三甲医院临床水平，县中医院对标三乙中医院水平，实施专科合作，打造名科名中医工作室。县第三人民医院对标三乙医院临床水平，重点培育外科手术能力和内科微创操作能力，推动多学科诊疗，持续提升急危重症救治能力。推动浙大儿院莫干山院区国家儿童区域医疗中心、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、儿童突发公共卫生应急中心、国家儿科教育教学培训中心建设。优化医疗资源布局，启用德清县中医院新院区，因地制宜实施一批基层卫生院新建、扩建、迁建、装修工程。

深化医药卫生体制改革。高水平推进医联体建设，深化紧密型县域医共体建设，提升县域医疗卫生服务能力。升级“三医”协同治理平台功能。以公益性为导向深化公立医院改革，推进医院薪酬制度改革，提升医疗机构运营质效。持续开展国家慢性病综合防控示范区建设，提升慢性病综合防治能力。深入推进省级基层卫生健康综合试验区建设，争创国家级基层卫生健康综合试验区。

深化素养提升与疾病防治行动。“一镇一品”打造具有德清特色的健康村镇，力争在2030年实现国家健康城镇、省级健康乡村建设全覆盖。推进健康教育能力建设，广泛开展全民健康素养促进行动。全面提升传染病联防联控和公共卫生综合干预水平，建成现代化疾病预防控制体系。持续开展国家慢性病综合防控示范区建设，提升慢性病综合防治能力，促进医防融合。整合医院急诊与院前医疗急救资源，完善急救物资储备。加强心理健康和精神卫生服务。

实施全民体育健康行动。实施全民健身普惠工程，构建普惠性全民健身公共服务体系，夯实“10分钟健身圈”基础。利用街角空地、小区楼道、农村闲置宅基地、桥下空间、停车场屋顶等资源，建设嵌入式体育设施。提升公共体育场馆开放服务，推动学校体育场地、体育公共场馆、机关企事业单位体育场地向社会开放。加强群众科学健身指导，推进“体卫融合”改革，引导各类人群广泛参与健康活动。

（五）织密筑牢多层次社会保障网

完善共富型大社保体系。加快发展多层次多支柱养老保险体系，推动个人养老金制度落地实施。提高基本医疗保险政策范围内报销比例、困难群众医疗报销综合保障率，做实灵活就业、新生儿、学生等群体医保参保工作，推进医保服务下沉。落实惠民保险、长期护理保险参保扩面，完善失能评价体系。加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策宣传，扩大失业、工伤保险覆盖范围。实施“慈善助保”“老无忧”助保贷惠民服务，打造“养老无忧”大社保体系。推广村集体补助缴费试点，构建完善城乡居保缴费多元筹资路径，减轻困难人员城乡居保缴费压力。

健全分层分类梯度救助体系。深化省级社会救助“物质+服务”提升等改革试点，适度提高低保标准，推进社会救助扩围增效。重点健全以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量补充的多维保障框架，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。推广“政府+企业+社会组织”多元协同模式，鼓励国有企业、民营企业设立帮扶基金，支持开展多样化救助项目。做优“德城大爱”慈善品牌，实施“德益+”系列共富项目。

深化“安居德清”建设。探索建立“人房地钱”要素联动新机制，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系，大力发展租赁住房市场，强化保障性租赁住房供给。积极推动房地产开发企业转型发展，从单一的开发销售向城市综合运营服务转变，推动房地产业与新型城镇化、智能化、绿色化深度融合。完善住房保障分配和管理制度，依托数字化构建全流程管理体系提高审核工作效率，提升便民服务水平。

完善特殊人群保障。优化妇幼权益保障，深化妇幼健联体建设，实施妇女健康素质提升工程，提升妇幼健康医疗保健技术服务能力。加强流动、留守、困境儿童关爱保护，构建完善基本生活保障、心理健康关爱服务、人身安全保护等儿童普惠福利体系。加强残疾人保障服务，推进残疾人托养照护机构建设，探索残疾人居家照护清单。健全退役军人工作体系和保障制度，打造“崇军德清”品牌，开展退役军人全周期服务，拓展拥军优属服务网络，跨领域打造红色老兵“服务圈”。

十、高水平打造文化强县

坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，深入实施文化建设“八项工程”，激发文化创新创造活力，推动全域文化繁荣、全民精神富有，打造“最德清”文化名片、“最道德”城市精神、“最特色”文旅产品、“最文明”德清现象，建设高水平文化强县“六个县域样板”。

（一）践行社会主义核心价值观

深化理想信念铸魂。深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，大力实施习近平总书记关于德清“1+6”重要指示批示精神落地转化工程。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。健全党的创新理论研究传播体系，深化“8090”“00后”“有德青年”青年理论宣讲。开展“红色根脉”守护行动，做响做亮“记忆德清”等特色品牌。凝练形成德清城市精神，加快形成市民共识和城市形象。强化新闻宣传和网络舆论一体化管理。

持续擦亮“道德高地”金名片。打响“如水德清”城市品牌，加强“浙江有礼·德耀德清”县域文明实践，强化崇德向善、见贤思齐社会氛围。深化精神富有实现机制省级试点，持续开展德清精神富有评估。建立健全公民道德激励约束机制，拓展“民间设奖”内涵外延，完善“文明积分”“信用奖惩”“道德信贷”等制度。打造社区邻里文明共同体。

加快培育文明新风尚。全面深化新时代文明实践中心建设，完善县、镇（街道）、村（社区）三级实践网络，常态化开展“五大文明实践”活动。提升市民文化素养和文明意识，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。结合“德”文化传统，创新道德模范、身边好人选树机制。大力支持文艺精品创作，以及反映时代精神和德清风貌的文学艺术作品创作。